Предложение Национальной ассамблее разрешить выделить около 14 800 млрд донгов на закупку и поддержку 11 проектов BOT

После многочисленных отчетов и получения указаний от Политбюро, Национального собрания и Правительства Министерство строительства предлагает Правительству представить Национальному собранию доклад с целью принятия резолюции Национального собрания для полного устранения недостатков проектов BOT, в которые были инвестированы и построены до 2015 года.

11 «проблемных» проектов BOT

В настоящее время по всей стране реализуется 140 проектов BOT, Министерство строительства управляет 66 проектами, а местные органы власти управляют 74 проектами. Из них 11 проектов сталкиваются с трудностями и требуют решений, в том числе 8 проектов, находящихся в ведении Министерства строительства, и 3 проекта, находящихся в ведении местных органов власти.

Соответственно, Минстрой предложил устранить трудности по 11 проектам BOT, разделенным на две группы.

Группа 1, Министерство строительства, предложило государству поддержать около 8,482 млрд донгов на четыре проекта с сокращающимися доходами и без возможности восстановления.

К этим проектам относятся: мост Ба Ви - Вьет Три (поддержка в размере около 598 млрд донгов, что эквивалентно 41% от общего объема инвестиций), мост Тхай Ха (поддержка в размере около 1 024 млрд донгов, что эквивалентно около 60% от общего объема инвестиций), туннель Део Ка (дополнительная поддержка в размере около 2 280 млрд донгов, что эквивалентно 37% от общего объема инвестиций), скоростная автомагистраль Бакзянг - Лангшон (поддержка в размере около 4 600 млрд донгов, что эквивалентно около 38% от общего объема инвестиций).

Таким образом, из четырех поддерживаемых государством проектов, три проекта имеют уровень финансирования, составляющий более 50% от общего объема инвестиций. В проекте моста Тхай Ха государственная поддержка капитала составляет около 60% от общего объема инвестиций.

Министерство строительства пояснило, что высокая поддержка проекта моста Тхай Ха обусловлена ​​тем, что этот проект реализуется в районе Ли Нян (Ханам) — регионе со сложными социально-экономическими условиями. Согласно Закону о государственно-частном партнерстве, этот проект может получить столь высокую поддержку государства. «Поэтому мы считаем, что указанный выше уровень государственной поддержки является целесообразным...» - пояснил представитель Минстроя.

Группа 2 выделяет около 6 317 млрд донгов государственного капитала для оплаты и досрочного расторжения контрактов по 7 проектам, включая: объездную дорогу города Тханьхоа (около 882 млрд донгов), строительство нового моста Биньлой (около 571 млрд донгов), реконструкцию национального шоссе 91 (около 1 278 млрд донгов), строительство дороги Тхай Нгуен - Чо Мой (около 2 631 млрд донгов), дорогу Хо Ши Мин через провинцию Даклак (379 млрд донгов), строительство моста Анхай (около 33 млрд донгов), модернизацию участка дороги 39B города Тханьне (около 543 млрд донгов).

«Указанный размер государственной поддержки не включает в предлагаемую величину платежа прибыль от собственного капитала. Государство поддерживает и оплачивает только часть процентов по кредиту по инвестиционному проекту (при наличии такового)», - отметили в Минстрое.

Из этой суммы Министерство строительства предложило выделить около 14,223 млрд донгов из источника увеличения доходов и экономии в центральном бюджете в 2024 году для устранения препятствий для проектов, связанных с 11 сентября. Провинции Фуйен и Тхайбинь несут ответственность за выделение около 576 млрд донгов из местного бюджета для устранения препятствий двум проектам, в отношении которых местный орган является компетентным органом.

Почему государство должно поддерживать проекты BOT в неправильном месте?

Представитель Министерства строительства заявил, что 11 проектов BOT, указанных выше, должны получить поддержку государства из-за трудностей, возникающих из-за таких факторов, как изменение государством политики взимания платы, отсутствие установки пунктов взимания платы для возмещения капитала...

Например, с точки зрения политики государство разрешает предприятиям инвестировать в проект модернизации национальной автомагистрали 91B и устанавливать на трассе два пункта взимания платы (T1 и T2) для возврата капитала. Однако из-за открытого взимания платы (проезд по проекту стоит денег) многим людям, пользующимся коротким участком, все равно приходится платить сбор. Из-за протестов инвестору пришлось прекратить взимание платы за проезд на одной из станций. Из-за невозможности сбора взносов, предусмотренных государством, совокупный доход предприятия на сегодняшний день достиг лишь 35%.

Кроме того, в настоящее время Кантхо инвестирует в два параллельных маршрута проекта модернизации национального шоссе 91B, ввод в эксплуатацию которого запланирован на 2025 год. Это приводит к тому, что проект продолжает иметь распределение транспортных потоков, что приводит к сбоям в финансовом плане.

Что касается пунктов взимания платы, Министерство строительства признало, что существуют некоторые станции, которые «строят дороги в одном месте, а взимают плату в другом», как правило, это станции Бимшон и Бактханглонг - Нойбай. Однако министерство подтвердило, что это было разрешено компетентным органом и не нарушало действовавшие на тот момент правила.

«Например, проект строительства туннеля Део Ка (проект расширения туннеля Хай Ван) в условиях затрудненного доступа к государственным источникам капитала, вместо поддержки государственным капиталом премьер-министр разрешил взимание платы на маршруте Ла Сон - Туй Лоан...» - Министерство строительства, если цитируется.

Также, по данным Министерства строительства, накопленный доход 52 проектов по взиманию платы показывает, что к концу 2024 года четыре проекта будут иметь доход, превышающий контрактный, 28 проектов достигнут 70–100%, 14 проектов достигнут 40–70%, два проекта достигнут 30–40% и четыре проекта достигнут менее 30%.

Основными причинами снижения доходов от проектов являются то, что плата за услуги не была повышена в соответствии с графиком, прописанным в контракте, экономический рост изменился по сравнению с прогнозом, а инвестиции в перекрестки и параллельные дороги предоставили людям больше выбора.

Учитывая вышеуказанные трудности, Министерство строительства координировало действия с инвесторами для реализации решений в соответствии с положениями контракта, таких как разрешение на увеличение платы за услуги, координация действий с местными органами власти для внедрения объезда транспортных потоков с целью сокращения количества транспортных средств, объезжающих станции, и продления времени взимания платы.

«Однако после реализации вышеуказанных решений некоторые проекты по-прежнему остаются неосуществимыми и требуют использования государственного бюджета для их решения», — пояснили далее в Министерстве строительства.

Доктор Нгуен Хыу Дук, эксперт по дорожному движению, сказал, что когда проект BOT терпит неудачу, решением часто становится разделение риска между государством, инвесторами и банками. Однако банк не заключает договор с государством, а стоит за инвестором, поэтому он остается между государством и инвестором.

Для того чтобы полностью и справедливо урегулировать вышеуказанные проекты, г-н Дык согласился с мнением, что государство должно поддерживать и выкупать эти проекты, поскольку, если оставить их на долгое время, инвесторы увеличат свои потери, и соответственно увеличатся средства на поддержку.

«Государство не должно отказываться от этих проектов и не может их не покупать. Текущая проблема в том, что государство должно переоценить объем денег, более приближенный к реальности, чтобы платить инвесторам...» - сказал этот эксперт.

Разделяя эту точку зрения, доцент, доктор Тран Чунг, председатель Ассоциации инвесторов в дорожное строительство (VARSI), отметил, что трудности, с которыми сталкиваются проекты, обусловлены объективными и субъективными факторами государства, вызванными изменениями в политике и планировании после реализации проектов BOT. Поэтому государству целесообразно выделить капитал на поддержку и выкуп проекта.

Зачем отчитываться перед Национальной ассамблеей?

Министерство строительства заявило, что Закон о государственно-частном партнерстве позволяет правительству выделять бюджетный капитал на выкуп проектов BOT и досрочное расторжение контрактов.

Однако в связи с тем, что четырем проектам предлагается государственная поддержка в связи со снижением доходов для продолжения реализации контракта, действующее законодательство предусматривает поддержку только на этапе строительства, а не государственную поддержку после ввода проекта в эксплуатацию, поэтому правовая основа для реализации отсутствует.

В связи с этим Министерство строительства предложило правительству обратиться в Национальное собрание с просьбой принять резолюцию. Крайний срок подачи законопроекта в Национальное собрание для комментариев и утверждения — следующая сессия в мае.

(По данным ООП)

Источник: https://baoyenbai.com.vn/12/348124/De-xuat-Quoc-hoi-cho-phep-bo-tri-gan-14800-ti-dong-mua-va-ho-tro-11-du-an-BOT.aspx