Продолжая обсуждение повестки дня 10-й сессии, во второй половине дня 17 ноября Национальное собрание обсудило в пленарном зале проект закона, вносящего поправки и дополнения в ряд статей Закона о национальной обороне и безопасности промышленности и промышленной мобилизации.
Внося свои замечания в проект закона, депутаты Национального собрания высоко оценили усилия редакционного органа по совершенствованию правовой базы для оборонной и охранной промышленности, отвечающей требованиям и задачам защиты Отечества в новых условиях.
Цель данной поправки — обеспечить, чтобы после принятия закон был в высшей степени осуществимым, четко определял обязанности и различия между двумя областями — обороной и безопасностью, а также создавал стимулы для участия предприятий в производственной цепочке национальной обороны и безопасности.
Соглашение о создании комплекса предприятий национальной безопасности.
Что касается создания Промышленного комплекса национальной безопасности, делегат Ле Нят Тхань ( Ханойская делегация) в целом согласился с предложением правительства добавить в главу II новый раздел о Промышленном комплексе национальной безопасности, состоящий из четырех статей: 45a, 45b, 45c и 45d, аналогичный структуре раздела 7 о Промышленном комплексе оборонного назначения, чтобы четко разграничить два отдельных и независимых типа комплексов со специальными положениями о Промышленном комплексе национальной безопасности.
«Внесение этих положений направлено на институционализацию руководящей позиции Политбюро, изложенной в заключении № 108, о формировании национального комплекса промышленной безопасности, возглавляемого и управляемого государством, ядром которого являются промышленные объекты Министерства общественной безопасности , а также участие организаций и предприятий внутри и за пределами Народной общественной безопасности», — подчеркнул делегат Ле Нят Тхань.
Согласившись с вышеизложенной точкой зрения, делегат Нгуен Там Хунг (делегация города Хошимин) заявил, что включение в проект закона положений о промышленных комплексах национальной безопасности является значительным шагом вперед, однако сфера действия статьи 45а по-прежнему широка и легко пересекается с системой национальной оборонной промышленности.
Поэтому делегаты предложили редакционному комитету изучить, рассмотреть и уточнить сферу применения чисто охранных продуктов, таких как кибербезопасность, большие данные, искусственный интеллект, биотехнологии безопасности и оперативные методы, вместо того чтобы расширять ее до включения патрульных машин береговой охраны, которые в основном находятся в ведении национальной обороны и охраны границ. По мнению делегатов, это важнейший аспект, который необходимо четко определить для обеспечения согласованности.
Что касается ядра Промышленного комплекса национальной безопасности, статья 45б проекта закона наделяет ядро комплекса автономией в области исследований, производства и участия в совместных предприятиях и партнерствах, особенно в отношении государственных и технологических секретов, связанных с экспортом продукции, обеспечивающей безопасность. Представитель Нгуен Там Хунг подчеркнул, что это деликатная группа задач, требующая одобрения Министерства общественной безопасности и обязательной внутренней оценки безопасности. Без строгих правил риск утечки ключевых технологий обеспечения безопасности очень высок.
Что касается льготного режима для членов кооператива, предусмотренного в статье 45с, проект закона устанавливает, что предприятия, участвующие в кооперативе, имеют право на льготный режим в отношении налогов, кредитов, труда, земли и т. д. Однако, по мнению делегатов из Хошимина, в проекте закона отсутствуют критерии оценки предприятий и условия получения льготного режима.
Представитель Нгуен Там Хунг предложил комитету по разработке законопроекта рассмотреть возможность добавления принципа, согласно которому стимулы должны быть привязаны к конкретным задачам, а предприятия должны соответствовать стандартам безопасности и защиты системы и периодически отчитываться перед управляющим органом. Поскольку индустрия безопасности имеет крайне конфиденциальный и секретный характер, расширение системы стимулов без надлежащих критериев контроля может повлиять на национальную безопасность.
Также согласившись с положениями о комплексе национальной безопасности и промышленности, делегат Дуонг Кхак Май (делегация провинции Ламдонг) предложил пересмотреть «функции и задачи комплекса национальной безопасности и промышленности» в пункте 2 статьи 45А, основываясь на некоторых стратегических направлениях и политиках развития науки, техники и инноваций, изложенных в Законе о науке, технике и инновациях, и обновить их. Например, освоение коммерциализации технологий, расширение международного сотрудничества и активное участие в глобальной цепочке создания стоимости технологий, реализация проектов и сотрудничество в исследованиях с зарубежными странами для освоения технологий…
В своем выступлении перед Национальным собранием министр общественной безопасности Луонг Там Куанг подчеркнул, что группы товаров, перечисленные в пункте а, подпункте 2 статьи 45А проекта закона, являются ключевыми группами товаров, специально определенными компетентными органами, и в которые необходимо инвестировать и которые должны развиваться в рамках Национального промышленного комплекса до 2030 года с перспективой до 2045 года.
Министр заявил, что регулирование этих групп товаров и услуг, а также функций и задач комплекса национальной безопасности и промышленности направлено на подтверждение различия между комплексом национальной безопасности и комплексом национальной обороны и промышленности.
«В то же время, чтобы обеспечить гибкость в процессе создания и развития индустрии безопасности, правительство предложило министру общественной безопасности определить конкретные категории товаров и услуг, входящих в эту группу, для обеспечения их осуществимости», — заявил министр Луонг Там Куанг.
Тщательно изучите функции и задачи расходования средств Инвестиционного фонда развития индустрии безопасности и Фонда оборонной промышленности.
Что касается Инвестиционного фонда развития индустрии безопасности, делегат Ле Нят Тхань (Ханой) согласился с поправками и дополнениями к пункту 3 статьи 20, подпункту а, пункту 4 статьи 21 и статье 22 действующего Закона, включающими добавление положения «Инвестиционный фонд развития индустрии безопасности»; изменение названия «Национальный фонд оборонной и охранной промышленности», предусмотренного действующим Законом, на «Национальный фонд оборонной промышленности»; а также добавление положений о специальных механизмах, принятии рисков и потенциальных венчурных инвестициях в смежные виды деятельности для развития индустрии безопасности.
«Изменение названия с «Фонд оборонной и охранной промышленности» на «Фонд оборонной промышленности» направлено на то, чтобы отделить его от Инвестиционного фонда развития отрасли безопасности и конкретно определить распределение средств из Фонда оборонной промышленности и Инвестиционного фонда развития отрасли безопасности для нужд оборонной промышленности», — подчеркнул делегат.
Выразив решительную поддержку разделению Фонда оборонной и охранной промышленности на отдельный Фонд оборонной промышленности и Инвестиционный фонд развития охранной промышленности, делегат Дуонг Кхак Май (Лам Донг) заявил, что создание этих двух фондов поможет Министерству национальной обороны и Министерству общественной безопасности, в соответствии с их функциями и обязанностями, предоставлять более практическое руководство и направление деятельности.
Однако делегаты предложили провести тщательный пересмотр задач по расходованию средств Инвестиционного фонда развития индустрии безопасности, обеспечив, чтобы они не дублировали задачи по расходованию средств существующих фондов, таких как Национальный фонд венчурного капитала и Фонд развития науки, технологий и инноваций.
Закон о национальной обороне, безопасности и промышленной мобилизации был принят Национальным собранием до принятия Политбюро резолюции № 57 о прорывах в национальной науке, технологиях, инновациях и цифровой трансформации. В связи с этим делегаты предложили ведомству, занимающемуся разработкой закона, продолжить исследование, пересмотр и полное обновление духа резолюции № 57 в отношении как Инвестиционного фонда развития промышленности в сфере безопасности, так и Фонда национальной оборонной промышленности, а также обратиться к положениям Закона о науке, технологиях и инновациях для дополнения принципов функционирования Инвестиционного фонда развития промышленности в сфере безопасности.
Комментируя сферу применения двух фондов, делегат Нгуен Там Хунг (Хошимин) предложил редакционному комитету уточнить границы между ними, обеспечив отсутствие перекрестного использования или дублирования расходов. По словам делегата, на практике задачи двойного назначения, такие как кибербезопасность, морская безопасность, противопожарная защита, пожаротушение и спасение, а также биобезопасность, имеют как оборонный, так и охранный характер. Поэтому, если принципы классификации не будут четко определены, будет сложно проводить аудит и привлекать к ответственности тех, кто должен будет давать объяснения.
Что касается механизма создания Фонда для ключевых предприятий, в проекте закона предусмотрено, что Фонд должны создавать как ключевые предприятия оборонной промышленности, так и ключевые предприятия охранной промышленности. Представитель Нгуен Там Хунг предложил редакционному комитету рассмотреть возможность добавления критериев для определения ключевых предприятий, избегая чрезмерно широких критериев, которые создают финансовое бремя для предприятий. «Это важный вопрос, поскольку продукция оборонной и охранной промышленности сопряжена с очень высокими рисками, затратами и инвестиционными циклами, что требует целенаправленного отбора», — подчеркнул представитель.
Что касается механизмов функционирования двух вышеупомянутых фондов, представитель Нгуен Там Хунг отметил, что, хотя в проекте закона оба фонда определены как внебюджетные государственные финансовые фонды, в нем еще не предусмотрен независимый механизм мониторинга или принципы, позволяющие избежать дублирования расходов между двумя типами фондов. Поэтому он предложил комитету по разработке закона рассмотреть возможность добавления положений, предусматривающих регулирование правительством механизма мониторинга с участием Министерства финансов; механизм предотвращения конфликтов интересов при выборе предприятий-бенефициаров; и ежегодное публичное раскрытие списка задач и проектов, финансируемых из этих фондов.
Разъясняя этот момент, министр общественной безопасности Луонг Там Куанг заявил, что использование единого фонда как для оборонной, так и для охранной промышленности создает трудности в управлении. Для скорейшего институционализации директивы Политбюро о создании и развитии охранной промышленности, а также для решения практических трудностей и препятствий, оптимальным решением является разделение Фонда оборонной и охранной промышленности на два независимых фонда, что позволит избежать дублирования и наложения функций как в механизме формирования фондов, так и в их использовании.
Источник: https://nhandan.vn/de-xuat-bo-sung-dieu-kien-tiep-nhan-uu-dai-doi-voi-thanh-vien-to-hop-cong-nghiep-an-ninh-quoc-gia-post923767.html
Комментарий (0)