Капитал более 1800 миллиардов донгов

Недавно Агентство по расследованию полиции ( Министерство общественной безопасности ) выявило нарушения в процессе инвестирования и реализации проекта водохранилища Бан Монг в провинции Нгеан (инвестированного Советом по управлению инвестициями и строительством ирригационных систем № 4 - Советом 4 при Министерстве сельского хозяйства и развития сельских районов), который отставал от графика и был вынужден многократно корректировать общий объем инвестиций, что привело к большим растратам государственного бюджета.

31 октября 2024 года Агентство следственной полиции возбудило уголовное дело по статьям «Нарушение правил бухгалтерского учета, повлекшее тяжкие последствия» и «Нарушение правил проведения торгов, повлекшее тяжкие последствия», совершенным в отношении Департамента 4 Министерства сельского хозяйства и развития села , инвестиционно-строительной компании Hoang Dan Investment and Construction Company Limited (Hoang Dan Company) и связанных с ней подразделений; одновременно с этим в отношении обвиняемых возбуждено уголовное дело, а в отношении 8 обвиняемых применены меры пресечения.

Согласно отчету Комитета Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде от 21 мая 2024 года, изучающего отчет правительства о ходе реализации Постановления Национальной ассамблеи № 135 от 17 ноября 2020 года об изменении целевого назначения лесопользования для реализации проекта водохранилища Бан Монг, данный проект расположен на территории провинций Нгеан и Тханьхоа.

Это ирригационный проект группы А, разрешенный к инвестированию премьер-министром и одобренный министерством сельского хозяйства и развития сельских районов с 2009 года.

Водохранилище Бан Монг имеет емкость 225 млн м3, обеспечивая поливной водой 18 871 гектар сельскохозяйственных культур вдоль реки Хиеу; обеспечивая водой промышленное производство и быт людей; пополняя запасы воды в реке Ка в сухой сезон, уменьшая наводнения в нижнем течении реки Хиеу; и одновременно вырабатывая электроэнергию мощностью 45 МВт.

Строительство проекта началось в 2010 году. В 2011 году из-за трудностей с источниками капитала проект пришлось остановить и замедлить ход работ, поэтому в период 2012–2016 годов инвестиционный капитал был направлен только на техническую остановку, а остальная часть была перенесена на период 2017–2020 годов.

В 2017 году после повторной реализации проекта существенно изменилось лесное законодательство, были скорректированы положения о технико-экономических нормах на строительство и расчистку территорий, в связи с чем стоимость реализации проекта увеличилась.

В частности, компонент проекта, связанный с компенсациями, поддержкой и переселением, увеличился в 2,2 раза — с 860 млрд донгов до 1 906 млрд донгов. После технической приостановки в 2017 году проект был перераспределен из среднесрочного источника финансирования на период 2016–2020 годов, но по-прежнему рассчитывался исходя из общей суммы на момент принятия инвестиционного решения (цена за единицу в 2009 году), поэтому выделенного бюджета оказалось недостаточно для завершения проекта.

надежда 1251.jpg
Перспектива проекта водохранилища Бан Монг. Фото: газета Nghe An

Поэтому премьер-министр разрешил разделить инвестиции в проект на два этапа, чтобы соответствовать реалиям выделенного капитала.

В частности, в процессе реализации Постановления № 135 Министерство сельского хозяйства и развития села поручило инвесторам пересмотреть источники капитала для реализации задач проекта и источники капитала, необходимые для завершения фазы 1. В результате пересмотра было установлено, что необходимые дополнительные источники капитала составляют 1,808 млрд. донгов.

Однако из-за трудностей в определении правовой базы и целевых показателей орошаемых земель в провинциях премьер-министр одобрил корректировку инвестиционной политики только в октябре 2023 года, а в феврале 2024 года Министерство сельского хозяйства и развития села одобрило корректировку первой фазы инвестиционного проекта.

Капитал, необходимый для реализации проекта на первом этапе, установлен в размере 5,552 млрд донгов.

Согласно отчету Министерства финансов и Министерства сельского хозяйства и развития села, источник капитала на период 2010–2020 гг. составляет 3 496 млрд донгов, которые распределены и освоены на 100%; на период 2021–2025 гг. — 2 056 млрд донгов, из которых среднесрочное и долгосрочное распределение капитала составляет 1 882 млрд донгов.

Однако к маю 2024 года (когда Комитет Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде отчитался) было выделено всего около 447 млрд донгов, что составляет 23,75% от запланированного среднесрочного капитала, а в 2024 году было выделено 200 млрд донгов.

Были названы ряд министерств и населенных пунктов.

Согласно Решению № 1248 об утверждении корректировки инвестиционной политики проекта и Решению № 532 об утверждении корректировки инвестиций проекта, фаза 1 должна завершиться 31 декабря 2025 года. Времени осталось не так много, а оставшийся объем очень велик и в основном относится к таким компонентам, как очистка участка, компенсация, поддержка переселения и замещение лесов, подпадающих под ответственность Народных комитетов провинций Нгеан и Тханьхоа.

Комитет по науке, технологиям и окружающей среде отметил, что в настоящее время выделенного капитала достаточно для реализации оставшихся задач первой фазы проекта, однако решение трудностей и проблем, связанных с лесовосстановлением, расчисткой территории и нехваткой орошаемых земель, по-прежнему идёт крайне медленно. Если эти проблемы не будут решены в ближайшее время, завершение первой фазы проекта в намеченные сроки не гарантируется.

Что касается ответственности, комитет заявил, что Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов не проявило должной тщательности в инспектировании, руководстве и координации с местными органами власти работ по лесовосстановлению; отсутствуют какие-либо конкретные инструкции для местных органов власти по внесению средств в Фонд защиты и развития лесов Вьетнама.

Министерство планирования и инвестиций медлит с рекомендациями по утверждению корректировок политики инвестирования в проекты.

Что касается Народных комитетов провинций Нгеан и Тханьхоа, комитет считает, что они не выполнили свои обязанности по расчистке участков, переселению, изменению целевого назначения лесопользования и лесовосстановлению, а также не выполнили в должной мере резолюцию Национальной ассамблеи.

Кроме того, смета расходов далека от реальности; возможности персонала, готовящегося к инвестированию в проект, по-прежнему ограничены; сотрудники не прогнозируют и не в полной мере предвидят трудности и проблемы, которые приводят к серьезным проблемам, и им приходится многократно корректировать общие инвестиции в проект; они не разрабатывают заблаговременно план реализации проекта, соразмерный ходу распределения капитала.

Комитет рекомендует Правительству обеспечить неукоснительное исполнение Постановления № 135 Национальной ассамблеи об изменении целевого назначения лесопользования для реализации проекта строительства водохранилища Банмонг. Кроме того, Комитет определяет обязанности Министерства сельского хозяйства и развития села, Народного комитета провинции Нгеан и Народного комитета провинции Тханьхоа по реализации задач и компонентов проекта в соответствии с утвержденным решением.

Рекомендовать Правительству поручить разработку плана по выполнению незавершенных задач проекта, который послужит основой для надзора со стороны Национальной Ассамблеи, особенно в части изменения назначения лесопользования и посадки замещающего леса.

Что касается данного проекта, то недавно Агентство следственной полиции (Министерство общественной безопасности) выявило нарушения в процессе инвестирования и реализации проекта водохранилища Бан Монг (инвестированного Советом по управлению инвестициями и строительством ирригационных систем № 4 - Советом 4 при Министерстве сельского хозяйства и развития сельских районов), который отставал от графика и был вынужден многократно корректировать общий объем инвестиций, что привело к большим растратам государственного бюджета.

Соответственно, следственным органом возбуждено дело по фактам нарушений, допущенных в Отделе 4, Hoang Dan Investment and Construction Company Limited и связанных с ним подразделениях; одновременно с этим в отношении 8 обвиняемых возбуждены уголовные дела и применены меры пресечения.

17 октября 2022 года Комитет Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде также сообщил о результатах мониторинга исполнения Постановления № 135 Национальной ассамблеи об изменении целевого назначения лесопользования для реализации проекта водохранилища Бан Монг (Нгеан).

По оценке комитета, проект имеет длительный срок реализации — более 14 лет, что обусловлено трудностями в привлечении капитала; при привлечении капитала приходится многократно корректировать и изменять экономические и технические нормативы из-за колебаний цен, увеличения расходов на расчистку участка; изменения правовых норм, приводящие к неизбежному росту и удорожанию проекта.

Чем больше времени занимает реализация проекта, тем выше затраты на государственные инвестиции, что приводит к пустой трате инвестиционных ресурсов.

Выясняя нарушения при реализации проекта водохранилища Бан Монг в провинции Нгеан, Агентство следственной полиции возбудило дело в связи с нарушениями, имевшими место в Департаменте 4 Министерства сельского хозяйства и развития сельских районов, инвестиционно-строительной компании Hoang Dan Investment and Construction Company Limited (Hoang Dan Company) и связанных с ней подразделениях.