Предложение по организации внебюджетных финансовых фондов

Основные фонды соответствуют финансовым правилам

Согласно отчету правительства № 609/BC-CP о реализации финансового плана на 2024 год и ожидаемого финансового плана на 2025 год внебюджетных финансовых фондов, управляемых центральным правительством, в настоящее время существует 22 фонда, управляемых министерствами и центральными агентствами.

Предполагается, что к концу 2024 года остаток средств будет относительно большим, увеличившись на 3,97% по сравнению с 2023 годом. На три государственных фонда, управляемых только Вьетнамским социальным обеспечением, приходится 91,4% от общего остатка средств; Существует 4 фонда с балансами менее 100 миллиардов; 8 фондов имеют остатки от 100 млрд до 1000 млрд; 8 фондов имеют остатки свыше 1000 млрд.

По сути, эти фонды использовали финансы в соответствии с государственными нормами и внутренними правилами расходования средств; подходит для поставленных целей и задач...

Пункт 19 статьи 4 Закона о государственном бюджете на 2015 год устанавливает: «Внебюджетный государственный финансовый фонд — фонд, созданный уполномоченным органом, действующий независимо от государственного бюджета, источников его доходов и расходных задач для выполнения задач, установленных законом».

Реализация задач центральных внебюджетных финансовых фондов способствовала повышению эффективности выполнения поставленных задач, таких как: управление страховыми фондами, аккумулирование средств для погашения государственного долга, предоставление кредитного капитала по льготным процентным ставкам, поддержка проектов по охране окружающей среды, научно-технических проектов, инновационной деятельности, предприятий, кооперативов, спонсирование и поддержка мероприятий и проектов в области телекоммуникаций, предотвращение вредного воздействия табака, поддержка трудоустройства за рубежом, поддержка создания рабочих мест, поддержка людей, внесших революционный вклад, или родственников, находящихся в затруднительном положении, компенсация потерь, жертв и лишений в работе по предупреждению и борьбе с преступностью, а также источник вдохновения для коллективов и отдельных лиц для дальнейшей решительной борьбы со всеми видами преступности и наркотиками, повышение эффективности обеспечения безопасности и порядка и развитие социально-экономического развития страны...

Организационная модель не унифицирована, расходные задачи дублируются, финансовые ресурсы в основном зависят от бюджета.

Однако, помимо положительных моментов, результаты аудита управления и использования внебюджетных государственных финансовых фондов, находящихся в ведении Центрального правительства, в период 2020–2023 годов показали, что в деятельности этих фондов все еще имеется много недостатков и ограничений.

В настоящее время правовые нормы, касающиеся организации и функционирования фондов, подразделяются на 3 группы: нормы, изложенные в законах и указах, в соответствии с постановлением премьер-министра , в соответствии с постановлением центрального органа.

Фактически фонды организованы четырьмя основными способами: специализированная модель, модель общественного обслуживания, модель общества с ограниченной ответственностью с одним участником и модели, которые специально не регулируются. Кроме того, аппарат управления фондами также не синхронизирован. Некоторыми фондами управляют одновременно назначаемые должностные лица министерств и отраслей, поэтому никаких расходов не возникает, в то время как многие другие фонды создали свои собственные организации, в том числе: правление, контрольный совет и совет по управлению фондом, что приводит к увеличению численности персонала и расходов...

Кроме того, хотя большинство фондов работают по схожим моделям и механизмам управления, они применяют разные механизмы оплаты труда и премирования, а также не соблюдают действующие нормативные акты. Например, в Фонде охраны окружающей среды Вьетнама выплата заработной платы по результатам работы не отражает в точности эффективность труда каждого отдельного человека, когда всем работникам назначается одинаковая расценка за единицу продукции, при этом игнорируется оценка уровня выполнения работ.

Одним из основных недостатков действующей системы внебюджетных финансовых фондов является дублирование расходных задач с государственным бюджетом и Вьетнамским банком социальной политики.

Например, Фонд развития науки и технологий, Национальный фонд технологических инноваций, Национальный фонд занятости или Фонд благодарностей имеют содержание расходов, аналогичное государственному бюджету.

Некоторые фонды даже напрямую предоставляют финансовые услуги, которые пересекаются с Банком социальной политики. Некоторые фонды также предусматривают неопределенное содержание расходов, как правило, Фонд государственных телекоммуникационных услуг.

Хотя они созданы с целью мобилизации ресурсов общества, иностранных организаций или частного сектора, финансовые ресурсы некоторых основных фондов формируются из государственного бюджета. Некоторым фондам первоначальный уставный капитал предоставляется из государственного бюджета, некоторые фонды поддерживаются регулярным финансированием, а некоторые даже продолжают получать дополнительный капитал в ходе своей деятельности, что уже не соответствует положениям Закона о государственном бюджете на 2015 год.

Некоторые фонды еще не получили доходов от своей собственной миссионерской деятельности и других источников, таких как Фонд поддержки развития кооперативов во Вьетнаме. Примечательно, что многие фонды имеют своим основным источником дохода... банковские проценты, например, Вьетнамский фонд защиты окружающей среды, Фонд развития малого и среднего предпринимательства, Фонд поддержки зарубежной занятости...

Для совершенствования механизма и политики управления фондами на основе оценок проверенных центральных внебюджетных финансовых фондов Государственный аудит дает следующие рекомендации: Изучить механизм управления внебюджетными финансовыми фондами, управляемыми центральным правительством, организованный в направлении разграничения государственных фондов, действующих в соответствии с уставами фондов и специализированными законами (включая: Фонд социального страхования, Фонд медицинского страхования, Фонд страхования по безработице и Накопительный фонд погашения задолженности), и остальных внебюджетных финансовых фондов с соответствующими механизмами управления.

Что касается организационной модели, то необходимо исследовать и организовать внебюджетные финансовые фонды, управляемые центральным правительством, для обеспечения эффективного использования ресурсов государственного бюджета. Организуйте модель управления фондами оптимизированным и эффективным образом. В некоторых фондах может не быть необходимости в наличии отдельного аппарата, а достаточно, чтобы министерства и ведомства определяли стандарты и критерии для получения льгот из фонда и поручали коммерческим банкам и политическим банкам кредитовать предприятия и получать льготы в соответствии с миссией фонда.

В отношении режима оплаты труда пересмотреть положения о выплате заработной платы работникам финансовых фондов вне государственного бюджета, чтобы обеспечить последовательность и справедливость по сравнению с другими органами государственного аппарата и соразмерность выполнению поставленных задач, оценить деятельность фондов и избегать случаев, когда фонд в основном использует капитал для размещения в банках, но при этом получает высокий доход в соответствии с уровнем дохода для общества с ограниченной ответственностью с единственным участником, 100% уставного капитала которого принадлежит государству.

Для реализации задач фондов изучить и проанализировать миссии и операционные цели фондов. На этой основе предложить соответствующие меры и механизмы для обеспечения надлежащего функционирования фондов и полного выполнения ими своих задач и целей, определенных при их создании. В то же время необходимо пересмотреть задачи фондов, чтобы избежать дублирования с задачами государственного бюджета.

Кроме того, Государственный аудит также предложил Министерству финансов рассмотреть возможность координации с соответствующими министерствами для детального анализа использования источников капитала во всех фондах, тем самым определив это как один из критериев оценки эффективности фондов.

Источник: https://nhandan.vn/de-xuat-sap-xep-quy-tai-chinh-ngoai-ngan-sach-post880311.html