Распределение государственного инвестиционного капитала: решимость сохранить лидирующие позиции (Часть 3)

Для того чтобы передать ответственность населенным пунктам и подразделениям, государственные инвестиционные проекты, управляемые провинцией, требуют принятия решений о софинансировании провинциальным народным комитетом и провинциальным народным советом в рамках инвестиционной политики. В условиях недостаточной диверсификации бюджетных доходов и сохраняющейся преимущественной зависимости от земельных сборов, «проблема софинансирования» является довольно сложной, требуя от местных органов власти множества решений для балансировки источников капитала, скорейшей реализации проекта и повышения его эффективности.

Жилая зона 3 города Куан Лао (Йендинь) инвестировала в современную инфраструктуру для организации аукционов, создав тем самым источник дохода в бюджет. Фото: PV

Прогресс задерживается из-за отсутствия встречного финансирования на расчистку участка.

Проект комплексного развития динамичных городов (городской подпроект Тиньзя) был одобрен премьер-министром в 2018 году и скорректирован в 2023 году с общим скорректированным объемом инвестиций более 2 314 млрд донгов, из которых финансирование Всемирного банка (ВБ) составляет 1 199 млрд донгов, а финансирование провинции Тханьхоа и города Нгишон — 1 115 млрд донгов.

Проект, включающий 8 пунктов, включая множество важных строительных работ, таких как: строительство 9,9 км прибрежной дороги от коммуны Ниньхай до моста Лачбанг; строительство 2,1 км дороги Биньминь до Санванг; реконструкция 5,6 км канала Тхан от моста Май до водопропускной трубы Добе..., должен придать новый облик, улучшить инфраструктуру и укрепить связь между районами экономической зоны Нгишон. Однако, согласно соглашению о финансировании, подписанному с Всемирным банком, срок закрытия кредита — 30 июня 2025 года, но работы по расчистке территории до сих пор не завершены.

По данным инвестора - Управляющего совета по инвестиционному проекту строительства экономической зоны и промышленных зон Нги Сон, объем работ по расчистке участка и оставшийся объем строительства транспортных объектов очень велик (5,7 км маршрута 1 и 1,1 км маршрута 2). Трудности с расчисткой участка, а также задержка в реализации строительства некоторыми подрядчиками с ограниченными возможностями, маловероятно, что проект будет завершен в сроки, указанные в подписанном соглашении. Многие строительные объекты все еще не завершены и не могут быть подключены к существующим маршрутам. Совокупные выплаты по проекту на сегодняшний день достигли только 1 144,5 млрд. донгов, что составляет 49,5% от общего инвестиционного капитала. Из них заемный капитал Всемирного банка только что выплатил 693,7 млрд. донгов (что составляет 57,8% от общего капитала ОПР). Недавно освоенный софинансирующий капитал составляет 450,8 млрд. донгов (что составляет 40,4% от общего софинансирующего капитала). В 2024 году проекту был выделен капитал в размере более 295,7 млрд донгов, однако на сегодняшний день инвестор освоил лишь более 31,5 млрд донгов, что составляет лишь 10,7% от выделенного плана капитала.

Известно, что на этот проект бюджет города Нги Сон выделит 537,8 млрд донгов. Провинциальный народный совет согласовал план по этому источнику капитала из двух источников: сборы за землепользование от проекта жилой зоны в районе Нгуен Бинь; выделение земли и сборы за землепользование от районов переселения. Тем не менее, проект жилой зоны в районе Нгуен Бинь продолжает сталкиваться с трудностями при расчистке участка из-за отсутствия достаточной основы для выделения земли для переселения и взимания сборов за землепользование (Решение № 16/2023/QD-UBND от 20 апреля 2024 года Провинциального народного комитета о компенсации, поддержке и переселении при возврате государством земель истекло с 1 августа 2024 года, когда вступили в силу Закон о земле № 31/2024/QH15 и Постановление правительства № 88/2024/ND-CP, регулирующие компенсацию, поддержку и переселение при возврате государством земель); В связи с этим привлечение софинансирования для проекта крайне затруднено. На сегодняшний день город Нги Сон собрал лишь 15 млрд донгов из выделенных земель для переселения и занял 60 млрд донгов из Фонда развития земель провинции Тханьхоа . Утвержденная, но ещё не выплаченная сумма составляет 163,9 млрд донгов, выделенных 232 домохозяйствам и организациям. Остаток от потребности составляет 462,8 млрд донгов.

В городе Бимсон транспортный проект, соединяющий улицу Тран Фу с улицей Нам Бим Сон 6, также сталкивается с трудностями в организации софинансирования. С общим объемом инвестиций почти 336 миллиардов донгов, в дополнение к поддержке центрального бюджета в размере 117 миллиардов донгов на расходы по строительству, городу Бимсон необходимо предоставить дополнительно 219 миллиардов донгов, включая часть расходов на строительство и расходы на расчистку участка. Однако аукцион по правам пользования землей за последние 2 года не оправдал ожиданий, поэтому город не смог организовать финансирование для завершения работ по расчистке участка. В настоящее время в рамках проекта передано только около 70% площади, требующей расчистки участка; объем реализации достиг около 33% от стоимости контракта, что составляет около 20% от контракта.

Проект дороги от индустриального парка Бим Сон до прибрежного участка Нга Сон – Хоанг Хоа также рискует быть сданным в декабре этого года. Стоимость строительно-монтажных работ по проекту составила всего 295,536 млрд донгов, что составляет 55%. Причина заключается в том, что на участке, проходящем через район Нга Сон, возникают проблемы с выплатой компенсаций и расчисткой территории на участке протяженностью 0,728 км, затрагивающие 98 домохозяйств с жилыми участками.

По словам представителя района Нга Сон, в связи с этим проектом, район Нга Сон имеет очень большой объём работ по отводу земель: протяжённость маршрута составляет 16,442 км, площадь затрагиваемой территории – 48,33 га, а число затрагиваемых домохозяйств – 626. Из них 267 домохозяйств имеют затрагиваемые жилые земли площадью около 4,3 га; 77 домохозяйств подлежат переселению. Помимо сложной и длительной работы по проверке происхождения жилых земель, аукцион по сбору платы за землепользование в этом году также не соответствовал плану. Это является самой большой проблемой для района, из-за которой мобилизация средств на отвод земель не соответствует требованиям.

Известно, что общий бюджет на расчистку участка проекта в районе Нгашон составляет около 370 647 млрд донгов, что на 149 млрд донгов больше, чем оценка общих инвестиций. До настоящего времени источник фонда расчистки участка был обеспечен только на сумму более 109 млрд донгов, из которых бюджет района обеспечил более 59,2 млрд донгов и заимствовал из Фонда развития земель провинции Тханьхоа 50 млрд донгов, что все еще меньше утвержденной сметы в 93,6 млрд донгов и по сравнению с текущим фактическим спросом все еще не хватает более 261,4 млрд донгов. Недавно Департамент транспорта скорректировал инвестиционную политику, в которой провинциальный капитал, поддерживающий район Нгашон, составляет 200 млрд донгов для завершения расчистки участка проекта.

Как решить проблему встречных капитальных ресурсов?

Опросы, проведенные во многих населенных пунктах провинции, показывают, что из-за отсутствия диверсифицированных источников дохода привлечение софинансирования инвестиционных проектов в основном осуществляется за счет поступлений от налога на землю. Однако в периоды неблагоприятной рыночной конъюнктуры, когда рынок недвижимости замораживается, и «ожидание» этого источника дохода часто не оправдывает ожиданий. По данным Департамента природных ресурсов и окружающей среды, к 10 октября 2024 года поступления от аукционов по продаже прав землепользования составили лишь около 9 283 млрд донгов/22 876,6 млрд донгов, что составляет 40,6% от запланированного значения. В результате большинство населенных пунктов испытывают трудности с привлечением софинансирования для расчистки земельных участков и подготовки площадок под проекты.

Ускоряется реализация проекта по модернизации и расширению провинциальной дороги 506B от пересечения с национальным шоссе 45 до пересечения с дорогой, соединяющей 3 национальных шоссе (национальное шоссе 45 - национальное шоссе 217 - национальное шоссе 47) в коммуне Тхиеу Нгок (Тхиеу Хоа).

В городе Бимшон предполагаемый объём поступлений от земельных сборов, установленных Народным советом города, в 2024 году составит более 397 млрд донгов. Из них почти 163 млрд донгов будут перечислены в провинциальный бюджет, а более 234 млрд донгов – в районные и коммунальные бюджеты. Однако за первые 9 месяцев этого года поступления от земельных сборов достигли лишь 201 млрд донгов. Наряду с другими расходами, предусмотренными сметой, на новые инвестиционные проекты выделено 43,4 млрд донгов.

Представитель отдела финансов и планирования Народного комитета района Куангсюн сообщил, что в 2024 году сбор платы за землепользование в районе не достиг запланированного уровня из-за вялой конъюнктуры рынка недвижимости района. Многие участки под застройку были выставлены на аукцион, но покупателей не нашлось. В результате аукциона, проведенного в 16 районах 13 коммун, было выставлено в общей сложности 499 земельных участков. Однако на сегодняшний день победителями торгов стали только 151 участок (2,32 га), что составляет 30%, а сумма выигрыша аукциона за право землепользования составила 113,7 млрд донгов.

Товарищ Ле Минь Нгиа, директор Департамента планирования и инвестиций, отметил: «Большинство проектов, использующих инвестиционный капитал из доходов от платы за землепользование, являются ключевыми проектами провинции или аналогичными проектами с участием иностранного капитала. Поэтому масштаб инвестиций и объем работ по расчистке участка очень велики, что требует много времени для реализации. В то же время, они должны соответствовать положениям вьетнамского законодательства и требованиям иностранных спонсоров, что может легко вызвать трудности и проблемы в процессе реализации. Кроме того, колебания на рынке недвижимости в последние годы повлияли на поступления от платы за землепользование в муниципалитетах. Закон о земле № 31/2024/QH15, вступающий в силу 1 августа 2024 года, с большим количеством новых положений и положений по сравнению с предыдущими, а также отсутствие руководящих циркуляров и конкретных положений провинции по реализации, также является причиной того, что муниципалитеты и инвесторы по-прежнему испытывают затруднения в процессе реализации, что приводит к срыву сроков запуска проектов для их выставления на аукцион».

В настоящее время Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды (ДПРОС) направляет и просит районы, поселки и города изучить и найти решения для ускорения проведения аукционов по продаже прав землепользования на соответствующие участки и земли; призвать победителей аукционов платить сборы за пользование землей, обеспечить поступление средств в бюджет в соответствии с планом и оперативно организовать финансирование очистных сооружений, а также содействовать реализации проектов. Более того, в последнее время, даже когда другие населенные пункты сталкивались с трудностями или «боролись» при проведении аукционов, некоторые населенные пункты оперативно и эффективно использовали этот источник дохода.

В 2024 году в районе Йендинь были организованы аукционы по продаже 10 земельных участков, в ходе которых было успешно продано 427 из 603 земельных участков, что принесло доход почти в 542 млрд донгов. Благодаря этому источнику капитала местный бюджет не только достаточен для финансирования ключевых проектов, реализуемых провинцией, но и обеспечивает строительство многих объектов, предусмотренных планом государственных инвестиций района. С начала года в районе Йендинь было запущено 34 новых проекта с общим объемом инвестиций в 422,3 млрд донгов. Из них 6 проектов в сфере транспорта, 5 проектов в сфере сельского хозяйства, 8 проектов в сфере образования, 9 проектов в сфере технической инфраструктуры...

В районе Тхиеухоа в 2024 году сборы за пользование землей по 19 проектам, выставленным на аукцион, составили более 720 млрд донгов, из которых 220 млрд донгов поступило в бюджет района. С 2020 года район предоставил софинансирование в размере более 399 млрд донгов/534 млрд донгов, что составляет 75% от плана на период 2020–2025 годов. Только в 2024 году этот источник капитала составит более 163 млрд донгов.

Товарищ Чинь Динь Тунг, начальник отдела финансов и планирования Народного комитета района Тхиеухоа, отметил: «В последнее время муниципалитет уделял большое внимание планированию в целом и детальному планированию новых жилых районов в масштабе 1:500 в частности. К настоящему времени муниципалитет реализовал более 100 проектов, включая: районное планирование, общее городское планирование, общее планирование строительства общин, детальное планирование жилых районов в масштабе 1:500, коммерческих зон, планирование промышленных кластеров в масштабе 1:500... Широкое освещение и популяризация планов помогли муниципалитету повысить свою конкурентоспособность по сравнению с другими населенными пунктами при привлечении инвесторов; одновременно с этим поощрялось освоение земельных фондов, особенно жилых участков, для создания новых жилых районов, современных и синхронных новых городских зон. Кроме того, муниципалитет эффективно инвестировал в техническую инфраструктуру новых жилых районов, выставленных на аукционы по правам землепользования, особенно в районах с высоким потенциалом, таких как город Тхиеухоа. Подготовка инвестиций, расчистка участка и строительство жилой инфраструктуры также являются важными задачами. реализуются синхронно и быстро, проекты вскоре выставляются на земельные аукционы для получения дохода; таким образом, выделяются ресурсы на инвестиционные расходы, особенно на ключевые проекты в этой области.

По данным Департамента планирования и инвестиций, в общем объеме государственных инвестиций в местный бюджет в этом году, составляющем 9 539 746 млрд донгов, около 7 924 981 млрд донгов приходится на инвестиционный капитал, получаемый за счет земельного налога. К 16 октября вся провинция освоила почти 5 715,7 млрд донгов из этого источника финансирования. Хотя это и выше среднего показателя по провинции, но составило лишь 72,1% от запланированного.

На провинциальной конференции, посвященной содействию освоению государственного инвестиционного капитала, состоявшейся 30 октября, председатель Народного комитета провинции поручил Департаменту строительства консультировать и отчитываться перед Народным комитетом провинции по вопросам руководства инспекционной деятельностью в строительном секторе, уделяя особое внимание таким аспектам, как качество тендерной документации, качество работ и, в особенности, слабое консультирование. Более того, в последнее время реализация некоторых ключевых проектов в провинции столкнулась с трудностями, иногда «застопорившимися», отчасти из-за непрактичности подготовки инвестиционных проектов консультационными службами. После начала реализации многих проектов расходы на приобретение и оформление земельных участков «возросли», что привело к пассивности и «бремени» для многих населенных пунктов, которым пришлось «нести» значительный источник встречного капитала.

Председатель Народного комитета провинции также поручил Департаменту природных ресурсов и окружающей среды и населенным пунктам активно координировать работу по завершению добавления цен на землю для дорог и улиц, еще не включенных в прейскурант на землю в соответствии с Решением № 1394/QD-UBND от 10 апреля 2024 года Народного комитета провинции; скорректировать прейскурант на землю в соответствии с политикой, утвержденной Народным комитетом провинции, в качестве правовой основы для населенных пунктов для кардинального решения ряда трудностей, связанных с выделением земель для переселения и взиманием платы за землепользование; содействовать расчистке участков под проекты землепользования для организации аукционов и торгов, создавая источник дохода от налога на землепользование для расходов на инвестиции в развитие.

Группа PV

Финальный урок: ускорение к финишу

Source: https://baothanhhoa.vn/giai-ngan-von-dau-tu-cong-quyet-tam-giu-vi-the-top-dau-bai-3-giai-bai-toan-von-doi-ung-229616.htm