Предложение контролировать права должностных лиц при внесении капитала и ведении бизнеса

Утром 13 ноября, обсуждая в зале проект Закона о государственных служащих (с изменениями), депутаты Народного собрания согласились комплексно внести поправки в этот закон с целью реструктуризации и повышения качества кадрового состава и эффективности деятельности государственных учреждений с учетом социальных требований.

Депутат Вуонг Тхи Хыонг ( Туен Куанг ) дала своё заключение, чтобы улучшить каждое предложение и обеспечить удобство его применения. По словам депутата, включение в законопроект двух терминов «мобилизация» и «ротация» приведёт к путанице между двумя различными механизмами управления персоналом, что создаст трудности в практическом применении, особенно в отношении системы оплаты труда, страхования и юридической ответственности при расторжении контрактов.

Депутаты Национальной ассамблеи присутствуют на заседании утром 13 ноября. Фото: QUANG PHUC

Депутат Вуонг Тхи Хыонг также заявил, что в законопроекте есть положение о том, что «должностные лица могут отказаться от выполнения работы, если считают, что она противоречит правилам». Включение слова «считает» в закон субъективно по усмотрению должностного лица. Чиновники часто выполняют функции принуждения, и оценка задачи как «незаконной» иногда выходит за рамки их профессионального суждения или не имеет чётких правовых оснований. Отсутствие чёткого регулирования может привести к злоупотреблению должностными лицами своим правом отказаться от выполнения служебных обязанностей.

В связи с этим она предложила установить, что в случае обнаружения признаков противоречия порученной работы или задачи положениям закона государственный служащий имеет право письменно сообщить об этом лицу, назначающему задание, и руководителю государственного органа, четко изложив основания. В ожидании заключения государственный служащий вправе временно приостановить исполнение задания, если это не повлечет за собой тяжких последствий; по письменному требованию руководителя государственный служащий обязан подчиниться, но не несет юридической ответственности в случае наступления последствий.

Делегат Выонг Тхи Хуонг (Туен Куанг). Фото: КУАНГ ФУК

Ссылаясь на четыре уровня классификации квалификации государственных служащих, предложенные в законопроекте, депутат Выонг Тхи Хыонг заявил, что добавление фразы «несоответствие требованиям к задачам» не совсем разумно и не имеет четкой правовой основы.

Делегат Нгуен Тхи Вьет Нга (Хайфон) выразила мнение, что законопроект содержит совершенно новое положение, которое позволяет государственным служащим вносить капитал, участвовать в управлении и работе предприятий, кооперативов, больниц, образовательных учреждений, негосударственных научно-исследовательских организаций и т. д. По словам делегата, это положение создает возможности для государственных служащих использовать и развивать свой потенциал, поощряет использование способностей каждого человека вносить вклад в общество и использует преимущества интеллекта и опыта государственных служащих в частном секторе.

Однако, по мнению депутата Нгуен Тхи Вьет Нга, параллельно с расширением этого права необходимо ужесточить регулирование механизма контроля и предотвращения коррупции. Это регулирование потенциально может содержать в себе такие риски, как конфликт интересов между должностями в государственном и частном секторах, что может привести к злоупотреблению служебным положением в государственном секторе в интересах управляемого подразделения в частном секторе.

Делегат Нгуен Тхи Вьет Нга (Хайфонг). Фото: КУАНГ ФУК

Поэтому женщина-делегат предложила разработать положения, не позволяющие должностным лицам управления участвовать в управлении и функционировании частных предприятий и видов деятельности в той же сфере, в которой они работают; а также положения о механизме декларирования, прозрачности, надзора и подотчетности вложения капитала и участия должностных лиц в управлении в частном секторе (особенно для должностных лиц управления).

Делегат Нгуен Тхи Вьет Нга также выразила обеспокоенность по поводу правил заключения трудовых договоров с государственными служащими. По её словам, если в проекте указано, что «трудовой договор представляет собой письменное соглашение между государственным служащим или новобранцем и руководителем государственного органа…», это нецелесообразно.

По словам делегата, трудовой договор госслужащих не похож на обычные трудовые договоры. Это договор административного характера, в котором одна сторона подписывает договор от имени государства, а другая сторона обязуется соблюдать стандарты, условия труда, заработную плату, режим и должностные обязанности в соответствии с государственными нормами.

«Употребление термина «соглашение» в трудовом договоре госслужащих не соответствует его сути, легко вызывает недопонимание и нарушает специфику трудового договора государственного сектора. Я предлагаю не указывать «трудовой договор является соглашением», как в проекте», — заявила депутат Нгуен Тхи Вьет Нга.

Разделяя эту точку зрения, депутат Фам Ван Хоа (Донг Тхап) полностью согласен с положением, согласно которому госслужащие имеют право заключать договоры на сверхурочную работу. Однако, по его словам, если руководителям государственных организаций будет разрешено заключать договоры на работу за пределами их профессиональной сферы, это будет необъективно с точки зрения управления.

Делегат предложил разрешить подписывать трудовые договоры вне рамок своих основных обязанностей только должностным лицам и заместителям руководителей, а руководителям государственных организаций это запрещено.

По словам депутата Фам Ван Хоа, если государственный служащий, возглавляющий государственное учреждение, хочет работать вне организации, он должен уволиться и работать вне её. Он не может быть руководителем государственного учреждения и одновременно директором или менеджером подразделения, не относящегося к той же отрасли; это может легко привести к конфликту интересов, личной заинтересованности и повлиять на справедливость управления.

ДО ТРУНГ

Источник: https://www.sggp.org.vn/de-xuat-kiem-soat-quyen-cua-vien-chuc-khi-duoc-gop-von-dieu-hanh-doanh-nghiep-post823205.html