Законопроект о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о геологии и полезных ископаемых Формирование замкнутой цепочки создания стоимости, жесткий контроль рисков

Обсуждая проект Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона «О геологии и полезных ископаемых», многие депутаты Национального собрания высоко оценили включение в законопроект Главы VIIa по управлению редкоземельными минералами, одновременно с этим указывали на необходимость строгого контроля рисков, предъявления самых высоких требований к охране окружающей среды к горнодобывающим проектам, наличия механизма экспортного контроля и минимальной глубины переработки полезных ископаемых в стране.

Выступает министр сельского хозяйства и окружающей среды Чан Дык Тханг. Фото: Фам Тханг

Научное управление и контроль рисков

Важным изменением и дополнением к законопроекту является добавление главы VIIa после главы VII действующего Закона, устанавливающей строгий механизм регулирования деятельности, связанной с редкоземельными металлами. Депутат Национальной ассамблеи Чинь Тхи Ту Ан (Лам Донг) оценила этот шаг по совершенствованию законодательства как своевременный шаг, соответствующий условиям высокой конкуренции в мире в сфере стратегических материалов, возобновляемых источников энергии и высокотехнологичных цепочек поставок. Определение редкоземельных металлов как особо важных ресурсов, требующих единообразного управления на национальном уровне, также является направлением, полностью соответствующим долгосрочным потребностям развития страны.

В условиях глобального дефицита редкоземельных металлов редкоземельные металлы всё чаще становятся стратегическими ресурсами, но в то же время представляют собой минералы с очень высоким уровнем экологического риска. Вся цепочка добычи и разделения приводит к образованию отходов, содержащих естественную радиоактивность (торий, уран), представляющих собой смесь тяжёлых металлов и кислотных растворов, которые трудно перерабатывать без передовых технологий. Международный опыт показывает, что многим странам, которые вели масштабную, но бесконтрольную добычу, пришлось столкнуться с остаточным радиоактивным загрязнением, причём затраты на восстановление окружающей среды значительно превышают полученную экономическую выгоду.

Выступает делегат Национальной ассамблеи Чинь Тхи Ту Ан (Лам Донг). Фото: Хо Лонг

На основе этого опыта делегат Чинь Тхи Ту Ан предложила, что законопроект должен закрепить принципы управления редкоземельными металлами, основанные на научных данных, строго контролировать риски и устанавливать самые высокие экологические требования. Соответственно, необходимо предусмотреть обязательные технические пороговые значения безопасности, такие как: технология отбора и разделения в замкнутом цикле, моделирование радиоактивного рассеивания, система непрерывного мониторинга, обработка шлама в соответствии со стандартами МАГАТЭ и требования по восстановлению окружающей среды уже на этапе лицензирования...

«К участию допускаются только предприятия, обладающие достаточным технологическим, финансовым и экологическим потенциалом, соответствующим международным стандартам». Подчеркнув это, делегат также предложил подчеркнуть в законопроекте независимую надзорную роль национального агентства по ядерной и радиационной безопасности на протяжении всей цепочки деятельности по отбору, разделению и переработке редкоземельных металлов, от оценки технологий, оценки рисков, осмотра объекта до контроля за переработкой отходов и восстановлением окружающей среды.

Что касается положения о 36-месячном сроке подачи заявок на лицензирование минералов I и II групп, делегаты отметили необходимость гибкого подхода к редкоземельным металлам – типу ресурсов с длительным технологическим циклом, требующим испытаний технологий и углубленной экологической оценки, а также сроком подготовки проекта от 3 до 5 лет. Поскольку, если приоритетный период слишком короткий, инвесторы могут быть вынуждены «в спешке» реализовывать проекты, чтобы сохранить права, что приводит к риску неспособности глубокой переработки.

Кроме того, делегат Чинь Тхи Ту Ань подчеркнула, что модернизация геологической и минеральной базы данных является неотложной необходимостью. Цифровая, унифицированная, постоянно обновляемая и децентрализованная система данных поможет сделать процесс лицензирования, мониторинга и оценки технологий прозрачным, минимизируя при этом риск потери ресурсов. Полные данные также помогают местным органам власти более активно планировать землепользование и привлекать инвестиции в нужном направлении.

Четко определить роли Министерства национальной обороны и Министерства общественной безопасности в оценке и выдаче лицензий на добычу редкоземельных металлов.

Делегат Национальной ассамблеи Чинь Суан Ан (Донг Най), также проявляя интерес к Главе VIIa, высоко оценил тот факт, что в проекте закона указано, что редкоземельные металлы станут особыми стратегическими ресурсами, четко определено, что необработанные земли не будут экспортироваться, и что редкоземельные металлы будут контролироваться более строго, чем ресурсы Группы 1... Однако делегат также выразил обеспокоенность тем, что в этой главе не были прояснены элементы национальной обороны и безопасности.

Выступает делегат Национальной ассамблеи Чинь Суан Ан (Донг Най). Фото: Фам Тханг

Фактически, для оборонной промышленности в целом и для производства оружия в частности редкоземельные металлы являются основой многих базовых технологий, ключевых технологий, особенно для высокоточного оружия. Между тем, утверждение мощи нации, утверждение национальной мощи должно осуществляться через систему вооружений, через систему оборонной промышленности. Даже страны иногда используют редкоземельные металлы как фактор для стратегических «торговых сделок» друг с другом, возможно, оказывая давление друг на друга, особенно в вопросах обороны и безопасности.

Исходя из этого практического требования, делегат Чинь Суан Ан предложил добавить положения о редкоземельных рудниках или резервах, предназначенных для нужд национальной обороны и безопасности; добавить положения о контроле за технологиями и данными, связанными с редкоземельными металлами, особенно связанными с национальной обороной и безопасностью; некоторые положения могут предусматривать запрет на эксплуатацию, разрешая эксплуатацию только в целях оборонной промышленности...

По мнению делегата, необходимо включить в раздел VIIa статью, касающуюся редкоземельных элементов, в целях национальной обороны и безопасности. «Добавление этого положения в законопроект подтверждает роль редкоземельных элементов в определении положения страны. Страны давно это делают, поэтому внесение изменений и дополнений в Закон о геологии и полезных ископаемых — это возможность для нас выполнить это требование», — подчеркнул делегат.

Разделяя эту точку зрения, делегат Чинь Тхи Ту Ань предложила дополнить статью 85d пунктом 5, чётко устанавливающим требование о том, что перед подачей документов на получение лицензий на разведку и добычу редкоземельных металлов на стратегически важных территориях или территориях, связанных с национальной обороной и безопасностью, необходимо получить письменные заключения Министерства национальной обороны и Министерства общественной безопасности по вопросам, связанным с обеспечением национальной обороны и безопасности. Это необходимая мера для обеспечения единого управления стратегическими ресурсами и предотвращения рисков, связанных с суверенитетом, безопасностью и национальными интересами.

Выступает депутат Национальной ассамблеи Фам Ван Хоа (Донг Тхап). Фото: Хо Лонг

Также в отношении редкоземельных металлов депутат Национальной ассамблеи Фам Ван Хоа (Донг Тхап) предложил дополнить правила, четко определив механизм экспортного контроля и минимальный уровень внутренней глубокой переработки, чтобы гарантировать, что редкоземельные металлы действительно являются стратегическими ресурсами, служащими национальному промышленному развитию, избегая риска экспорта сырья и зависимости от иностранных технологий в цепочке создания стоимости редкоземельных металлов.

Министр сельского хозяйства и охраны окружающей среды Чан Дык Тханг, комментируя данное содержание, заявил, что, согласно официально опубликованным данным, Вьетнам входит в число стран с крупнейшими в мире запасами редкоземельных металлов, в настоящее время этот минерал находится в 21 провинции и городе.

Вид на встречу. Фото: Фам Тханг

«Для выполнения задач, поставленных правительством, Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды в основном разграничило все богатые полезными ископаемыми районы добычи и организовало строгое управление; в настоящее время оно координирует работу с соответствующими министерствами и отраслями по разработке национальной стратегии по редкоземельным металлам, которая будет представлена ​​правительству и компетентным органам для обнародования в начале 2026 года», — подтвердил министр.

Министр полагает, что, поскольку законопроект выделяет редкоземельные металлы в отдельную главу для регулирования и в то же время предусматривает санкции, создающие основу для выпуска правительством подзаконных документов, редкоземельные металлы действительно станут важным ресурсом для освоения, способствуя развитию страны в ближайшем будущем, в духе формирования замкнутой цепочки создания стоимости и минимизации экспорта сырья.

Source: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-dia-chat-va-khoang-san-hinh-thanh-chuoi-gia-tri-khep-kin-kiem-soat-rui-ro-nghiem-ngat-10397759.html