Предложение по организации внебюджетных финансовых фондов

Основные фонды соответствуют финансовым правилам

Согласно отчету правительства № 609/BC-CP о реализации финансового плана на 2024 год и ожидаемого финансового плана на 2025 год внебюджетных финансовых фондов, управляемых центральным правительством, в настоящее время существует 22 фонда, управляемых министерствами и центральными агентствами.

Ожидается, что к концу 2024 года остаток средств будет относительно большим, увеличившись на 3,97% по сравнению с 2023 годом. На 3 государственных фонда, находящихся в ведении только Вьетнамского социального обеспечения, приходится 91,4% от общего остатка средств; 4 фонда имеют остаток менее 100 миллиардов; 8 фондов имеют остаток от 100 миллиардов до 1000 миллиардов; 8 фондов имеют остаток более 1000 миллиардов.

В основном эти фонды использовали финансы в соответствии с государственными нормами и внутренними правилами расходования средств; в соответствии с поставленными целями и задачами...

Пункт 19 статьи 4 Закона о Государственном бюджете на 2015 год устанавливает: «Внебюджетный государственный финансовый фонд — фонд, созданный уполномоченным органом, действующий независимо от государственного бюджета, источников его доходов и расходных задач для выполнения задач, установленных законом».

Реализация задач центральных внебюджетных финансовых фондов способствовала повышению эффективности поставленных задач, таких как: управление страховыми фондами, аккумулирование средств для погашения государственного долга, кредитование капитала по льготным процентным ставкам, поддержка проектов по охране окружающей среды, научно-технических проектов, инновационной деятельности, предприятий, кооперативов, спонсорство и поддержка мероприятий и проектов в области телекоммуникаций, предотвращение вредного воздействия табака, поддержка трудоустройства за рубежом, поддержка создания рабочих мест, поддержка людей с революционными вкладами или родственников, находящихся в затруднительном положении, компенсация потерь, жертв и трудностей в работе по профилактике и контролю преступности и выступление в качестве источника мотивации для коллективов и отдельных лиц для дальнейшей решительной борьбы со всеми видами преступности и наркотиками, повышение эффективности обеспечения безопасности и порядка и развитие социально-экономического развития страны...

Организационная модель не унифицирована, расходные задачи дублируются, финансовые ресурсы в основном зависят от бюджета.

Однако, помимо положительных моментов, результаты аудита управления и использования внебюджетных государственных финансовых фондов, находящихся в ведении Центрального правительства, за период 2020–2023 годов показали, что в деятельности этих фондов все еще имеется много недостатков и ограничений.

В настоящее время правовые нормы, связанные с организацией и функционированием фондов, подразделяются на 3 группы: нормы, изложенные в законах и указах, постановлениях премьер-министра , постановлениях центрального агентства.

Фактически, фонды организованы четырьмя основными способами: специализированная модель, модель государственной организации, модель общества с ограниченной ответственностью с одним участником и другие модели, не имеющие специального регулирования. Более того, управленческий аппарат фондов также не синхронизирован. Некоторыми фондами управляют одновременно назначенные должностные лица министерств и отраслей, что позволяет избежать расходов, в то время как многие другие фонды имеют собственные структуры, включая правление, контрольный совет и совет по управлению фондом, что приводит к увеличению штата и расходов.

Кроме того, хотя большинство фондов работают по схожим моделям и механизмам управления, они применяют разные механизмы оплаты труда и премирования, не соблюдая даже действующие нормативные акты. Например, во Вьетнамском фонде охраны окружающей среды выплата заработной платы по результатам работы не отражает точно эффективность труда каждого сотрудника, когда для всех работников применяется одинаковая удельная стоимость, игнорируя оценку выполнения работы.

Одним из основных недостатков действующей системы внебюджетных финансовых фондов является дублирование расходных задач с государственным бюджетом и Вьетнамским банком социальной политики.

Например, Фонд развития науки и технологий, Национальный фонд технологических инноваций, Национальный фонд занятости или Фонд благодарностей имеют расходную часть, аналогичную государственному бюджету.

Некоторые фонды даже напрямую предоставляют финансовые услуги, пересекающиеся с Банком социальной политики. Некоторые фонды также предусматривают неопределённые статьи расходов, как правило, Фонд государственных телекоммуникационных услуг.

Несмотря на то, что они созданы с целью мобилизации ресурсов общества, иностранных организаций или частного сектора, финансовые ресурсы некоторых основных фондов формируются за счёт государственного бюджета. Уставный капитал некоторых фондов изначально формируется за счёт государственного бюджета, некоторые фонды поддерживаются регулярным финансированием, а некоторые даже продолжают получать дополнительный капитал в процессе своей деятельности, что уже не соответствует положениям Закона о государственном бюджете на 2015 год.

Некоторые фонды ещё не получили дохода от своей собственной деятельности и других источников, таких как Фонд поддержки развития кооперативов во Вьетнаме. Примечательно, что многие фонды получают основной доход от... процентов по банковским вкладам, например, Фонд защиты окружающей среды Вьетнама, Фонд развития малых и средних предприятий, Фонд поддержки зарубежной занятости...

Для совершенствования механизма и политики управления фондами на основе оценок проверенных центральных внебюджетных финансовых фондов Государственный аудит дает следующие рекомендации: Изучить механизм управления внебюджетными финансовыми фондами, управляемыми центральным правительством, организованный в направлении разграничения государственных фондов, действующих на основании уставов фондов и специализированных законов (включая: Фонд социального страхования, Фонд медицинского страхования, Фонд страхования по безработице и Накопительный фонд для погашения задолженности), и остальных внебюджетных финансовых фондов с соответствующими механизмами управления.

Что касается организационной модели, необходимо изучить и систематизировать внебюджетные финансовые фонды, находящиеся в ведении центрального правительства, для обеспечения эффективного использования ресурсов государственного бюджета. Необходимо организовать модель управления фондами максимально эффективно и рационально. Для некоторых фондов может не потребоваться отдельный аппарат, достаточно лишь, чтобы министерства и ведомства определили стандарты и критерии получения льгот из фонда, а также поручить коммерческим и политическим банкам кредитование предприятий и предоставление льгот в соответствии с миссией фонда.

В отношении режима заработной платы пересмотреть положения о выплате заработной платы работникам финансовых фондов, не входящих в центральный бюджет, с целью обеспечения последовательности и справедливости по сравнению с другими органами государственного аппарата и соразмерности с выполнением поставленных задач, оценить деятельность фондов и не допускать случаев, когда фонд в основном использует капитал для размещения в банках, но при этом получает высокий доход по сравнению с уровнем дохода общества с ограниченной ответственностью, состоящего из одного участника, 100% уставного капитала которого принадлежит государству.

Для реализации задач фондов необходимо изучить и проанализировать их миссии и операционные цели. На этой основе предложить соответствующие меры и механизмы, обеспечивающие надлежащее функционирование фондов и полное выполнение ими своих миссий и задач, определенных при их создании. При этом необходимо проанализировать задачи фондов, чтобы избежать дублирования задач государственного бюджета.

Кроме того, Госаудит также предложил Министерству финансов рассмотреть возможность координации с соответствующими министерствами для детального анализа использования источников капитала во всех фондах, тем самым определив это как один из критериев оценки эффективности фондов.

Источник: https://nhandan.vn/de-xuat-sap-xep-quy-tai-chinh-ngoai-ngan-sach-post880311.html

Комментарий (0)