Обеспечат ли частные инвестиции достаточное количество электроэнергии по низким ценам?

Примечание редактора: Недавний дефицит электроэнергии во время аномальной жары нанёс ущерб в миллиарды долларов и будет представлять угрозу в ближайшие несколько лет. Всё более широкое участие частного сектора в инвестициях в энергетику поднимает важные вопросы политики привлечения инвестиций. Между тем, механизм регулирования цен на электроэнергию по-прежнему не обладает рыночными характеристиками.

В серии статей «Будущее электроэнергетической отрасли» анализируются существующие узкие места с целью дальнейшего стимулирования инвестиций в новые источники энергии и необходимых изменений в политике цен на электроэнергию.

PV.VietNamNet побеседовал с экспертом по энергетике Ха Данг Соном, директором Центра исследований энергетики и зеленого роста, о механизмах развития электроэнергетической отрасли Вьетнама.

Огромные инвестиции, но не очень эффективное использование

- Что вы думаете о нехватке электроэнергии прошлым летом?

Г-н Ха Данг Сон: Проблема дефицита электроэнергии – это не то, о чём мы только что упомянули, нас предупреждали о ней уже 2-3 года. Прогнозы, анализ и оценка Проекта планирования электроснабжения VIII, утверждённого Решением 500, указывают на серьёзные риски в энергоснабжении Севера в 2023 и 2024 годах.

Причина в том, что на севере практически нет новых источников энергии. Недавно введённая в эксплуатацию тепловая электростанция «Тайбинь -2» была построена 10 лет назад. У этого проекта много проблем, но под строгим руководством правительства, Министерства промышленности и торговли и Вьетнамской нефтегазовой группы он успешно дошёл до финишной черты и подключился к сети.

Это значит, что новых действующих источников практически не добавляется, в то время как в отношении гидроэнергетики мы последние 3–4 года повторяем поговорку «все крупные ГЭС построены».

В 2019 году на энергетическом семинаре мы много обсуждали механизм стимулирования инвестиций в возобновляемую энергетику в Северном регионе. В то время льготная цена (FiT2) на солнечную электроэнергию ещё не была введена.

В проекте, предложенном Министерством промышленности и торговли , также поднимался вопрос зонирования, что означает необходимость различных ценовых стимулов для разных регионов. Регионы с хорошим уровнем радиации, но перегруженностью линий электропередачи должны ограничить использование механизма ценообразования FiT или снизить цену FiT, отдав приоритет Северному региону, где условия радиации неблагоприятны, но цена FiT выше. Однако по неизвестной причине эти анализы и рекомендации не были приняты. У нас установлена одинаковая цена FiT2 для Северного региона и остальных регионов.

Очевидно, что инвестировать в солнечную энергетику на севере гораздо сложнее, поскольку солнца там очень мало. Когда инвесторы видят такую цену на FiT, они продолжают концентрироваться на Биньтхуане, Ниньтхуане или Центральном нагорье, где есть проблемы с передающей сетью. У нас огромный объём инвестиций, но они используются неэффективно. Это также не очень подходит для разработки политики инвестирования в возобновляемые источники энергии.

Мы много говорим о переходе на возобновляемые источники энергии вместо ископаемых. Однако после окончания действия механизма ценообразования FiT в декабре 2020 года компании также рассматривали возможность инвестирования в солнечные электростанции на крышах, но столкнулись с множеством проблем, связанных с разрешениями на строительство и противопожарной безопасностью.

В постановлении премьер-министра № 500 об утверждении VIII Плана развития энергетики говорится о создании максимальных условий и отсутствии ограничений для собственного потребления солнечной энергии, установленной на крышах домов, однако до настоящего времени не было принято никакого политического механизма, который бы поддерживал реализацию этого направления.

- Как вы оцениваете возможности поставок электроэнергии в ближайшие годы?

Очевидно, Вьетнам стоит перед очень сложным выбором: как в ближайшие несколько лет мы будем рационально инвестировать в источники энергии, особенно на Севере?

Инвестиции в электроэнергию, вырабатываемую с помощью СПГ или водорода, пока ещё довольно далеки от реальности и требуют много времени, а инвестиционные затраты и цены на электроэнергию по-прежнему представляют собой серьёзные проблемы в условиях огромных убытков EVN. Ввод в эксплуатацию электростанции, работающей на СПГ, займёт ещё 3–5 лет. Это означает, что риск дефицита электроэнергии для нас по-прежнему очень высок.

Хороший политический механизм, инвесторы будут вкладывать деньги

— Чтобы иметь достаточно электроэнергии, нам нужны крупные и стабильные источники энергии. Как же нам привлечь инвестиции частных инвесторов в такие крупные проекты, сэр?

Я хотел бы начать с «зелёного» тарифа (FiT) для ветро- и солнечной энергетики. В последнее время мы много говорили о заявлении JETP, в котором развитые страны выделили 15 миллиардов долларов США на поддержку Вьетнама для ускорения процесса сокращения выбросов углерода в электроэнергетическом секторе.

Давайте посмотрим, сколько денег привлёк недавний механизм FiT. При инвестировании 20 000 МВт в ветро- и солнечную энергию, если ориентировочно рассчитать удельную стоимость 1 МВт в 800 тысяч долларов США, объём инвестиций превысил 15 миллиардов долларов США, обещанных развитыми странами.

Ветроэнергетика и солнечная энергетика привлекли десятки миллиардов долларов инвестиций.

Это означает, что для мобилизации инвестиционного капитала для источников и сетей электроэнергии инвесторам достаточно создать наилучшие условия, и они вложат деньги. Когда механизмы вызывают трудности, тенденция инвестирования в возобновляемую энергетику естественным образом прекращается.

Я общался со многими инвесторами в возобновляемую энергетику, и они сказали, что почти не видят возможностей, а видят лишь слишком много рисков. Поэтому, сколько бы ни хвалили возобновляемую энергетику, какая бы политика ни действовала, если не будут прояснены и устранены барьеры в виде документов и процедур, они не будут вкладывать деньги, будь то отечественные или иностранные инвесторы.

В Плане развития энергетики VIII устанавливаются инвестиционные цели для каждого типа источника энергии, но без соответствующих механизмов и политики, особенно если эта политика нестабильна, неясна и не предсказуема, инвесторам будет сложно убедиться в том, что их инвестиции обеспечат прибыльность и позволят избежать любых правовых рисков.

В последнее время инвесторы серьезно обеспокоены правовыми рисками.

Поэтому нам следует создать максимально открытые и гибкие механизмы политики для инвесторов в энергетическом секторе. Мы добились значительных успехов в процессе инноваций, открытости экономики и привлечения инвестиций, но в последнее время я вижу, что мы, похоже, ужесточаем условия и создаём трудности для частных инвесторов.

С одной стороны, мы говорим, что должны привлечь частный капитал, повысить конкурентоспособность, социализировать и разрушить монополию EVN, но с другой стороны, политические механизмы не создают условий для того, чтобы инвесторы поддерживали правительство в этом вопросе.

Исследование Всемирного банка показывает, что из всех инвестиций в зеленый рост и сокращение выбросов углерода во многих областях государственный инвестиционный капитал составляет лишь 20%, остальные 80% поступают из частного сектора.

Без механизма поощрения частных инвестиций планирование без конкретной политики, планов и содержания будет всего лишь планированием на бумаге и не осуществимо.

— Многие в последнее время говорят о том, что если мы просто устраним монополию EVN и создадим более рыночный механизм для электроэнергетики, электроэнергии будет достаточно, а её цена будет низкой. Что вы думаете по этому поводу?

В ближайшие годы будет очень сложно обеспечить электроэнергией. Мы уже использовали всё, что можно было использовать.

Я читал много комментариев в группах о том, что если мы реформируем цены, позволим рынку решать, будем продвигать социализацию и отменим монополию на электроэнергию, то электроэнергии будет достаточно, а цены — низкими. Но есть принцип: всё чистое никогда не бывает дешёвым. Это очевидно в рыночной экономике.

Второй принцип заключается в том, что при недостаточном предложении цены будут высокими. Но когда цены сдерживаются, это естественным образом даёт рынку сигнал к сокращению предложения.

Проблема в том, что у нас ограниченное предложение электроэнергии, поэтому сложно сказать, что частные инвестиции обеспечат достаточное количество электроэнергии и низкие цены. Ведь частным инвестициям тоже нужно время, им тоже приходится иметь дело с процедурами и документацией.

У EVN могут быть некоторые преимущества с точки зрения процедурных документов, поскольку это государственное предприятие, но у него есть и недостатки, такие как затраты, которые не в полной мере отражают рыночные факторы.

Для частного сектора процесс инвестирования в проекты возобновляемой энергетики показывает, что они готовы тратить средства на компенсацию расходов на расчистку земель, чтобы проект можно было завершить как можно быстрее. Однако EVN не может себе этого позволить.

В свою очередь, если частный сектор построит линию электропередачи, я гарантирую, что частному сектору будет гораздо сложнее, чем EVN. Ведь компенсация за расчистку участка в этом случае гораздо сложнее, поскольку она касается не только одного района или провинции, но и нескольких провинций.

Спасибо!

Источник