 |
| На саммите АСЕАН+3 лидеры АСЕАН и трёх стран — Китая, Японии и Южной Кореи — подчеркнули важность формата сотрудничества АСЕАН+3, высоко оценив позитивный прогресс, достигнутый в сотрудничестве в формате АСЕАН+3 в последнее время. (Источник: Нят Бак) |
Мир переживает период нестабильности и неопределенности, полный непредсказуемых событий. Стратегическое соперничество между крупнейшими державами, особенно США и Китаем, становится все более ожесточенным, распространяясь на торговлю, технологии, безопасность и другие сферы.
Тем временем механизмы глобального управления, такие как Организация Объединённых Наций и Всемирная торговая организация, сталкиваются с кризисом эффективности и легитимности. На страны растёт давление, вынуждающее их «выбирать сторону», в то время как прагматичный, краткосрочный менталитет, ведущий к неуверенности и взаимным подозрениям, становится всё более распространённым.
В современном международном политическом контексте, когда сверхдержавы демонстрируют свою доминирующую роль, а политика с применением силы становится доминирующей поведенческой тенденцией, создается впечатление, что все внимание сосредоточено на крупных странах, а субъектам среднего звена уделяется меньше внимания.
Однако есть и другая реальность: по мере того, как международная обстановка становится всё более фрагментированной и неопределённой, игроки среднего звена, такие как АСЕАН, с традициями нейтралитета, миролюбия и способности к налаживанию связей и примирению, приобретут всё больший авторитет и ценность. АСЕАН становится надёжным игроком во всё более неопределённом и подозрительном мире, где консенсус и сотрудничество — редкость.
Эта точка зрения нашла широкую поддержку у многих ведущих политиков и учёных мира на Форуме будущего АСЕАН 2025 (AFF 2025), прошедшем в Ханое 25–26 февраля. Форум продемонстрировал ценность игроков среднего уровня, таких как АСЕАН, в региональной и глобальной архитектуре безопасности, особенно в условиях, когда мир ищет сбалансированные и конструктивные мнения на фоне разрастающихся конфликтов.
АСЕАН — умеренная средняя держава с 5 уникальными ценностями
В своём видеообращении к Форуму будущего АСЕАН 2025 года заместитель Генерального секретаря ООН Амина Мохаммед подчеркнула: «АСЕАН выступает в качестве маяка сотрудничества и моста между регионами, демонстрируя силу единства, консенсуса и действий». Это послание не только подтверждает особую роль АСЕАН в контексте многих механизмов глобального управления, переживающих кризис, но и отражает международное признание уникальной ценности блока.
В условиях всё более фрагментированного и конфронтационного мира АСЕАН сохраняет уникальную позицию «умеренной средней державы», не слишком большой, не слишком маленькой: достаточно экономически мощной, чтобы привлекать внимание, но не представляющей собой военный блок, способный угрожать безопасности какой-либо крупной державы. Уникальная «мягкая сила» АСЕАН в региональной и международной архитектуре формируется следующими пятью ключевыми элементами.
 |
| Форум будущего АСЕАН 2025: красноречивые цифры и встреча единомышленников. (Фото: Нгуен Хонг) |
Важное естественное геополитическое и геостратегическое положение
АСЕАН занимает особо важное географическое положение, находясь в самом сердце Индо-Тихоокеанского региона, соединяя крупнейшие мировые экономические центры. Простираясь от Мьянмы на западе до Филиппин на востоке и от Вьетнама на севере до Индонезии на юге, АСЕАН контролирует обширное и разнообразное географическое пространство, включающее как материковую часть страны, так и острова.
Благодаря своему географическому положению АСЕАН стала транспортным узлом, соединяющим Восточную и Южную Азию, Тихий и Индийский океаны. Этот регион контролирует важнейшие мировые морские пути, в том числе Малаккский пролив, стратегически важный судоходный маршрут, соединяющий Индийский и Тихий океаны, через который ежегодно проходит четверть мировой морской торговли.
По оценкам морских экспертов, около 60% мировых грузоперевозок и более 80% поставок нефти в Северо-Восточную Азию проходят через эти морские пути, что делает положение АСЕАН незаменимым в глобальной цепочке поставок.
В то же время Восточное море с его важными судоходными путями и богатыми ресурсами также является регионом, в котором страны АСЕАН имеют прямые интересы.
Южно-Китайское море не только богато нефтью, газом и морепродуктами, но и обладает высокой экологической ценностью и биоразнообразием, а также играет важную роль в регулировании регионального климата. Благодаря этому позиция АСЕАН по проблеме Южно-Китайского моря всегда привлекает внимание, особенно в контексте усилий АСЕАН по продвижению процесса переговоров с Китаем по Кодексу поведения в Южно-Китайском море (КПК).
Регион является перекрёстком множества культур и религий, от буддизма, ислама, христианства до индуизма, что создаёт разнообразную и богатую культурную среду. Это разнообразие в сочетании с уникальным географическим положением помогло АСЕАН развить способность к общению и взаимодействию с различными культурами и политическими системами, тем самым укрепив свою связующую роль в международных отношениях.
Это делает невозможным игнорирование АСЕАН в любых геостратегических расчетах крупных держав, особенно в контексте все более жесткой конкуренции между США и Китаем в Индо-Тихоокеанском регионе.
 |
| 19 января в Малайзии состоялась выездная встреча министров иностранных дел стран АСЕАН, официально запустившая Год АСЕАН 2025. В рамках АСЕАН 2025 под председательством Малайзии также будет принята программа «Видение сообщества АСЕАН 2045». (Источник: VGP) |
Достаточно большая экономика с позитивными перспективами
АСЕАН, с населением более 650 миллионов человек и совокупным ВВП, превышающим 3 триллиона долларов США, является одним из самых динамично развивающихся экономических регионов мира и имеет все шансы стать четвертой по величине экономикой мира к 2040 году.
Некоторые страны-участницы стали ключевыми узлами глобальных цепочек создания стоимости. Такие инициативы, как Рамочное соглашение АСЕАН о цифровой экономике (DEFA) и соглашения о свободной торговле, такие как Региональное всеобъемлющее экономическое партнерство (RCEP), расширили их возможности по привлечению инвестиций и расширению экономического сотрудничества с внешними партнерами.
Эта экономическая мощь даёт АСЕАН весомый голос на мировых экономических форумах. На Форуме будущего АСЕАН 2025 премьер-министр Новой Зеландии подчеркнул: «Сегодня Юго-Восточная Азия — один из самых интересных, динамичных и продуктивных регионов мира. Ваши страны растут вдвое, а в некоторых случаях и втрое быстрее, чем развитые страны».
Кроме того, АСЕАН продемонстрировала свою устойчивость и коллективную силу, эффективно реагируя на экономические кризисы и пандемии. После азиатского финансового кризиса 1997 года АСЕАН укрепила региональное экономическое сотрудничество посредством таких инициатив, как Соглашение АСЕАН о торговле товарами (ATIGA), Инвестиционная рамочная программа АСЕАН (AIA), и, в особенности, региональных финансовых механизмов, таких как Чиангмайская инициатива и Азиатский валютный резервный фонд.
Во время пандемии COVID-19 АСЕАН оперативно создала Фонд реагирования на COVID-19, содействовала обмену информацией и сотрудничеству в области здравоохранения, а также разработала комплексные планы экономического восстановления. Министр иностранных дел Сингапура на Форуме будущего АСЕАН подчеркнул: «Мы движемся к углублению региональной экономической интеграции и созданию новых возможностей для нашего бизнеса и людей во всем регионе. Мы обновили Соглашение АСЕАН о торговле товарами, а также Рамочную программу цифровой экономики АСЕАН. Мы также обновили наши соглашения о свободной торговле с Австралией и Новой Зеландией, с Китаем, а вскоре и с Кореей».
Эти усилия демонстрируют способность АСЕАН объединяться для решения общих задач, сохраняя при этом экономический импульс даже в трудные времена, подтверждая ценность АСЕАН как региональной организации, способной адаптироваться и преодолевать трудности. Это привлекает внимание партнёров к возможностям и долгосрочным перспективам сотрудничества с АСЕАН.
 |
| Создание ASCC открыло новую главу в процессе развития Сообщества АСЕАН в направлении, ориентированном на людей и управляемом ими. (Источник: Asia Society) |
Партнерская модель находится на умеренном уровне, не вызывая неуверенности у партнеров.
В отличие от Европейского союза (ЕС) с его высокоинтегрированной моделью или Организации Североатлантического договора (НАТО) с ее четкой приверженностью коллективной безопасности, АСЕАН выбрала мягкосвязанный подход, уважающий национальный суверенитет своих членов, под лозунгом «единство в многообразии».
Эта модель не создает регионального сверхгосударства, которое может угрожать какой-либо крупной державе, и в то же время позволяет АСЕАН поддерживать всеобъемлющие стратегические партнерства как с Китаем, так и с Соединенными Штатами, не привязываясь к односторонним обязательствам в области безопасности.
Этот уникальный подход резко контрастирует с другими региональными объединениями. В то время как «Квад» (США, Япония, Австралия, Индия) явно нацелен на противодействие растущему влиянию Китая, а Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) практически не включает западные державы, такие форумы под эгидой АСЕАН, как Восточноазиатский саммит (ВАС) и Региональный форум АСЕАН (АРФ), успешно усаживают конкурентов за один стол переговоров, что всё реже встречается в современной поляризованной геополитической обстановке.
Премьер-министр Новой Зеландии признал: «Региональная архитектура АСЕАН приобрела невероятное значение для стабильности всего Индо-Тихоокеанского региона. Центральное положение необходимо переосмысливать снова и снова. Но именно способность вести региональный диалог через АСЕАН так важна и так важна, и именно поэтому мы поддерживаем видение АСЕАН для Индо-Тихоокеанского региона».
Посол Сингапура Билахари, хотя и откровенно указывал на ограничения АСЕАН, всё же был вынужден признать на Форуме будущего АСЕАН: «Я думаю, мы можем с уверенностью сказать, что АСЕАН по-прежнему играет центральную роль, а её главная функция заключается в управлении отношениями между членами, управлении отношениями [между внешними] и регионом Юго-Восточной Азии».
Отличительные ценности АСЕАН как основа сплоченности
АСЕАН была создана и функционировала на основе общих ценностей консенсуса, нейтралитета, поддержки мира и дружбы. Принцип невмешательства во внутренние дела друг друга и уважения национального суверенитета создал стабильную среду для регионального сотрудничества, особенно в условиях существенных различий между странами-членами в политике, культуре и уровне развития.
Идентичность АСЕАН сформировалась на основе общих ценностей, культивируемых на протяжении всей истории, и стремления к миру, преодолевшему разногласия и подозрения. Сегодняшний образ АСЕАН ассоциируется с духом мира, дружбы и солидарности в многообразии.
Профессор Амитав Ачарья, ведущий эксперт по АСЕАН, прокомментировал на Форуме будущего АСЕАН: «АСЕАН — это центр адаптации и инноваций, и ни одна страна не представляет его лучше, чем Вьетнам. Когда я начал изучать АСЕАН в 1980-х годах, никто не мог себе представить, что однажды Вьетнам станет точкой сближения и примет Форум будущего АСЕАН в Ханое». Этот комментарий отражает поразительную трансформацию не только Вьетнама, но и всей АСЕАН из региона конфронтации и разногласий в сообщество солидарности и единства в многообразии.
Именно общие ценности, которые культивируют её члены, сделали АСЕАН мирным и надёжным партнёром в глазах всех партнёров. В своём видеообращении к Форуму будущего АСЕАН председатель Европейской комиссии (ЕК) Урсула фон дер Ляйен также отметила: «Мы можем находиться в разных уголках планеты, но у Европы и Юго-Восточной Азии много общего... Мы обе верим в открытую и честную торговлю и силу партнёрства, способствующего миру и процветанию. Несмотря на географическую удалённость, наше сотрудничество сегодня теснее, чем когда-либо».
 |
| Лидеры, участвующие в 27-м саммите АСЕАН-Китай, позируют для групповой фотографии. (Источник: VNA) |
Структурная сеть с АСЕАН в центре
Одним из величайших достижений АСЕАН является создание сети региональных механизмов диалога и сотрудничества, в которых АСЕАН играет центральную роль. АСЕАН уже создала «коворкинг-пространства», где страны могут собираться вместе для обсуждения и разрешения разногласий.
Такие форумы, как АРФ, ВАС, АСЕАН+3, Встреча министров обороны АСЕАН плюс (СМОА+) и Договор о дружбе и сотрудничестве (ДДС), инициируются и проводятся АСЕАН, создавая многоуровневую, многосекторальную региональную архитектуру. Эта архитектура помогает АСЕАН сохранять центральное положение в региональных делах, гарантируя, что голоса малых стран не будут заглушены голосами крупных держав.
Когда в 2012–2013 годах обострилась напряженность между Японией и Китаем из-за спора в Восточно-Китайском море, механизмы АСЕАН, такие как Расширенный морской форум АСЕАН (EAMF), созданный в ноябре 2012 года, предоставили необходимое пространство для обмена мнениями между сторонами, когда двусторонние каналы были фактически заморожены.
Аналогичным образом, в вопросах Южно-Китайского моря, хотя АСЕАН не может напрямую разрешать территориальные споры, механизмы диалога, осуществляемые этой организацией, способствовали поддержанию мира, предотвращению эскалации конфликтов и созданию благоприятных условий для поиска решений сторонами путём переговоров. Переговорный процесс по Кодексу поведения в Южно-Китайском море (КПК) между АСЕАН и Китаем, несмотря на многочисленные трудности, по-прежнему представляет собой выдающуюся попытку установления правил поведения на море, способствующую поддержанию региональной стабильности.
«Перспективы АСЕАН по Индо-Тихоокеанскому региону» (АОИП) – хороший пример того, как АСЕАН формирует региональную дискуссию. В отличие от однобоких и конкурентных «индо-тихоокеанских» стратегий других стран, «Перспективы АСЕАН» делают акцент на всеобъемлющем и инклюзивном сотрудничестве в экономической, социально-культурной, а также в политической и охранной сферах.
Этот подход был принят партнёрами по диалогу, включая Австралию, Японию, Южную Корею и даже в некоторой степени Китай, что демонстрирует способность АСЕАН формировать общее видение развития региона, несмотря на то, что она не является таким актором, как ведущие мировые державы. В своём послании Форуму будущего АСЕАН министр иностранных дел Великобритании также подтвердил: «Великобритания поддерживает перспективы АСЕАН в отношении Индо-Тихоокеанского региона».
AOIP также демонстрирует менталитет «средней державы», формируя внешнюю среду, а не поддаваясь её влиянию. Это форма конструктивной дипломатии, которая подчёркивает уникальную ценность АСЕАН в эпоху неопределённости и подозрений.
Полностью осознавая это, министр иностранных дел Сингапура подчеркнул: «Мы должны продолжать поддерживать открытую, инклюзивную и основанную на правилах региональную архитектуру в рамках программы АСЕАН «Перспективы Индо-Тихоокеанского региона». Эта структура способствует сотрудничеству и взаимодействию в Индо-Тихоокеанском регионе, особенно благодаря растущему участию всех крупных держав».
АСЕАН преодолевает трудности и смотрит в будущее
Несмотря на свои выдающиеся достижения, АСЕАН по-прежнему сталкивается с огромными вызовами во всё более сложном и непредсказуемом мире. Чтобы сохранить и укрепить свою роль умеренной средней державы, региональная организация должна преодолеть внутренние ограничения и гибко адаптироваться к постоянно меняющейся международной обстановке.
Врожденные ограничения организационной структуры и механизмов работы создают серьезные проблемы для АСЕАН.
Хотя АСЕАН всегда придавала большое значение принятию решений на основе консенсуса, это часто приводило к медленному реагированию организации на срочные ситуации, о чем свидетельствует время, которое потребовалось АСЕАН для достижения консенсуса по своему подходу к проблеме Мьянмы.
Аналогичным образом, принцип невмешательства во внутренние дела – один из столпов «идентичности АСЕАН» – также порой ограничивает возможности эффективного разрешения региональных кризисов. Эти вызовы требуют от АСЕАН поиска более гибких и креативных подходов к принятию решений.
 |
| Несмотря на множество замечательных достижений, АСЕАН по-прежнему сталкивается с огромными проблемами во всё более сложном и непредсказуемом мире. (Источник: VNA) |
Видно, что АСЕАН обладает неотъемлемой привлекательностью благодаря своему географическому положению, экономической мощи и общим ценностям. Однако АСЕАН необходимо приложить значительные усилия для сохранения своего флага в качестве центра во фрагментированном мире. АСЕАН необходимо отдать приоритет укреплению внутриблоковой солидарности посредством гармоничного баланса между национальными интересами каждого члена и общими интересами региона.
В условиях жесткой конкуренции между крупнейшими державами эта солидарность становится жизненно важным фактором, помогающим АСЕАН сохранять независимый голос и избегать втягивания в нежелательную конкуренцию.
В то же время разработка эффективных механизмов разрешения внутриблоковых споров будет способствовать укреплению доверия между членами и повышению способности решать региональные проблемы на ранних этапах, до того, как они станут сложными.
Это ясно видно из выступления премьер-министра Фам Минь Чиня на Форуме АФФ: «Укрепление стратегически автономной АСЕАН посредством укрепления солидарности и центральной роли АСЕАН. Стратегически автономная АСЕАН — это АСЕАН, основанная на консенсусе и единстве, но в то же время сбалансированная и гибкая во всех внешних отношениях; играющая активную роль в формировании регионального порядка, международной солидарности и сотрудничества в современных условиях».
В заключение следует отметить, что, несмотря на многочисленные вызовы, АСЕАН по-прежнему сохраняет свою уникальную позицию «умеренного игрока» в условиях фрагментированного мирового порядка. В сочетании с важным геостратегическим положением, общими ценностями мира и сотрудничества, а также разветвлённой сетью механизмов диалога, АСЕАН остаётся привлекательной для международных друзей и выступает в качестве фактора, способствующего установлению и поддержанию мира в регионе.
Позиция АСЕАН, заключающаяся в том, что она не слишком большая, не слишком маленькая — достаточно важная, чтобы ее услышали, но достаточно умеренная, чтобы не вызывать неуверенности и подозрений, — это особое преимущество, которое эта организация должна продолжать продвигать в нынешних условиях.
Источник: https://baoquocte.vn/gia-tri-rieng-cua-asean-trong-mot-the-gioi-bat-an-va-bat-dinh-315437.html
Комментарий (0)