Каждый мост, каждая линия метро, каждая электросеть или национальные данные являются мерой институциональной дисциплины, координационной способности и общественного доверия.
Содержание инфраструктурных прорывов, предложенных в проекте политического доклада, представленного 14-му Конгрессу, следующее: «Продолжать синхронно завершать и добиваться значительных прорывов в создании социально -экономической инфраструктуры; особенно мультимодальной транспортной инфраструктуры, технологической инфраструктуры, обслуживающей процесс управления, руководства и развития, инфраструктуры, обслуживающей цифровую трансформацию, зеленую трансформацию, преобразование энергетики и адаптацию к изменению климата».
Этот прорыв необходимо понимать системно: не только как расширение инвестиций в строительство, но и как повышение эксплуатационных возможностей всей национальной инфраструктуры. В статье предлагается новый подход к инфраструктурному прорыву, включающий научный метод определения приоритетов, пять стратегических инвестиционных столпов и современный механизм реализации, основанный на модели Национального офиса управления проектами (NPMO).
Инфраструктура – материальная основа институционального развития
После почти четырёх десятилетий реализации процесса «Дой Мой» Вьетнам добился значительных успехов в экономике, обществе и международной интеграции. Однако, чтобы вступить в новую эпоху, В новую эпоху развития — эпоху инноваций, экологизации и устойчивого развития — нашей стране необходим мощный импульс развития экономической и социальной инфраструктуры.
Инфраструктура – это не только физические сооружения, но и операционный потенциал страны – способность связывать людей, предприятия, регионы и цепочки создания стоимости. Современная инфраструктура снижает транзакционные издержки, повышает производительность и открывает новые возможности для развития. И наоборот, неразвитая инфраструктура – это «огромное узкое место» в процессе развития.
Оглядываясь на прошедшие годы, особенно на период 2021–2025 годов, можно отметить, что было инвестировано множество крупных инфраструктурных проектов, но по-прежнему необходимо уделять первостепенное внимание стратегической инфраструктуре, особенно обеспечению синхронизации, взаимосвязанности и эффекта перетоков. Сейчас нам необходимо перейти от концепции «строительства проектов» к концепции «строительства систем», рассматривая инфраструктуру как институциональный компонент национального потенциала.
Характер «инфраструктурного прорыва» на новом этапе
«Прорыв» — это не только ускорение инвестиций, но и повышение эксплуатационной мощности всей системы, измеряемой с точки зрения времени, стоимости и надежности потоков товаров, людей, энергии и данных.
Дорога имеет истинный смысл только тогда, когда она соединяет экономические коридоры, сокращает время транспортировки и снижает логистические издержки. Электросеть раскрывает свой полный потенциал только тогда, когда она способна грамотно распределять электроэнергию, подключать возобновляемые источники энергии и обеспечивать национальную энергетическую безопасность. Цифровая инфраструктура действительно полезна только тогда, когда она становится «хребтом» государственного управления и инноваций.
Поэтому необходимо переосмыслить инфраструктурные прорывы: от «инвестиций в расширение» к «эксплуатационному проектированию»; от «отдельного сектора» к «системным связям»; от «инвестиционных затрат» к «эффективности жизненного цикла». Такой подход демонстрирует институциональное видение и современный потенциал управления.
Приоритет следует отдать инвестициям в (i) энергетическую инфраструктуру – электросети – хранение и интеллектуальную диспетчеризацию
Расстановка приоритетов – научная основа долгосрочного видения
Инвестиции в инфраструктуру всегда требуют огромных ресурсов и длительного времени реализации. В условиях ограниченного государственного бюджета, необходимости контролировать государственный долг и недостаточной способности мобилизовать социальный капитал, определение правильного порядка приоритетов и концентрация на ключевых инвестициях являются необходимым условием для предотвращения разрозненных, дублирующих и неэффективных инвестиций. Это также важное направление, которое правительство последовательно реализует в период 2021–2025 годов.
Прежде всего, необходимо объединить три основополагающих принципа при определении приоритетов инвестиций в инфраструктуру:
1. Сначала узкие места: сосредоточиться на узких местах, которые ограничивают пропускную способность всей системы, таких как инфраструктура передачи электроэнергии, межрегиональные логистические коридоры или маршруты, соединяющие морские порты - промышленные парки - пограничные переходы;
2. Отдавайте приоритет результатам, а не проектам (результаты важнее активов): не используйте количество проектов в качестве меры достижения, а оценивайте по конкретным результатам — времени в пути, расходам на логистику, сокращению заторов и эффективности обслуживания людей и предприятий;
3. Техническое обслуживание перед расширением: инвестиции в техническое обслуживание, модернизацию и оптимизацию работы существующих объектов следует рассматривать как форму высокодоходных инвестиций, помогающих экономить бюджет и продлевать срок службы государственных активов.
Для обеспечения объективности необходимо применять многокритериальную систему оценки (MCDA) при отборе проектов. Каждый инфраструктурный проект должен оцениваться по чёткому набору критериев, включая: 1. Уровень системного воздействия и социально-экономической эффективности; 2. Способность связывать цепочки создания стоимости, экономические коридоры и динамично развивающиеся регионы; 3. Влияние на адаптацию к изменению климата и сокращение выбросов; 4. Возможность привлечения внебюджетного капитала, особенно посредством ГЧП, зелёных облигаций и углеродных кредитов; 5. Готовность к реализации (расчистка территории, проектная документация, потенциал подрядчика); 6. Способность генерировать доход и обеспечивать устойчивые эксплуатационные и эксплуатационные расходы.
Наряду с этим к ключевым национальным проектам следует применять четыре «финальных фильтра»: 1. Тест на узкую точку: действительно ли проект находится в важном узком месте сети? 2. Тест на надежность: способствует ли проект повышению стабильности цепочки поставок, сокращению времени обращения и затрат? 3. Фискальный тест: обеспечивает ли проект возможность балансировки капитала, ограничения его увеличения и поддержания стабильных эксплуатационных расходов? 4. Тест на расширение: создает ли проект новые возможности для развития, прокладывая путь для будущих технологических приложений и последующих инвестиций?
Применение этих принципов и тестов не только обеспечивает прозрачность и последовательность в выборе инвестиций, но и способствует смещению фокуса государственного управления с «утверждения проектов» на «управление эффективностью портфеля», то есть на механизм управления, основанный на фактических данных и результатах. Тогда каждый капитал, вложенный в инфраструктуру, не только создаёт конкретный продукт, конкретный проект, но и создаёт новый потенциал развития национальной экономики.
Пять стратегических приоритетов на период 2026–2035 годов
(1) Энергетическая инфраструктура – сеть – хранение энергии и интеллектуальное распределение. Обеспечение энергетической безопасности и содействие переходу на зеленую энергию. Особое внимание следует уделить инвестициям в межрегиональную передачу энергии, крупномасштабное хранение энергии, интеллектуальное распределение энергии и полноценный конкурентный рынок электроэнергии.
Поощрять заключение ГЧП при передаче электроэнергии и контрактов, основанных на доступности, для мобилизации частного капитала.
(2) Мультимодальные логистические коридоры и межрегиональные логистические центры. Развивать коридоры «Север-Юг» и «Восток-Запад», соединяющие морские порты, пограничные переходы и промышленные парки. Создать три региональных логистических центра (Северный, Центральный и Южный) в качестве ядра координации цепочки поставок.
Цель к 2030 году: сократить затраты на логистику/ВВП до уровня ниже 10%.
(3) Городской общественный транспорт и транспортно-ориентированное развитие (TOD). Ханою и Хошимину необходимо отдать приоритет развитию сетей метрополитена, скоростного автобусного транспорта (BRT) и кольцевых дорог, сочетая планирование TOD с городским развитием вокруг станций, используя разницу в арендной плате за землю для финансирования инфраструктуры и социального жилья.
(4) Цифровая инфраструктура и открытые данные. Цифровая инфраструктура — это «инфраструктура инфраструктуры». Инвестируйте в национальные центры обработки данных, государственные облачные вычисления (GovCloud) и национальные цифровые двойники для управления интегрированными данными о транспорте, энергетике, водоснабжении и городских территориях. 100% ключевых проектов должны использовать информационное моделирование зданий. (BIM) для управления жизненным циклом инвестиций.
(5) Инфраструктура предотвращения наводнений и адаптации к изменению климата.
Отдайте приоритет Хошимину, Ханою, дельте Меконга и Центральному побережью. Применяйте стандарты устойчивости, сочетайте строительные и природные решения, а также используйте углеродные кредиты в качестве дополнительного финансового инструмента.
Механизм реализации – от определения к способности действовать
Инфраструктурная стратегия становится реальностью только при наличии достаточно сильного механизма ее реализации.
Соответственно, можно создать Национальный офис по управлению портфелем ключевых проектов (Национальный офис по управлению портфелем ключевых проектов), запустить систему общедоступных панелей мониторинга и контролировать каждый проект по модели «сигнальной лампы» (красный - желтый - зеленый).
Совершенствование механизма мобилизации капитала в направлении современного государственно-частного партнерства, включая механизм повторной эксплуатации государственных активов для реинвестирования в новую инфраструктуру (рециркуляция активов), механизм объединения государственного капитала, капитала ОПР и частного капитала (смешанное финансирование), а также формы ГЧП и зеленых облигаций для расширения финансового пространства для устойчивого развития инфраструктуры.
Инфраструктура – мера управленческого потенциала
Прорывы в развитии инфраструктуры – это проверка организационного и управленческого потенциала страны. Развитая страна – это не только масштаб экономики, но и способность реализовывать крупные проекты в срок, с необходимым качеством и обеспечивающей долгосрочную эффективность и выгоду. Каждый мост, каждая линия метро, каждая электросеть или национальные данные – это показатель институциональной дисциплины, координационной способности и общественного доверия.
Поэтому наряду с инфраструктурными прорывами необходимы институциональные прорывы (устранение правовых ограничений и создание гибкого пространства для инвестиций) и прорывы в области человеческих ресурсов (наличие команды инженеров, экспертов и профессиональных менеджеров проектов).
Инфраструктурный прорыв видения 2045
Если Реновация 1986 года была революцией в экономических институтах, то 14-му Конгрессу необходимо положить начало революции в инфраструктурных институтах — революции системного мышления, устойчивых стандартов и возможностей реализации.
Каждый доллар инвестиций в инфраструктуру должен оцениваться с точки зрения эффективности системы, национальной производительности и благополучия людей. Когда инфраструктура станет жизненно важной частью страны, Вьетнам будет иметь достаточно энергии, связи и устойчивости, чтобы к 2045 году вступить в эпоху уверенного, современного и устойчивого развития.
В этом духе я хотел бы предложить скорректировать параграф о прорывах в развитии инфраструктуры в проекте политического отчета 14-го Национального конгресса:
(3) Обеспечить существенный прорыв в экономической и социальной инфраструктуре, обеспечив синхронизацию, современность, взаимосвязанность и устойчивость. Основное внимание уделяется развитию системы мультимодальной транспортной инфраструктуры в соответствии с логикой коридоров – узлов – региональных связей, связанной с комплексным планированием земельных, транспортных, энергетических, цифровых и экологических ресурсов.
Отдать приоритет инвестициям в (i) энергетическую инфраструктуру — электросети — хранение и интеллектуальную диспетчеризацию; (ii) стратегические логистические коридоры и межрегиональные логистические центры; (iii) крупную городскую инфраструктуру с общественным транспортом и моделями развития, ориентированными на транспорт (TOD); (iv) цифровую инфраструктуру как основу для управления, регулирования и инноваций; (v) инфраструктуру для адаптации к изменению климата и предотвращения наводнений в уязвимых районах.
Совершенствование институтов мобилизации капитала в направлении стандартизированных государственно-частных партнерств (ГЧП), зеленых облигаций, углеродных кредитов, обеспечения эффективности, прозрачности и устойчивого технического обслуживания.
Создать Национальный офис управления портфелем ключевых проектов (National PMO) для мониторинга хода и качества инвестиций. Установить конкретные целевые показатели к 2035 году, такие как снижение затрат на логистику до уровня стран АСЕАН-4, увеличение доли экологичного транспорта, обеспечение стабильного электроснабжения и цифровой инфраструктуры, охватывающей городские районы, постепенное формирование устойчивой к изменению климата, цифровых технологий и окружающей среды инфраструктурной сети как основы для устойчивого развития.
Нгуен Си Зунг
Источник: https://baochinhphu.vn/gop-y-du-thao-bao-cao-chinh-tri-dai-hoi-xiv-cua-dang-bai-2-dot-pha-phat-trien-ha-tang-khong-chi-tang-toc-dau-tu-ma-con-can-don-bay-the-che-102251031232724314.htm
![[Фото] Премьер-министр Фам Минь Чинь председательствует на втором заседании Руководящего комитета по развитию частной экономики.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/11/01/1762006716873_dsc-9145-jpg.webp)
Комментарий (0)