Устранение узких мест в бюджете, создание прорывов для двухуровневой модели местного самоуправления

VTV.vn - Новый финансовый механизм не только устранил узкие места в бюджете для местных органов власти, но и открыл путь к серьезным изменениям в подходе к управлению — от распределения к автономии, от управления к созиданию.

Создание условий для местной бюджетной автономии

Модель двухуровневого местного самоуправления (МСУ) – важная стратегия оптимизации административного аппарата и повышения автономии органов местного самоуправления – начала широко внедряться во многих городских районах и пилотных районах по всей стране. Хотя эта модель открывает множество возможностей для оптимизации эффективности административного управления, минимизации дублирования функций и сокращения процесса принятия решений, финансовые вопросы остаются наиболее существенным препятствием в процессе трансформации.

Самая большая проблема связана с ликвидацией промежуточного уровня (района/уезда) в административной структуре некоторых пилотных территорий, что усложняет распределение бюджета, источников доходов и расходных задач и повышает вероятность возникновения проблем. Это изменение не только влияет на распределение ресурсов между уровнями провинции/города и коммуны/района, но и создаёт серьёзные трудности для вновь объединённых или созданных административных единиц в плане поддержания текущей деятельности, выплаты заработной платы и выполнения неотложных задач социального обеспечения. Необходимо иметь чёткий, гибкий финансовый механизм, подробно прописанный в законе, чтобы коммуны/районы могли действовать проактивно, брать на себя большую ответственность за управление бюджетом и оперативно реагировать на потребности населения.

Устранены основные технические узкие места в местных бюджетах.

В связи с этим, реализуя указание Правительства о совершенствовании механизма децентрализации источников доходов и расходных функций между уровнями власти, Министерство финансов выпустило официальное распоряжение № 16419/BTC-KTDP от 23 октября 2025 года, содержащее руководство по решению проблем, связанных с управлением бюджетом и функционированием двухуровневой модели местного самоуправления (провинции и города, подчиненные провинции). Этот документ играет ключевую роль в определении способа распределения бюджета между городом и коммуной/районом, особенно в отношении источников доходов, формируемых непосредственно на низовом уровне.

Видно, что основное содержание настоящего Руководства создало четкую правовую базу, включая четкое разделение источников доходов и расходных функций между уровнями государственного управления во избежание конфликтов или дублирования в финансовом управлении. В то же время Руководство также уделяет особое внимание решению нерешенных вопросов, связанных с государственными активами, капитальными вложениями в основное строительство и государственным долгом бывших административных единиц после объединения. Наконец, Министерство финансов требует усовершенствовать процесс подготовки, исполнения и урегулирования бюджета в соответствии с новым, более рационализированным процессом, чтобы обеспечить преемственность, прозрачность и эффективность управления государственными финансами.

Своевременная публикация этих документов способствовала устранению основных узких мест в бюджетных методах. По оценке Государственного казначейства, благодаря этим своевременным рекомендациям к концу сентября 2025 года темпы открытия бюджетных счетов и выплаты заработной платы должностным лицам в коммунах/районах достигли очень высокого уровня, что свидетельствует о быстром внедрении новой модели, позволяющей избежать бюджетных сбоев на низовом уровне.

В двухуровневой модели местного самоуправления источники доходов на уровне коммуны и района определяются на основе принципа возрастающей инициативы и увязки с особенностями сообщества. Небольшие, прямые доходы, связанные с жизнью людей, такие как сборы за пользование тротуарами, сборы за охрану окружающей среды и доходы от карьерного роста, получаемые от общественных организаций на уровне коммуны, передаются в управление и использование местным органам власти.

По мнению экономических экспертов, такой подход помогает местным органам власти более активно мобилизовать ресурсы для удовлетворения местных потребностей, одновременно поощряя эффективное управление, избегая потерь и непроизводительного расходования доходов.

С другой стороны, механизм расходования средств модернизируется в сторону перехода от «расходов по нормативам» к «расходам по результатам». Вместо распределения фиксированных средств в соответствии с численностью населения или административными границами, органы власти коммун и районов могут гибко корректировать бюджет для решения неотложных задач сообщества при условии достижения четко определенных общественных целей, таких как повышение качества государственных услуг, улучшение инфраструктуры или повышение уровня удовлетворенности населения.

Это считается важным шагом, знаменующим собой изменение подхода к управлению государственными финансами — от административного выпуска к управлению бюджетом, ориентированному на результаты, в соответствии с тенденцией модернизации финансового управления во Вьетнаме.

Содействие децентрализации, прозрачности и устойчивому развитию

Выпуск Министерством финансов рекомендаций по устранению финансовых препятствий рассматривается экспертами и бизнес-сообществом как шаг на пути к институциональной реформе, способствующий укреплению прозрачной и стабильной инвестиционной среды. Представитель компании, работающей в сфере инфраструктурных инвестиций, отметил, что новые рекомендации Министерства финансов – это позитивный сигнал, который поможет компаниям чувствовать себя более уверенно при участии в государственных проектах, особенно на этапах торгов и оплаты инвестиционного капитала. Чёткость в вопросах децентрализации бюджета сократит сроки, разрешит проблему невыполненного финансирования и минимизирует правовые риски для инвесторов.

По мнению экономических экспертов, оптимизация административного аппарата в сочетании с чёткой финансовой децентрализацией позволит снизить затраты предприятий на соблюдение нормативных требований, одновременно повысив эффективность административных процедур, особенно в сфере земельных отношений, лицензирования инвестиций и управления инфраструктурой. Это напрямую способствует повышению конкурентоспособности и эффективности местной экономики.

Местные органы власти должны быть наделены полномочиями и достаточными ресурсами для эффективного управления бюджетом и лучшего удовлетворения потребностей людей.

Экономисты утверждают, что переход к двухуровневой модели государственного управления — это не просто изменение административной структуры, а революция в децентрализации. Местным органам власти необходимо предоставить соответствующие полномочия и ресурсы для эффективного управления бюджетом и более полного удовлетворения потребностей населения. «Чёткое определение источников доходов, особенно доходов от сборов, платежей и эксплуатации государственных активов, поможет местным органам власти более активно мобилизовать ресурсы. Кроме того, применение цифровых технологий в бюджетном планировании, мониторинге и урегулировании повысит прозрачность, сократит мелкую коррупцию и сэкономит операционные расходы», — заявил доктор Мак Куок Ань, заместитель председателя и генеральный секретарь Ханойской ассоциации малых и средних предприятий.

В долгосрочной перспективе Министерство финансов рекомендует местным органам власти проанализировать и всесторонне оценить потенциальные источники доходов, уделяя особое внимание эффективному управлению и эксплуатации земель, а также обращению с излишками государственных активов после реорганизации административных единиц. В последних рекомендациях Министерства четко указано, что управление штаб-квартирами и государственными землями должно осуществляться публично и прозрачно, чтобы избежать потерь и одновременно создать больше возможностей для инвестиций в инфраструктуру и государственные услуги на местном уровне.

Под строгим руководством и контролем Министерства финансов двухуровневая модель местного самоуправления постепенно формирует прочную основу для финансового управления, не только помогая местным органам власти более активно балансировать свои бюджеты, но и повышая качество административных услуг, лучше обслуживая население и предприятия, на пути к упорядоченному, эффективному и современному государственному управлению.

Источник: https://vtv.vn/go-nut-that-ngan-sach-tao-dot-pha-cho-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-100251024232023317.htm