Уникальная ценность АСЕАН в нестабильном и небезопасном мире

В условиях все более раздробленного и конфронтационного мира АСЕАН сохраняет свою уникальную позицию «умеренного среднего игрока», не слишком большого и не слишком маленького.

На саммите АСЕАН+3 лидеры АСЕАН и трех стран — Китая, Японии и Южной Кореи — подчеркнули важность рамок сотрудничества АСЕАН+3 и высоко оценили позитивные события в сотрудничестве АСЕАН+3 за последнее время. (Источник: Нят Бак)

Мир переживает период незащищенности и неопределенности, сопровождающийся множеством непредсказуемых событий. Стратегическая конкуренция между крупными державами, особенно Соединенными Штатами и Китаем, становится все более ожесточенной, распространяясь из торговли на технологии, безопасность и другие сферы.

Между тем, такие глобальные механизмы управления, как Организация Объединенных Наций и Всемирная торговая организация, сталкиваются с кризисом эффективности и легитимности. На страны оказывается все большее давление, заставляющее их «выбирать сторону», в то время как прагматичный, краткосрочный менталитет, основанный на личных интересах, приводит к неуверенности и взаимным подозрениям.

В современном международном политическом контексте, когда сверхдержавы демонстрируют свою доминирующую роль, а политика с позиции силы становится доминирующей поведенческой тенденцией, создается впечатление, что все внимание сосредоточено на крупных странах, а субъектам среднего звена уделяется меньше внимания.

Однако есть и другая реальность: по мере того, как международная ситуация становится все более раздробленной и неопределенной, субъекты среднего звена с традицией нейтралитета, любовью к миру и способностью к налаживанию связей и примирению, такие как АСЕАН, будут иметь больший престиж и ценность. АСЕАН становится надежным игроком во все более неопределенном и подозрительном мире, где консенсус и сотрудничество становятся редкостью.

Эта точка зрения получила широкий резонанс среди многих ведущих политиков и ученых мира на Форуме будущего АСЕАН 2025 (AFF 2025), который состоялся в Ханое 25–26 февраля. Форум продемонстрировал ценность таких посреднических игроков, как АСЕАН, в региональной и глобальной архитектуре безопасности, особенно когда мир ищет сбалансированные и конструктивные голоса на фоне растущих конфликтов.

АСЕАН — умеренная средняя держава с 5 уникальными ценностями

В видеообращении, направленном на Форум будущего АСЕАН 2025, заместитель Генерального секретаря ООН Амина Мохаммед подчеркнула: «АСЕАН выступает в качестве маяка сотрудничества и моста между регионами, демонстрируя силу солидарности, консенсуса и действий». Это послание не только подтверждает особую роль АСЕАН в контексте многих глобальных механизмов управления, переживающих кризис, но и является международным признанием уникальной ценности блока.

В условиях все более раздробленного и конфронтационного мира АСЕАН сохраняет уникальную позицию «умеренного среднего игрока», не слишком большого, не слишком маленького: достаточно крупного в экономическом плане, чтобы привлекать внимание, но не представляющего собой военный блок, который мог бы угрожать безопасности какой-либо крупной державы. Уникальная «мягкая сила» АСЕАН в региональной и международной архитектуре формируется следующими пятью ключевыми элементами.

Форум будущего АСЕАН 2025: красноречивые цифры и встреча единомышленников. (Фото: Нгуен Хонг)

Важное естественное геополитическое и геостратегическое положение

АСЕАН занимает особенно важное географическое положение, находясь в самом сердце Индо-Тихоокеанского региона, соединяя основные экономические центры мира. Простираясь от Мьянмы на западе до Филиппин на востоке, от Вьетнама на севере до Индонезии на юге, АСЕАН контролирует обширное и разнообразное географическое пространство, включающее как материковую часть страны, так и острова.

Такое географическое положение превратило АСЕАН в транспортный узел, соединяющий Восточную Азию с Южной Азией, Тихий океан с Индийским океаном. Регион контролирует важнейшие мировые морские пути, включая Малаккский пролив — стратегический судоходный путь, соединяющий Индийский и Тихий океаны, через который ежегодно проходит четверть мировой морской торговли.

По оценкам морских экспертов, около 60% мировых грузоперевозок и более 80% поставок нефти в Северо-Восточную Азию осуществляются через эти морские пути, что делает положение АСЕАН незаменимым в глобальной цепочке поставок.

В то же время Восточное море с важными судоходными путями и богатыми ресурсами также является регионом, в котором страны АСЕАН имеют прямые интересы.

Восточное море не только содержит большие запасы нефти, газа и морепродуктов, но также имеет высокую экологическую ценность и биоразнообразие, играя важную роль в регулировании регионального климата. Благодаря этому голос АСЕАН по вопросу Восточно-Морского региона всегда привлекает внимание, особенно когда АСЕАН пытается содействовать переговорному процессу с Китаем по Кодексу поведения в Восточном море (COC).

Этот район является перекрестком многих культур и религий: от буддизма, ислама, христианства до индуизма, что создает разнообразную и культурно богатую среду. Это разнообразие в сочетании с уникальным географическим положением позволило АСЕАН развить способность общаться и взаимодействовать с различными культурами и политическими системами, тем самым усилив свою связующую роль в международных отношениях.

Это делает невозможным игнорирование АСЕАН в любых геостратегических расчетах крупных держав, особенно в контексте все более жесткой конкуренции между США и Китаем в Индо-Тихоокеанском регионе.

19 января в Малайзии состоялась выездная встреча министров иностранных дел стран АСЕАН, на которой официально стартовал Год АСЕАН 2025. В рамках АСЕАН 2025 под председательством Малайзии также будет принята Программа развития Сообщества АСЕАН 2045. (Источник: VGP)

Достаточный экономический масштаб с положительными перспективами

АСЕАН, с населением более 650 миллионов человек и совокупным ВВП, превышающим 3 триллиона долларов США, является одним из самых динамичных экономических регионов мира и имеет все шансы стать четвертой по величине экономикой мира к 2040 году.

Некоторые участники стали ключевыми узлами в глобальной цепочке создания стоимости. Такие инициативы, как Рамочное соглашение АСЕАН по цифровой экономике (DEFA) и соглашения о свободной торговле, такие как Региональное всеобъемлющее экономическое партнерство (RCEP), расширили возможности привлечения инвестиций и расширения экономического сотрудничества с внешними партнерами.

Эта экономическая мощь дает АСЕАН весомый голос на мировых экономических форумах. На Форуме будущего АСЕАН 2025 премьер-министр Новой Зеландии подчеркнул: «Сегодня Юго-Восточная Азия является одним из самых интересных, динамичных и продуктивных регионов мира. Ваши страны растут вдвое, а в некоторых случаях и втрое быстрее, чем развитые страны».

Кроме того, АСЕАН продемонстрировала свою устойчивость и коллективную силу посредством эффективного реагирования на экономические кризисы и пандемии. После азиатского финансового кризиса 1997 года АСЕАН укрепила региональное экономическое сотрудничество посредством таких инициатив, как Соглашение АСЕАН о торговле товарами (ATIGA), Инвестиционная рамочная программа АСЕАН (AIA), и особенно региональных финансовых механизмов, таких как Чиангмайская инициатива и Азиатский валютный резервный фонд.

Во время пандемии COVID-19 страны АСЕАН оперативно создали Фонд реагирования на COVID-19, содействовали обмену информацией и сотрудничеству в области здравоохранения, а также разработали комплексные планы восстановления экономики. «Мы работаем над углублением экономической интеграции региона и созданием большего количества возможностей для нашего бизнеса и людей по всему региону», — подчеркнул министр иностранных дел Сингапура на Форуме будущего АСЕАН. «Мы обновили Соглашение АСЕАН о торговле товарами, а также Рамочную программу цифровой экономики АСЕАН. Мы также обновили наши соглашения о свободной торговле с Австралией и Новой Зеландией, с Китаем, а вскоре и с Кореей».

Эти усилия демонстрируют способность АСЕАН объединяться для решения общих проблем, сохраняя при этом экономическую динамику даже в трудные времена, подтверждая ценность АСЕАН как региональной организации, способной адаптироваться и преодолевать трудности. Это привлекло внимание партнеров к возможностям и долгосрочным перспективам сотрудничества с АСЕАН.

Создание ASCC открыло новую главу в процессе развития Сообщества АСЕАН в направлении, ориентированном на людей и направляемом ими. (Источник: Азиатское общество)

Партнерская модель находится на умеренном уровне, не вызывая неуверенности у партнеров.

В отличие от Европейского союза (ЕС) с его высокоинтегрированной моделью или Организации Североатлантического договора (НАТО) с ее четкой приверженностью коллективной безопасности, АСЕАН выбрала мягкосвязанный подход, уважающий национальный суверенитет своих членов, под лозунгом «единство в многообразии».

Эта модель не создает регионального сверхгосударства, которое могло бы угрожать какой-либо крупной державе, и в то же время позволяет АСЕАН поддерживать всеобъемлющие стратегические партнерства как с Китаем, так и с Соединенными Штатами, не привязываясь к односторонним обязательствам в области безопасности.

Этот уникальный подход имеет решающее значение при сравнении АСЕАН с другими региональными объединениями. В то время как «Квад» (США, Япония, Австралия, Индия) явно нацелен на противодействие растущему влиянию Китая, а Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) в значительной степени исключает западные державы, форумы под руководством АСЕАН, такие как Восточноазиатский саммит (ВАС) и Региональный форум АСЕАН (АРФ), преуспели в том, чтобы усадить конкурентов за один стол переговоров, что все реже встречается в сегодняшней поляризованной геополитической обстановке.

Премьер-министр Новой Зеландии признал: «Региональная архитектура АСЕАН стала невероятно важной для стабильности более широкого Индо-Тихоокеанского региона. Центральность должна быть заново изобретена, заново изобретена и заново изобретена снова и снова. Но именно способность организовать региональный диалог через АСЕАН так важна и так существенна, и именно поэтому мы поддерживаем видение АСЕАН для Индо-Тихоокеанского региона».

Посол Сингапура Билахари, хотя и открыто указывал на ограничения АСЕАН, все же вынужден был признать на Форуме будущего АСЕАН: «Я думаю, мы можем с уверенностью сказать, что АСЕАН по-прежнему играет центральную роль, а ее главная функция заключается в управлении отношениями между членами, управлении отношениями [между внешним миром] и регионом Юго-Восточной Азии».

Отличительные ценности АСЕАН как основа сплоченности

АСЕАН была создана и поддерживается на основе общих ценностей консенсуса, нейтралитета, поддержки мира и дружбы. Принцип невмешательства во внутренние дела друг друга и уважение национального суверенитета создали стабильную среду для регионального сотрудничества, особенно в контексте больших различий между странами-членами в политике, культуре и уровнях развития.

Идентичность АСЕАН была создана на основе общих ценностей, культивируемых на протяжении всей истории, и стремления к миру, преодолевшему разногласия и подозрения. Сегодняшний образ АСЕАН ассоциируется с духом мира, дружбы и солидарности в многообразии.

Профессор Амитав Ачарья, ведущий эксперт по АСЕАН, прокомментировал на Форуме будущего АСЕАН: «АСЕАН является центром адаптации и инноваций, и ни одна страна не представляет его лучше, чем Вьетнам. Когда я начал изучать АСЕАН в 1980-х годах, никто не мог себе представить, что однажды Вьетнам станет точкой сближения и примет Форум будущего АСЕАН в Ханое?». Этот комментарий отражает замечательную трансформацию не только Вьетнама, но и всей АСЕАН из региона конфронтации и разделения в сообщество солидарности и единства в многообразии.

Именно общие ценности, которые члены организации совместно культивируют, помогли АСЕАН стать умеренным и заслуживающим доверия партнером в глазах всех партнеров. В видеообращении к Форуму будущего АСЕАН председатель Европейской комиссии (ЕК) Урсула фон дер Ляйен также поделилась: «Мы можем находиться в двух разных уголках планеты, но у Европы и Юго-Восточной Азии много общего... Мы обе верим в открытую и справедливую торговлю и силу партнерства, приносящего мир и процветание. Несмотря на географическую удаленность, наше сотрудничество сегодня теснее, чем когда-либо».

Лидеры, участвующие в 27-м саммите АСЕАН-Китай, позируют для групповой фотографии. (Источник: VNA)

Структурная сеть с АСЕАН в центре

Одним из величайших достижений АСЕАН является создание сети региональных механизмов диалога и сотрудничества, в которой АСЕАН играет центральную роль. В АСЕАН уже есть коворкинг-пространства, где страны могут собираться вместе для обсуждения и разрешения разногласий.

Такие форумы, как АРФ, ВАС, АСЕАН+3, Встреча министров обороны АСЕАН плюс (СМОА+), а также Договор о дружбе и сотрудничестве (ДДС) инициируются и проводятся АСЕАН, создавая многоуровневую, многосекторальную региональную архитектуру. Такая архитектура помогает АСЕАН сохранять центральное положение в региональных делах, гарантируя, что голоса малых стран не будут заглушены крупными державами.

Когда в 2012–2013 годах напряженность между Японией и Китаем обострилась из-за спора в Восточно-Китайском море, механизмы АСЕАН, такие как Расширенный морской форум АСЕАН (EAMF), созданный в ноябре 2012 года, предоставили необходимое пространство для обмена мнениями между сторонами, когда двусторонние каналы фактически заморозились.

Аналогичным образом, в вопросах Южно-Китайского моря, хотя АСЕАН не может напрямую решать территориальные споры, механизмы диалога, возглавляемые этой организацией, помогли сохранить мир, предотвратить эскалацию конфликта и создать благоприятную среду для поиска сторонами решений путем переговоров. Переговорный процесс по Кодексу поведения в Восточном море (COC) между АСЕАН и Китаем, несмотря на многочисленные трудности, по-прежнему является выдающейся попыткой установить правила поведения на море, способствующие поддержанию региональной стабильности.

Перспективы АСЕАН по Индо-Тихоокеанскому региону (AOIP) являются ярким примером того, как АСЕАН формирует региональную дискуссию. В отличие от односторонних «Индо-Тихоокеанских» стратегий стран с конкурирующими целями, Видение АСЕАН делает акцент на всеобъемлющем и инклюзивном сотрудничестве в экономической, социально-культурной и политико-безопасностной областях.

Такой подход был принят партнерами по диалогу, включая Австралию, Японию, Южную Корею и даже в некоторой степени Китай, что демонстрирует способность АСЕАН формировать общее видение для региона, несмотря на то, что она не является таким игроком, как ведущие мировые державы. В своем послании Форуму будущего АСЕАН министр иностранных дел Великобритании также подтвердил: «Великобритания поддерживает перспективы АСЕАН в Индо-Тихоокеанском регионе».

AOIP также демонстрирует мышление «средней силы» в формировании внешней среды, а не просто подчиняется ей. Это форма конструктивной дипломатии, которая подчеркивает уникальную ценность АСЕАН в эпоху нестабильности и подозрительности.

Полностью осознавая это, министр иностранных дел Сингапура подчеркнул: «Мы должны продолжать поддерживать открытую, инклюзивную и основанную на правилах региональную архитектуру посредством Перспектив АСЕАН в Индо-Тихоокеанском регионе. Эта структура способствует сотрудничеству и взаимодействию в Индо-Тихоокеанском регионе, особенно с учетом растущего участия всех основных держав».

АСЕАН преодолевает трудности, смотрит в будущее

Несмотря на свои выдающиеся достижения, АСЕАН по-прежнему сталкивается с огромными проблемами во все более сложном и непредсказуемом мире. Чтобы сохранить и укрепить свою роль умеренного среднего игрока, эта региональная организация должна преодолеть свои внутренние ограничения и гибко адаптироваться к постоянно меняющейся международной обстановке.

Врожденные ограничения организационной структуры и механизмов работы создают серьезные проблемы для АСЕАН.

Хотя АСЕАН всегда ценила принятие решений на основе консенсуса, это часто приводит к тому, что организация медленно реагирует на срочные ситуации. Об этом наглядно свидетельствует время, которое потребовалось АСЕАН для достижения консенсуса по подходу к проблеме Мьянмы.

Аналогичным образом, принцип невмешательства во внутренние дела — один из столпов «идентичности АСЕАН» — также порой ограничивает возможность кардинального разрешения региональных кризисов. Эти проблемы требуют от АСЕАН более гибких и творческих подходов в процессе принятия решений.

Несмотря на свои выдающиеся достижения, АСЕАН по-прежнему сталкивается с огромными проблемами во все более сложном и непредсказуемом мире. (Источник: VNA)

Можно видеть, что привлекательность АСЕАН обусловлена ​​ее географическим положением, экономической мощью и общими ценностями. Однако АСЕАН необходимо приложить немало усилий, чтобы сохранить свою центральную роль в раздробленном мире. АСЕАН необходимо отдать приоритет прочному укреплению внутриблоковой солидарности посредством гармоничного баланса между национальными интересами каждого члена и общими интересами всего региона.

В условиях жесткой конкуренции между крупными державами эта солидарность становится важнейшим фактором, помогающим АСЕАН сохранять независимый голос и избегать втягивания в нежелательную конкуренцию.

В то же время разработка эффективных механизмов разрешения внутриблоковых споров будет способствовать укреплению доверия между членами и повышению способности решать региональные проблемы на ранних этапах, до того, как они станут сложными.

Это ясно показано в послании премьер-министра Фам Минь Чиня на Форуме AFF: «Укрепление стратегически автономной АСЕАН путем укрепления солидарности и центральности АСЕАН. Стратегически автономная АСЕАН — это АСЕАН, которая является консенсусной и единой, и в то же время сбалансированной и гибкой во всех внешних отношениях; играющая активную роль в формировании регионального порядка и международной солидарности и сотрудничества в текущем контексте».

Короче говоря, несмотря на множество проблем, АСЕАН по-прежнему сохраняет свою уникальную позицию «умеренного среднего игрока» во фрагментированном мировом порядке. В сочетании со своим важным геостратегическим положением, общими ценностями мира и сотрудничества, а также сетью разнообразных механизмов диалога, АСЕАН остается привлекательной для международных друзей и является фактором создания и поддержания мира в регионе.

Позиция АСЕАН, заключающаяся в том, что она не слишком большая, не слишком маленькая — достаточно важная, чтобы быть услышанной, но достаточно умеренная, чтобы не вызывать неуверенности и подозрений, — это особое преимущество, которое эта организация должна продолжать продвигать в нынешних условиях.

Источник: https://baoquocte.vn/gia-tri-rieng-cua-asean-trong-mot-the-gioi-bat-an-va-bat-dinh-315437.html