Законопроект 1 о внесении изменений в 7 законов: Создание открытой «игровой площадки» и прозрачного пост-аудита

Ожидается, что законопроект создаст более открытую «игровую площадку» для бизнеса, а также создаст прозрачный и эффективный механизм послеинспекций, максимально исключающий лазейки и злоупотребления политикой.

17 мая Национальное Собрание заслушало представление и отчет по рассмотрению проекта Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о торгах; Закон об инвестициях в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП); Таможенное право; Закон о налоге на экспорт и налоге на импорт; Инвестиционное право; Закон о государственных инвестициях; Закон об управлении и использовании государственного имущества.

Ожидается, что этот законопроект создаст более открытую «игровую площадку» для предприятий, а также создаст прозрачный и эффективный механизм послеинспекционной проверки, максимально исключающий лазейки и злоупотребления политикой.

Пересмотреть и внести поправки, чтобы «развязать» экономику

По поручению премьер-министра министр финансов Нгуен Ван Тханг представил законопроект, подчеркнув необходимость внесения изменений и дополнений в действующие правовые документы в условиях быстрых изменений социально-экономической ситуации.

«Правовые документы по инвестициям, финансам и бюджету столкнулись с некоторыми трудностями и проблемами в ходе реализации, что требует пересмотра и исследования для внесения поправок и дополнений», — сказал министр Тханг.

Правительство в срочном порядке рассмотрело, обобщило и оценило реализацию законов в сфере инвестиций, финансов и бюджета и определило 7 законов, которые необходимо соответствующим образом изменить и дополнить. Цель состоит в том, чтобы реорганизовать и организовать аппарат местного самоуправления, создав импульс для содействия развитию науки, технологий, инноваций, национальной цифровой трансформации и содействия экономическому росту.

Законодательный проект направлен на полную институционализацию политики и ориентации партии и государства, содействие поддержке, децентрализации, делегированию полномочий и реформированию административных процедур в области инвестиций, финансов и бюджета. Законопроект также направлен на скорейшее устранение трудностей и препятствий, освобождение и эффективное использование ресурсов для развития экономики, науки, технологий, инноваций и национальной цифровой трансформации. Законопроект также обеспечивает единство и единообразие правовой системы; улучшить инвестиционный климат для бизнеса и способствовать экономическому росту.

«Промывка золота»

Одним из основных положений законопроекта является внесение изменений и дополнений в ряд статей Закона о торгах. Соответственно, два пересмотренных и дополненных содержания сосредоточены на правилах, отдающих приоритет науке, технологиям и инновациям; Автономия государственных предприятий и организаций общественного обслуживания.

В частности, внести поправки в нормативные акты, обеспечивающие автономность и самостоятельность в выборе подрядчиков организациями и лицами, ответственными за реализацию научных и технологических задач. Стимулирование инновационных предприятий, научно-технических организаций, продуктов и услуг в сфере цифровых технологий в направлении приоритета при оценке потенциала, опыта, бонусных баллов или бонусных денег.

Министр финансов Нгуен Ван Тханг подчеркнул необходимость внесения изменений и дополнений в действующие правовые документы в условиях быстрых изменений социально-экономической ситуации. (Фото: Доан Тан/VNA)

Кроме того, государственные предприятия (независимо от источников капитала) и государственные организации групп 1 и 2, не использующие государственный бюджет, смогут принимать решения о выборе подрядчиков на основе принципов публичности, прозрачности, эффективности и подотчетности.

Кроме того, законопроект добавляет много важных новых положений, включая международные торги, передачу технологий, гибкий выбор форм торгов и повышение качества торгов.

Законопроект также предусматривает сокращение и упрощение процедур и сокращение сроков проведения торгов за счет отмены процедуры оценки результатов отбора подрядчиков, оптимизации аппарата (в частности, упразднения роли участника торгов и передачи части функций участника торгов экспертным группам и инвесторам), децентрализации и делегирования полномочий (изменения положений о назначении заявок и проведении торгов в сторону того, что Закон лишь устанавливает принципы, а конкретизацию форм возлагает на Правительство).

Что касается Закона об инвестициях в рамках государственно-частного партнерства (Закон ГЧП), то в законопроекте основное внимание уделяется содержанию государственной поддержки, стимулов и гарантий. Соответственно, законопроект допускает применение контрактов BOT к проектам по модернизации и расширению объектов; Дополнение случаев досрочного расторжения контрактов по проектам ГЧП в сфере науки и технологий с фактическим доходом на 50% ниже ожидаемого; Изменить механизм распределения выпадающих доходов в сторону поручения Правительству конкретизировать детальные пропорции распределения.

В частности, постановление расширяет определение инвесторов (добавляет возможность определения подрядчиков для некоторых случаев) и добавляет форму отбора инвесторов в особых случаях для проектов ГЧП в сфере науки и технологий. Кроме того, законопроект смягчает критерии оценки, в результате чего инвесторам необходимо лишь продемонстрировать способность привлекать капитал, без необходимости демонстрировать опыт реализации аналогичных проектов. Или, в случае назначения по инициативе инвестора, предлагающего проект, от инвестора требуется только наличие финансовых возможностей и осуществимого финансового плана.

Законопроект также устраняет многие громоздкие административные процедуры, одновременно усиливая децентрализацию и делегирование полномочий министерствам, отраслям и местным органам власти при принятии решений об инвестиционной политике, утверждении проектов и выборе инвесторов.

Содействие инвестициям в ключевые области

Законопроект о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона «О налоге на экспорт и налоге на импорт» в части расширения сферы освобождения от уплаты налога на импорт импортируемых товаров в целях развития науки, технологий, инноваций и цифровой трансформации.

Что касается Закона об инвестициях, законопроект добавляет много важных положений, включая инвестиционные стимулы, в частности, добавляя список отраслей и профессий с инвестиционными стимулами для «инвестиций в строительство инфраструктуры крупных центров обработки данных, инфраструктуры облачных вычислений, мобильной инфраструктуры от 5G и выше и другой цифровой инфраструктуры в секторе стратегических технологий», цифровые технологические зоны, уделяя особое внимание областям инвестиционного стимулирования, и добавляя положения о стимулах и специальной инвестиционной поддержке для инвестиционных проектов в секторах инвестиционного стимулирования стратегических технологий.

О внесении дополнений в положения о создании хозяйственных обществ, особом порядке осуществления инвестиций, а также о продлении срока деятельности (не более 70 лет) и проверке инвестиционных проектов.

Что касается Закона о государственных инвестициях, то в проекте Закона основное внимание уделяется дополнительным положениям, регулирующим государственные инвестиционные проекты, особенно проекты, реализуемые под руководством Политбюро, Секретариата и Правительства, которые должны подлежать специальным механизмам и приоритетному распределению капитала для ускорения процесса реализации; Добавить задачу по подготовке к расчистке территории в качестве основы для утверждения планов компенсации, поддержки и переселения для проекта. Дополнение положений об ограничениях капитала (равных 2-кратному текущему уровню капитала государственного инвестиционного плана) в качестве основы для министерств, ведомств и местных органов власти для упреждающей оценки капитала и утверждения инвестиционной политики.

В целях упрощения процедур законопроектом также добавлены случаи корректировки инвестиционной политики. В случаях, когда программы и проекты увеличивают общий объем инвестиций из других источников законного капитала или увеличивают вспомогательный капитал из бюджетов более высокого уровня, нет необходимости корректировать инвестиционную политику. Кроме того, законопроект также существенно децентрализует и делегирует министерствам, отраслям и местным органам власти полномочия по принятию решений об инвестиционной политике, утверждению проектов и корректировке государственных инвестиционных планов.

Законопроект должен быть более строгим

Представляя отчет о рассмотрении законопроекта, председатель экономического и финансового комитета Фан Ван Май выразил согласие с необходимостью внесения изменений и дополнений в законы с учетом политических, правовых и практических основ, изложенных в представлении правительства.

«Кроме того, Экономический и финансовый комитет рекомендует правительству поручить соответствующим агентствам продолжить тщательный пересмотр, внимательно следить за целью внесения поправок в закон, сосредоточиться на внесении изменений и дополнений в срочном порядке для устранения трудностей и препятствий на практике, особенно в сфере научно-технической деятельности. Правительство гарантирует создание благоприятных и прозрачных условий и процедур для предприятий, организаций и частных лиц, одновременно обеспечивая строгие требования к управлению, имея прозрачный и эффективный механизм послеинспекции, избегая создания лазеек и использования политики в своих интересах», - сказал г-н Май.

Комитет также отметил риск использования механизма запроса-гранта и эксплуатации политики, если регулирование не будет строго контролироваться. (Фото: Доан Тан/VNA)

Экономический и финансовый комитет дал много важных заключений по некоторым важным поправкам и дополнениям к законам.

Что касается Закона о торгах, то Экономический и финансовый комитет в основном согласен с предложением правительства о правилах, позволяющих государственным предприятиям, государственным организациям, которые самостоятельно страхуют регулярные расходы и инвестиционные расходы, и государственным организациям, которые самостоятельно страхуют регулярные расходы, принимать решения о проведении торгов на регулярные закупки, обслуживание производства, бизнеса и инвестиций без использования государственного бюджета. Однако Комитет также отметил риск использования механизма запроса-предоставления и политики в корыстных целях, если это регулирование не будет строго контролироваться.

Комитет по экономике и финансам в Законе о ГЧП рекомендует тщательно рассмотреть предложение об отмене нормы, запрещающей применение прямых договоров взимания платы с пользователей для проектов ГЧП и не требующей предоставления гарантии права выбора пользователям услуг в случаях реконструкции, модернизации, расширения, модернизации и эксплуатации систем инфраструктуры скоростных автомагистралей. Комитет также поручил правительству пересмотреть и обеспечить политическую основу и строгие правила в законопроекте для проектов BOT в дорожном секторе с контрактами, подписанными до даты вступления в силу Закона о ГЧП 2020 года.

Закон о государственных инвестициях и Экономический и финансовый комитет согласились добавить два новых положения: «политика в отношении специальных государственных инвестиционных проектов» и «задачи по подготовке к расчистке территории». Однако Комитет также предложил правительству разработать конкретные правила реализации, обеспечивающие последовательность правовой системы.

Источник: https://baobinhphuoc.com.vn/news/4/172852/du-thao-1-luat-sua-7-luat-tao-san-choi-thong-thoang-hau-kiem-minh-bach