Обновление мышления, совершенствование политики в области охраны окружающей среды

Продолжая повестку дня сессии, утром 28 октября Национальная Ассамблея заслушала отчет Надзорной делегации Национальной Ассамблеи о реализации политики и законов в области охраны окружающей среды с момента вступления в силу Закона об охране окружающей среды 2020 года.

Báo Tin Tức•28/10/2025

Подпись к фотографии — Выступает заместитель председателя Национальной ассамблеи Ле Минь Хоан. Фото: Доан Тан/VNA

Выступая перед участниками дискуссии, заместитель председателя Национальной ассамблеи Ле Минь Хоан заявил, что окружающая среда и условия жизни всё чаще сталкиваются с многочисленными проблемами, непредсказуемыми изменениями. Провинции и города Центрального региона страдают от сильных наводнений, которые серьёзно сказываются на жизни людей.

«Национальное собрание хотело бы выразить наши глубочайшие соболезнования жителям пострадавших районов; в то же время мы хотели бы выразить нашу поддержку и отметить усилия партийных комитетов всех уровней, органов власти, Отечественного фронта, вооружённых сил и полиции, кадров, секторов здравоохранения и образования , организаций, отдельных лиц и передовых сил, которые не побоялись опасности и посвятили все свои силы оказанию помощи и поддержки населению», — подчеркнул заместитель председателя Национального собрания Ле Минь Хоан.

Достигнуты и перевыполнены многие важные цели

Представляя доклад, Генеральный секретарь Национальной ассамблеи, руководитель аппарата Национальной ассамблеи Ле Куанг Мань, заместитель главы надзорной делегации, заявил, что принятие и реализация политики и законов в области охраны окружающей среды с момента вступления в силу Закона об охране окружающей среды 2020 года принесли множество позитивных и важных результатов, способствуя успешной реализации целей и задач по устойчивому социально-экономическому развитию, обеспечению национальной обороны, безопасности, иностранных дел, социальной защиты и международной интеграции.

Соответственно, правительство, премьер-министр, министерства, отрасли и местные органы власти издали более 500 документов, регулирующих и реализующих Закон об охране окружающей среды; из них правительство, премьер-министр, министерства и отрасли издали более 30 документов, тем самым по сути институционализируя и полностью конкретизируя политику и руководящие принципы партии и государства в области охраны окружающей среды, реагирования на изменение климата, глубокого понимания принципа, что окружающая среда является одним из трех столпов «Экономика — Общество — Окружающая среда» для устойчивого развития, решительного перехода к механизму управления охраной окружающей среды с использованием экономических инструментов при участии всего общества.

Работа по охране окружающей среды претерпела множество изменений, достигнув и перевыполнив многие важные цели и задачи, поставленные в резолюции 13-го съезда Национальной партии; индекс устойчивого развития Вьетнама вырос, и страна заняла первое место в АСЕАН. 3/5 целевых показателей превысили план на 2025 год, в том числе: уровень сбора и переработки твердых городских отходов, соответствующий стандартам и нормам; уровень промышленных парков и экспортно-производственных зон, работающих с централизованными системами очистки сточных вод, соответствующими экологическим стандартам; уровень лесного покрова. Государственный бюджет на охрану окружающей среды гарантированно составит не менее 1% от общих расходов государственного бюджета и будет увеличиваться с годами (в 2024 году он достигнет 1,12%).

Наряду с этим, крупные источники отходов активно и строго контролируются, предотвращая крупные экологические инциденты; появилось множество моделей городских, сельских, промышленных парков, промышленных кластеров, ремесленных деревень, экологичных и безопасных для окружающей среды производственных объектов. Управление отходами значительно изменилось: уровень сбора и переработки твердых бытовых отходов постепенно увеличивался с годами, достигнув 97,26% в городских районах и 80,5% в сельской местности к концу 2024 года, что привело к сокращению объемов захоронения отходов на свалках; переработка, повторное использование и использование ресурсной ценности отходов были улучшены благодаря таким формам, как совместная переработка отходов в цементных печах, утилизация остаточного тепла от сжигания отходов и производство цемента для выработки электроэнергии.

В докладе также отмечается, что темпы роста загрязнения и ухудшения состояния окружающей среды удалось предотвратить, а качество окружающей среды постепенно улучшилось, особенно качество почвы и поверхностных вод в некоторых крупных речных бассейнах, прибрежных морских вод и грунтовых вод. Реакция на изменение климата продемонстрировала позитивные изменения; повысилась устойчивость и адаптивный потенциал природных, экономических и социальных систем, что обеспечивает устойчивые источники существования...

38/435 загрязняющих объектов не прошли тщательную очистку.

Тем не менее, Группа по мониторингу обнаружила, что реализация Закона об охране окружающей среды все еще имеет некоторые ограничения и недостатки. В частности, загрязнение окружающей среды все еще имеет место, все еще является сложным и иногда достигает серьезного уровня, особенно загрязнение воздуха (из-за мелкой пыли) в крупных городах. Индекс качества воздуха иногда превышает безопасный порог, что отрицательно сказывается на здоровье людей. Временами Ханой и Хошимин входят в число самых загрязненных городов в мире. Качество окружающей среды некоторых участков рек, сосредоточенных в густонаселенных районах, производственных, деловых, сервисных предприятий и ремесленных деревень в бассейне реки Кау, реки Нюэ-Дэй и ирригационной системы Бакхынгхай, улучшается медленно. Целевой показатель по количеству предприятий, вызывающих серьезное загрязнение окружающей среды, которые были устранены, не был достигнут. Согласно резолюции 13-го съезда Национальной партии, к 2025 году 100% объектов, вызывающих серьезное загрязнение окружающей среды, должны быть утилизированы, однако к сентябрю 2025 года в стране по-прежнему насчитывалось 38/435 объектов, вызывающих серьезное загрязнение окружающей среды, которые не были должным образом утилизированы.

Кроме того, техническая инфраструктура охраны окружающей среды, особенно в области сбора и очистки твердых бытовых отходов и сточных вод, по-прежнему отсталая и не отвечает требованиям (в настоящее время собирается и очищается лишь около 18% от общего объема городских сточных вод; доля прямого захоронения отходов снизилась, но по-прежнему высока; многие свалки, загрязняющие окружающую среду, очистка ведется медленно). Оборот, повторное использование сточных вод и переработка некоторых видов твердых промышленных отходов по-прежнему ограничены; некоторые виды опасных отходов, упаковка химических средств защиты растений, образующихся в домохозяйствах, не собираются и не обрабатываются отдельно, а смешиваются с твердыми бытовыми отходами. Некоторые политические цели Закона об охране окружающей среды, изложенные в других соответствующих законах, не достигли желаемых результатов. В некоторых населенных пунктах по-прежнему наблюдается ситуация с обращениями и жалобами на окружающую среду, преступлениями и нарушениями природоохранного законодательства, а некоторые случаи усложняются, вызывая беспорядки и чувство незащищенности в обществе.

Предложение о внесении изменений и дополнений в Закон «Об охране окружающей среды» в 2020 году

Указав на причины ограничений и недостатков, Надзорная делегация предложила три группы задач и прорывных решений. Первое решение заключается в инновационном мышлении, совершенствовании институтов и политики в области охраны окружающей среды и организации радикальной, эффективной и действенной реализации. Необходимо продолжать глубоко понимать концепцию социально-экономического развития и охраны окружающей среды как центральный элемент всей концепции, видения и ориентации устойчивого развития страны; унифицировать восприятие и действия, чтобы рассматривать расходы на охрану окружающей среды как инвестиции в развитие, обеспечивая экологическую безопасность; продвигать модель экономики замкнутого цикла, осуществлять зеленую трансформацию посредством механизмов и политики, стимулирующих исследования и разработки в области экологически чистых технологий, экологического производства, экологических услуг, экологических закупок, возобновляемой энергетики; активно создавать институты для содействия развитию зеленой экономики и экономики замкнутого цикла. Экологическая экономика, включая создание механизма ценообразования на ресурсы, оплату экосистемных услуг и повышение эффективности инструментов экологического налогообложения, экологических сборов и квот на выбросы...

Ближайшие задачи и решения — укрепление и диверсификация ресурсов для охраны окружающей среды, развитие науки, технологий, инноваций и цифровой трансформации в области охраны окружающей среды и реагирования на изменение климата.

Что касается неотложных задач и решений, которые необходимо выполнить до конца 2026 года, Надзорная делегация рекомендовала подвести итоги и оценить ход реализации, а также предложить поправки и дополнения в Закон «Об охране окружающей среды» 2020 года, представив его на рассмотрение и утверждение Национальной ассамблеи в начале 16-го созыва. В ближайшее время следует рассмотреть возможность незамедлительного внесения изменений в ряд статей этого Закона на 10-й сессии, чтобы способствовать высвобождению ресурсов, содействию социально-экономическому развитию, внедрению двухуровневой модели местного самоуправления; одновременно с этим необходимо внести изменения в положения о дорожной карте и сроках применения политики в области обращения с твердыми бытовыми отходами с учетом практических потребностей.

Наряду с этим организовать обзор, оценку и обновление, скорректировать (при необходимости) стратегии, планирование, планы, связанные с охраной окружающей среды, реагированием на изменение климата; обнародовать и эффективно реализовать Национальный план действий по устранению загрязнения и управлению качеством воздуха на период 2025 - 2030 годов с перспективой до 2045 года; в то же время немедленно принять срочные меры по контролю, предотвращению, преодолению и улучшению загрязнения воздуха в Ханое и Хошимине. Завершить оценку пропускной способности и объявить план по управлению качеством поверхностных вод некоторых межпровинциальных речных бассейнов, которые играют важную роль в социально-экономическом развитии; улучшить экологическое качество некоторых серьезно загрязненных участков рек на реках: Нгу-Хуен-Кхе, То-Лич, ирригационная система Бак-Хынг-Хай.

Делегация по мониторингу рекомендовала в срочном порядке завершить создание и ввести в эксплуатацию национальную систему экологической информации и базы данных, обеспечить интеграцию, подключение и связь с национальной базой данных и обмен информацией в режиме реального времени; организовать создание и пилотную эксплуатацию площадки торговли углеродными кредитами, на начальном этапе сформировать и развить углеродный рынок во Вьетнаме.

В отчете также излагаются средне- и долгосрочные задачи и решения до 2030 года. В частности, предотвращение, контроль и своевременное и дистанционное прекращение рисков загрязнения и экологических инцидентов; раннее прогнозирование последствий изменения климата; преодоление и улучшение качества окружающей среды с указанием основных направлений и ключевых моментов; повышение эффективности управления твердыми и опасными отходами; совершенствование институтов и политики для реагирования на изменение климата...

Источник: https://baotintuc.vn/thoi-su/doi-moi-tu-duy-hoan-thien-chinh-sach-ve-bao-ve-moi-truong-20251028102257503.htm