Сделать планирование движущей силой развития

Премьер-министр Фам Минь Чинь четко обозначил направление: управляющие агентства разрабатывают планы, стандарты, правила и другие необходимые условия, затем публично объявляют их, а люди и предприятия просто следуют им - Фото: VGP: премьер-министр Фам Минь Чинь осматривает модель планирования провинции Виньлонг

Это не единичный случай. Многие другие предприятия также сталкиваются с аналогичными дилеммами, когда хотят инвестировать в проекты, но застревают из-за того, что планирование не обновляется своевременно или не соответствует реалиям развития.

Ожидается, что Закон о планировании 2017 года станет важным институциональным поворотным моментом: сотни разрозненных, пересекающихся планов будут заменены интегрированной, единой и прозрачной системой. Однако после более чем шести лет реализации этот закон, некогда провозглашенный «революцией в планировании», выявил ряд недостатков.

Тем временем Вьетнам осуществляет слияние 63 провинций и городов в 33 единицы провинциального уровня с целью увеличения масштаба, повышения внутренней устойчивости и эффективности управления. Этот процесс административной реформы, безусловно, повлечет за собой необходимость корректировки провинциального и регионального планирования, подвергая испытанию адаптивность и гибкость действующего Закона о планировании.

В этом контексте необходимо объективно проанализировать преимущества и ограничения Закона о планировании, чтобы подготовиться к предстоящей дорожной карте реформ. Ограничения, недостатки и препятствия развитию должны быть полностью устранены.

Неоспоримые яркие моменты

Закон о планировании 2017 года был разработан в контексте того, что Вьетнам сталкивается с проблемой дублирования и фрагментации планирования. Создание национальной системы планирования на трех уровнях (национальном, региональном, провинциальном) способствовало формированию институционального порядка для различных видов планирования, избегая ситуации, когда планирование ресурсов, земли, инфраструктуры и строительства противоречит и конфликтует друг с другом.

Закон также требует публиковать информацию о планировании на Национальном портале информации о планировании, закладывая основу для создания цифровой базы данных и помогая предприятиям и людям легко получать доступ к информации. Некоторые населенные пункты, лидирующие в планировании, такие как Куангнинь и Лонган, воспользовались возможностью разработать системное видение развития.

Многие предприятия сталкиваются с дилеммой при инвестировании в проекты, реализация которых застопорилась из-за того, что планирование не обновляется своевременно или не соответствует реалиям развития.

Необходимо откровенно признать практические недостатки

Во-первых, модель интеграции чрезмерно идеализирована. Объединение всех видов планирования в один комплексный план не подходит для особенностей каждой области и местности. Каждый тип планирования имеет разные методы, временные рамки и цели. Интеграция в единую форму может легко привести к путанице и трудностям в адаптации к фактическим изменениям.

Во-вторых, отсутствуют четкие правила взаимоотношений между уровнями планирования — от общенационального генерального планирования до отраслевого планирования и местного планирования. Это вызывает трудности в процессе внедрения, приводя к ситуации ожидания друг друга между уровнями и секторами.

В-третьих, Закон не в полной мере затрагивает вопросы зонирования и детального планирования, которые являются важнейшими инструментами при реализации градостроительства, распределении земель и привлечении инвестиций. Такое отсутствие парализует конкретные управленческие возможности низового уровня, оставляя населенные пункты «без рук» в управлении пространством развития.

В-четвертых, текущие корректировки планирования сопряжены со множеством административных процедур и даже требуют представления на рассмотрение центрального правительства, что приводит к стагнации многих инвестиционных проектов. Мало того, местным властям приходится тратить деньги на найм консультантов, обновление данных, запрашивание мнений... что влечет за собой большие затраты времени и финансов.

В-пятых, местное планирование часто не учитывает или «забывает» учитывать планирование ранее одобренных проектов, что приводит к тому, что предприятия превращают правильное планирование в неправильное. Предприятиям приходится прилагать усилия для интеграции планирования проектов с местным планированием. Еще одна куча процедур, через которые придется пройти, теряя время, возможности и неся множество дополнительных расходов…

Уроки мира : гибкость, децентрализация и прозрачность

Реальность показывает, что в мире не существует идеальной модели комплексного планирования. Но есть страны, которые добились больших успехов в гибком и эффективном регулировании планирования.

В Нидерландах национальное планирование играет лишь стратегическую руководящую роль — устанавливает коридоры развития, экологические зоны, энергетические зоны, городские районы и т. д. Местные органы власти имеют полное право осуществлять детальное планирование, если оно не противоречит общим рамкам. Это создает необходимую гибкость и поощряет местное творчество.

В Южной Корее одновременно осуществляется множество видов планирования — от планирования регионального развития до специализированного планирования. В случае возникновения противоречий между планами эта страна не «навязывает интеграцию», а имеет гибкий механизм примирения и корректировки.

Сингапур идет дальше: все планы оцифровываются и публикуются на цифровой картографической платформе, где все население, инвесторы и государственные учреждения могут просматривать, комментировать, отслеживать и обновлять данные. Процедуры создания и утверждения сведены к минимуму благодаря синхронизированной технологической системе и высоким техническим возможностям.

Урок ясен: интеграция достигается не административными приказами, а инструментами обработки данных, прозрачностью и четкой децентрализацией.

Планирование должно вернуться к своей изначальной роли: как направляющей идеи, инструмента организации пространства развития и движущей силы подъема нации.

Рекомендуемая поправка: сделать планирование движущей силой развития.

Во-первых, необходимо переработать Закон о планировке по модели стратификации – координации – децентрализации. В рамках этого уровня центральный уровень устанавливает стратегические направления, министерства и ведомства разрабатывают собственные отраслевые планы, а местные органы власти сосредотачиваются на зонировании, детализации и реализации планов.

Во-вторых, необходимо заново законодательно закрепить зонирование и детальное планирование как уровни планирования с четкой юридической ценностью, предоставив инструменты управления на низовом уровне.

В-третьих, вместо жесткой интеграции необходимо допустить существование нескольких уровней планирования, которые могут взаимодействовать и корректировать друг друга посредством механизмов согласования планирования.

В-четвертых, необходимо существенно децентрализовать планирование на местах, чтобы сократить время реагирования на инвестиционные и инновационные возможности.

В-пятых, содействовать цифровизации и публикации данных планирования, связывать информационные системы между уровнями и секторами для создания основы для прозрачности и эффективной координации.

Как недавно очень четко заявил премьер-министр Фам Минь Чинь, прорывное направление заключается в следующем: органы управления разрабатывают планы, стандарты, правила и другие необходимые условия, а затем публично объявляют о них; люди и предприятия просто следуют планам, правилам, стандартам и условиям, делая то, что закон не запрещает; Вместо предварительной проверки и лицензирования правительству следует усилить последующую проверку, инспекцию и надзор.

Реформа, чтобы не упустить ритм развития

Закон о планировании представляет собой важный шаг в институциональной реформе. Но из-за завышенных ожиданий, если они не реализуются должным образом, последствия могут быть еще более серьезными. В контексте масштабных преобразований во Вьетнаме с программами административного слияния, привлечением стратегических прямых иностранных инвестиций, масштабным развитием инфраструктуры и комплексной цифровой трансформацией планирование не может стать препятствием.

Настало время внести поправки в закон — не для того, чтобы свести на нет первоначальные усилия по реформированию, а для того, чтобы усовершенствовать институты в соответствии с реальностью и стремлениями к развитию. Планирование должно вернуться к своей изначальной роли: как направляющей идеи, инструмента организации пространства развития и движущей силы подъема нации.

ТС. Нгуен Си Зунг

Источник: https://baochinhphu.vn/de-quy-hoach-tro-thanh-dong-luc-phat-trien-102250526063157903.htm