Продолжая программу 10-й сессии, во второй половине дня 17 ноября Национальное Собрание обсудило в зале проект Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о национальной оборонной промышленности, безопасности и промышленной мобилизации.
Комментируя проект Закона, депутаты Национального Собрания высоко оценили усилия разработчика законопроекта по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере обороны и безопасности, отвечающей требованиям и задачам защиты Отечества в новых условиях.
Целью этих поправок и дополнений является обеспечение высокой осуществимости Закона после его принятия, обеспечение четких обязанностей и разграничение двух сфер национальной обороны и безопасности, а также создание мотивации для предприятий к участию в промышленной цепочке создания стоимости в сфере национальной обороны и безопасности.
Согласиться на создание Национального комплекса промышленной безопасности
Что касается создания Национального комплекса промышленной безопасности, делегат Ле Нят Тхань (делегация города Ханой ) в целом согласился с предложением правительства добавить в Главу II новый раздел о Национальном комплексе промышленной безопасности, включающий четыре статьи 45a, 45b, 45c и 45d, аналогичные структуре Раздела 7 об Оборонно-промышленном комплексе, чтобы четко разграничить два отдельных и независимых типа комплексов со специальными правилами для Национального комплекса промышленной безопасности.
«Введение этих положений направлено на институционализацию руководящей позиции Политбюро, изложенной в Заключении № 108, о формировании промышленного комплекса национальной безопасности, возглавляемого и направляемого государством, при этом ядро составляют основные промышленные предприятия, подчиняющиеся Министерству общественной безопасности , и в котором участвуют организации и предприятия как внутри, так и за пределами Народного управления общественной безопасности», — подчеркнул делегат Ле Нят Тхань.
Соглашаясь с вышеизложенной точкой зрения, делегат Нгуен Там Хунг (делегация города Хошимин) заявил, что законопроект, дополняющий положения о промышленном комплексе национальной безопасности, является большим шагом вперед, однако объем функций, предусмотренных статьей 45а, по-прежнему широк и легко пересекается с оборонно-промышленной системой.
В связи с этим делегат предложил Редакционному комитету изучить, проанализировать и уточнить сферу применения исключительно продуктов безопасности, таких как кибербезопасность, большие данные, искусственный интеллект, биотехнологии безопасности и техническая экспертиза, вместо того, чтобы распространять её на патрульные машины побережья, которые в основном относятся к сфере национальной обороны и охраны границ. По мнению делегата, это содержание необходимо определить для обеспечения единообразия.
Что касается ядерного комплекса национальной безопасности, статья 45b законопроекта предоставляет ядерному комплексу автономию в исследованиях, производстве, совместных предприятиях и партнёрствах, особенно в отношении государственных секретов и технологических секретов, необходимых для экспорта продукции, предназначенной для обеспечения безопасности. Делегат Нгуен Там Хунг подчеркнул, что это группа чувствительных задач, требующих одобрения со стороны Министерства общественной безопасности и обязательной внутренней оценки безопасности. Отсутствие строгих правил создаёт очень высокий риск утечки ключевых технологий в сфере безопасности.
Что касается преференциальных обязанностей для членов консорциума в статье 45c, законопроект предусматривает, что предприятия, участвующие в консорциумах, имеют право на льготы по налогообложению, кредитам, труду, земле и т. д. Однако, по словам делегации Хошимина, в законопроекте не прописаны критерии оценки предприятий и условия получения льгот.
Делегат Нгуен Там Хунг предложил Редакционному комитету рассмотреть возможность добавления следующего принципа: стимулы должны быть привязаны к конкретным задачам, предприятия должны соблюдать стандарты безопасности, системной безопасности и конфиденциальности, а также периодически отчитываться перед управляющим органом. Поскольку сфера безопасности характеризуется высокой степенью безопасности и секретности, расширение стимулов без соблюдения критериев контроля негативно скажется на национальной безопасности.
Также, соглашаясь с положением о Национальном комплексе промышленной безопасности, делегат Дуонг Кхак Май (делегация Ламдонга) предложил пересмотреть «функции и задачи Национального комплекса промышленной безопасности» в пункте 2 статьи 45А, опираясь на ряд стратегических направлений и политик развития науки, технологий и инноваций, изложенных в положениях Закона о науке, технологиях и инновациях, и актуализируя их. Например, освоение коммерциализации технологий, расширение международного сотрудничества и активное участие в глобальной цепочке создания стоимости технологий, реализация проектов, сотрудничество в области исследований с зарубежными странами для освоения технологий...
Выступая перед Национальным собранием, министр общественной безопасности Лыонг Там Куанг подчеркнул, что группы товаров, перечисленные в пункте а) статьи 45А законопроекта, являются ключевыми группами товаров, специально определенными компетентными органами, в развитие которых Национальный промышленный комплекс должен инвестировать до 2030 года с перспективой на период до 2045 года.
Министр заявил, что регулирование этих групп продукции и услуг, а также функций и задач Национального комплекса промышленной безопасности направлено на закрепление разницы между Национальным комплексом промышленной безопасности и Оборонно-промышленным комплексом.
«В то же время, чтобы обеспечить гибкость в процессе создания и развития индустрии безопасности, правительство предложило поручить министру общественной безопасности принять решение по конкретным категориям продуктов и услуг в этой группе, чтобы обеспечить осуществимость», — сказал министр Лыонг Там Куанг.
Внимательно изучить функции и расходные задачи Инвестиционного фонда развития индустрии безопасности и Национального фонда оборонной промышленности.
Что касается Инвестиционного фонда развития индустрии безопасности, делегат Ле Нят Тхань (Ханой) согласился с поправкой и дополнением пункта 3 статьи 20, пункта а, пункта 4 статьи 21 и статьи 22 действующего Закона о добавлении положения «Инвестиционный фонд развития индустрии безопасности»; скорректировать название «Фонд индустрии обороны и безопасности» в соответствии с положениями действующего Закона на «Фонд оборонной промышленности»; добавить ряд положений о конкретных механизмах, принятии риска и возможности рискованных инвестиций в смежные виды деятельности для развития индустрии безопасности.
«Изменение названия «Фонд оборонной промышленности и безопасности» на «Фонд оборонной промышленности» направлено на его отделение от Фонда инвестиций в развитие индустрии безопасности; в то же время необходимо конкретно определить распределение средств Фонда оборонной промышленности и Фонда инвестиций в развитие индустрии безопасности между предприятиями оборонной промышленности», — подчеркнул делегат.
Делегат Дуонг Кхак Май (Лам Донг), полностью согласившись с разделением Национального фонда оборонной промышленности и промышленности безопасности для создания Национального фонда оборонной промышленности и Инвестиционного фонда развития промышленности безопасности, сказал, что постановление о создании двух таких фондов направлено на то, чтобы помочь Министерству национальной обороны и Министерству общественной безопасности, в соответствии с их функциями и задачами, иметь больше практических направлений и направлений.
Однако делегаты предложили тщательно пересмотреть расходные задачи Инвестиционного фонда развития индустрии безопасности, убедившись, что они не дублируют расходные задачи действующих фондов, таких как Национальный фонд венчурных инвестиций и Фонд развития науки, технологий и инноваций.
Закон «О национальной оборонной промышленности, безопасности и мобилизации промышленности» был принят Национальным собранием до принятия Постановления № 57 Политбюро о прорывах в области науки, технологий, инноваций и национальной цифровой трансформации. В связи с этим делегаты считают, что законодательный орган должен продолжить изучение, анализ и полную актуализацию Постановления № 57 как об Инвестиционном фонде развития оборонной промышленности, так и о Национальном фонде оборонной промышленности, одновременно ссылаясь на положения Закона «О науке, технологиях и инновациях» для дополнения принципов деятельности Инвестиционного фонда развития оборонной промышленности.
Комментируя сферу использования двух фондов, делегат Нгуен Там Хунг (Хошимин) обратился к Редакционному комитету с просьбой уточнить границы между двумя фондами, чтобы исключить перекрёстное использование или дублирование расходов. По словам делегата, на практике задачи двойного назначения, такие как кибербезопасность, морская безопасность, предотвращение пожаров, пожаротушение и спасательные работы, а также биологическая безопасность, имеют характеристики обороны и безопасности. Поэтому, если принципы классификации не будут чётко определены, будет сложно проводить аудит и нести ответственность при организации разъяснений.
Что касается механизма создания Фонда для основных предприятий, законопроект предусматривает, что как основные предприятия оборонной промышленности, так и основные предприятия, связанные с безопасностью, обязаны создать Фонд. Делегат Нгуен Там Хунг предложил Редакционному комитету рассмотреть возможность добавления критериев для определения основных предприятий, избегая случаев, когда критерии слишком общие и создают финансовую нагрузку для предприятий. «Это важный вопрос, поскольку продукция оборонного и охранного назначения характеризуется очень высоким уровнем риска, затрат и инвестиционного цикла, поэтому к выбору необходимо подходить со всей серьёзностью», — подчеркнул делегат.
Относительно механизма функционирования двух вышеупомянутых фондов делегат Нгуен Там Хунг отметил, что законопроект определяет оба фонда как внебюджетные государственные финансовые фонды, но пока не предусматривает независимый механизм мониторинга и принцип недопущения дублирования расходных функций между двумя типами фондов. В связи с этим Редакционному комитету рекомендуется изучить и дополнить текст законопроекта правительства, предусмотрев механизм мониторинга с участием Министерства финансов, механизм предотвращения конфликта интересов при выборе предприятий-бенефициаров и обнародование перечня задач и проектов, использующих средства годового фонда.
Министр общественной безопасности Лыонг Там Куанг, поясняя это, заявил, что использование общего фонда для оборонной промышленности и индустрии безопасности приводит к сложностям в управлении. Для скорейшего институционализации направления Политбюро по созданию и развитию индустрии безопасности и одновременного устранения трудностей и препятствий на практике оптимальным решением является разделение Фонда оборонной и охранной промышленности на два независимых фонда, что позволит избежать дублирования как в механизме формирования, так и в использовании средств.
Source: https://nhandan.vn/de-xuat-bo-sung-dieu-kien-tiep-nhan-uu-dai-doi-voi-thanh-vien-to-hop-cong-nghiep-an-ninh-quoc-gia-post923767.html
![[Фото] Генеральный секретарь То Лам и председатель Национального собрания Тран Тхань Ман присутствуют на праздновании 80-й годовщины традиционного Дня вьетнамского инспекционного сектора](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/11/17/1763356362984_a2-bnd-7940-3561-jpg.webp)
Комментарий (0)