Институциональные прорывы для эпохи роста.

Из резолюции 66 и статьи Генерального секретаря мы видим новую руководящую точку зрения партии: работа по созданию и реализации законов является «прорывом прорывов» в совершенствовании институциональной основы национального развития в новую эпоху; это центральная задача в процессе построения и совершенствования социалистического правового государства.

Нам непременно нужно отказаться от подхода, при котором что-то запрещается только потому, что мы не можем этим управлять.

По сравнению с документами 11-го, 12-го и 13-го съездов партии, резолюция 66 еще больше подчеркивает роль построения и совершенствования правовой системы, поскольку в предыдущих документах это признавалось лишь одним из трех стратегических прорывов (наряду с прорывами в инфраструктуре и человеческих ресурсах). В резолюции 66 Политбюро признает построение и совершенствование правовой системы «прорывом прорывов», то есть ставит его на первое место среди приоритетных областей.

Политбюро четко заявило: «Для того чтобы страна могла уверенно вступить в новую эру – эру прогресса…, необходимо коренным образом реформировать работу по разработке и реализации законов, создав мощный импульс для быстрого и устойчивого развития страны». (Иллюстрация: Хоанг Ха)

Кроме того, Резолюция 66 тесно связывает законотворчество и правоохранительную деятельность в неразрывное целое, рассматривая их как «прорывы внутри прорывов». Для достижения этой новой перспективы Резолюция 66 подвела итоги работы по законотворчеству и правоохранительной деятельности, указав на «многие ограничения и недостатки» и на то, что «организация правоохранительной деятельности остается слабым местом». Исходя из этого, Политбюро четко заявило: Для того чтобы страна могла уверенно вступить в новую эру – эру прогресса… – работа по законотворчеству и правоохранительной деятельности должна быть коренным образом реформирована, создав мощный импульс для быстрого и устойчивого развития страны.

Исходя из того, что законотворчество должно строго соответствовать реальности, основываться на практическом контексте Вьетнама, избирательно отражать лучшие ценности человечества…, прокладывать путь, высвобождать все ресурсы и превращать институты и законы в конкурентное преимущество, прочную основу и мощную движущую силу развития; инвестиции в политику и законотворчество – это инвестиции в развитие; наличие особых и превосходных режимов и политики для стратегических исследований, разработки политики и законотворчества…, партия поставила перед собой ряд задач и предложила решения.

Партия требует решительного отказа от подхода «если не можешь справиться, запрети»; четкого разграничения процесса разработки политики и процесса составления документов; тщательных, содержательных и научных обзоров, практических исследований, изучения международного опыта, оценки воздействия политики и выбора политики; избегания создания трудностей для граждан и бизнеса при разработке политики; создания благоприятной, открытой, прозрачной и безопасной правовой среды с низкими затратами на соблюдение; резкого сокращения и упрощения необоснованных условий инвестирования и ведения бизнеса, а также административных процедур; обеспечения подлинной свободы бизнеса, прав собственности и свободы договора; создания правовой основы для эффективного доступа частного сектора к ресурсам в виде капитала, земли и высококвалифицированных человеческих ресурсов; и обеспечения того, чтобы правовые нормы были стабильными, простыми, легко реализуемыми и ориентированными на граждан и бизнес.

Использование таких фраз, как «существенный», «тщательный» и «решительный», демонстрирует твердую решимость партии добиться прорывов в институтах, политике и законодательстве для развития страны и продвижения в эпоху прогресса.

Излечение болезни страха перед ответственностью

Помимо предложения решений, Резолюция 66 также откровенно указывает на существующую реальность: в некоторых областях подход к законотворчеству по-прежнему в значительной степени ориентирован на управление; качество законов не соответствует практическим требованиям. В частности, в Резолюции четко обозначена самая большая проблема существующей правовой системы: «По-прежнему существуют дублирующие, противоречивые и нечеткие нормативные акты, которые препятствуют их применению и не способствуют продвижению инноваций, привлечению и высвобождению инвестиционных ресурсов».

На протяжении многих лет государственные органы, эксперты и ученые анализировали и выявляли конфликты, несоответствия и дублирование между правовыми документами. Премьер-министр также создал рабочие группы для пересмотра правовых документов. Эти конфликты и дублирования являются непосредственной причиной юридических процедурных препятствий для проектов, что побудило Национальное собрание внести поправки в три закона, непосредственно регулирующих землепользование и проекты в сфере недвижимости (Закон о земле, Закон о жилищном строительстве и Закон о коммерческой деятельности в сфере недвижимости). Одновременное принятие этих трех измененных законов рассматривается как прекрасная возможность для законодательного регулирования, обеспечивающая согласованность и единообразие и коренным образом преодолевающая прежние препятствия.

Следующим шагом стала координация действий Национального собрания и правительства, позволившая Закону о земле и двум связанным с ним законам вступить в силу на пять месяцев раньше, чтобы высвободить земельные ресурсы. После принятия новых законов среди должностных лиц и государственных служащих царило чувство предвкушения, поскольку новые законы были более качественными, содержали более четкие положения и представляли меньший риск для них. Таким образом, более ранняя дата вступления в силу новых законов в некоторой степени смягчила менталитет «нежелания ждать» у должностных лиц и государственных служащих (который в Национальном собрании называли «страхом перед ответственностью»), что помогло сэкономить время и средства для граждан и предприятий.

Чтобы излечить этот «страх ответственности», необходимо любой ценой усовершенствовать правовую систему, чтобы преодолеть противоречия и конфликты, устранить явление, когда один закон является открытым, а другой — закрытым; и ликвидировать «лес» запутанных и пересекающихся документов, которые приводят к соблюдению одного закона, но нарушению другого… Только тогда чиновники «осмелятся действовать», и такая смелость будет достойна похвалы: смелость того, кто знает, что правильно, и решает поступать правильно; а не безрассудства или случайности.

Несколько лет назад мой друг, возглавлявший отдел в городском агентстве, которое когда-то было ярким примером привлекательной инвестиционной среды, сказал мне, полушутя, полусерьезно: «В наши дни читать, понимать и правильно применять закон очень сложно, и это может привести к препятствиям в его исполнении. Чтобы преуспеть, нужно его применять. Чтобы избежать ошибок… следует временно воздержаться от чего бы то ни было».

Раньше это касалось не только местных проблем, связанных с управлением и использованием земель. Например, что касается цен на землю, процесс оценки земельных участков для проектов в сфере недвижимости обычно занимал не менее двух лет, что серьезно влияло на инвесторов, поскольку цена земли является важнейшим параметром при определении бизнес-стратегий. К счастью, Закон о земле 2024 года оперативно исправил это, установив максимальный срок оценки земли в шесть месяцев.

Например, земельное законодательство предусматривает четыре конкретных метода оценки земли, но местные власти жалуются, поскольку применение этих методов дает совершенно разные результаты, что вызывает обеспокоенность у тех, кто утверждает цены.

Ещё один актуальный вопрос касается изменения целевого использования земель. Предыдущий Закон о земле содержал неясные, даже противоречивые положения. С одной стороны, он предоставлял провинциальным народным комитетам полномочия разрешать изменение целевого использования земель, но с другой стороны, предусматривал случаи, требующие проведения аукционов для определения прав на землепользование (например, выделение земли под строительство коммерческого жилья). Итак, в каких случаях предприятиям разрешено изменять целевое использование земли, а в каких случаях государство обязано изымать землю для аукциона или торгов?

В Законе о земле 2024 года были решены некоторые из вышеупомянутых проблем, вызывающих дефицит земельных ресурсов. Методы оценки земли и базы данных (подобные производственному механизму и сырьевым материалам) были усовершенствованы с целью получения надежных результатов оценки земли. Оценка земли является ключевым моментом будущей земельной политики, поскольку цены, точно отражающие рыночную стоимость, облегчат выплату компенсаций и расчистку земель, сократят споры и предотвратят бюджетные потери при выделении земли предприятиям для реализации проектов.

Что касается вопроса о том, должны ли предприятия участвовать в аукционах или тендерах при изменении целевого назначения земли, новый Закон о земле дает конкретный ответ, призванный успокоить должностных лиц при принятии решений.

Принятие Резолюции 66 о реформировании законотворческой и правоприменительной деятельности, в частности, решение о создании Центрального руководящего комитета по совершенствованию институтов и законов под председательством Генерального секретаря, с премьер-министром и председателем Национального собрания в качестве заместителей председателя, еще больше укрепляет решимость партии и государства «превратить институты и законы в конкурентное преимущество». Из правовой системы, представлявшей собой «лабиринт», отпугивающий инвесторов (2-3 года назад), в предстоящий период пересмотренная и усовершенствованная правовая система сможет постепенно создать преимущества для привлечения крупных отечественных и зарубежных инвесторов, превратив частный сектор в важнейшую движущую силу экономики.

Vietnamnet.vn

Источник: https://vietnamnet.vn/dot-pha-the-che-cho-ky-nguyen-vuon-minh-2398355.html