Комментарии к проектам документов XIV съезда Национальной партии: Совершенствование экономических институтов – важная основа быстрого и устойчивого развития

В проекте документа, представленном XIV съезду партии, экономические институты определяются нашей партией как «мягкая инфраструктура» – решающий фактор эффективности материальных ресурсов и технической инфраструктуры. Совершенствование экономических институтов – важная основа быстрого и устойчивого развития.

«Мягкая инфраструктура» определяет скорость и качество роста

В проекте документа XIV съезда партии указывалось, что создание и совершенствование экономических институтов является стратегическим направлением и основой для повышения производительности, увеличения темпов и содействия обеспечению качества роста.

Характер экономических институтов во Вьетнаме ориентирован на построение модели рыночной экономики социалистического толка, в которой политические институты играют центральную роль, а экономические институты — центральную роль.

Генеральный секретарь То Лам выступает на пленарном заседании Национального собрания во второй половине дня 4 ноября. Фото: Хо Лонг

Это означает, что государство играет роль в создании и управлении, а также в создании правовых условий для содействия быстрому и устойчивому развитию частной экономики, усиливая ведущую роль государственных предприятий в стратегических областях, основных балансах экономики, таких как энергетическая безопасность, ресурсы, крупная инфраструктура и ключевые сферы.

За четыре десятилетия обновления экономико-правовая система Вьетнама была сформирована весьма комплексно, включая почти 270 кодексов, законов и сопутствующих документов. Гражданский, предпринимательский, инвестиционный, налоговый, земельный, трудовой кодексы и т.д. образуют прочную правовую основу для различных видов экономической деятельности. Однако, несмотря на это расширение, по-прежнему существуют институциональные «лазейки», которые необходимо устранить, чтобы избежать возникновения «узких мест», замедляющих развитие и препятствующих внедрению инноваций в экономику.

Выступает генеральный секретарь То Лам. Фото: Фам Тханг

Несмотря на богатство правовой системы, практика показывает, что качество, последовательность и адаптируемость экономических институтов к реальным колебаниям и цифровой эпохе всё ещё ограничены. Проект документа, представленный 14-му Конгрессу, направлен на совершенствование институтов в целях кардинального устранения институциональных «узких мест», построения цифровой, «зелёной» экономики и одновременного обеспечения справедливости, прозрачности и эффективности рынка, что полностью соответствует ожиданиям населения и бизнеса.

Основное «узкое место» и коренная причина

В настоящее время экономические институты Вьетнама имеют множество «узких мест», которые напрямую влияют на конкурентоспособность и устойчивость экономики.
Одним из основных препятствий является неэффективность механизма распределения социальных ресурсов из-за несовершенства функционирования важнейших рынков, таких как финансовый, земельный, трудовой и энергетический. Государственные предприятия пока не смогли эффективно реализовать свои ключевые функции в ключевых секторах экономики, в то время как частные предприятия по-прежнему малы и неконкурентоспособны из-за ограниченного доступа к технологиям и финансированию.

Генеральный секретарь То Лам выступает на встрече. Фото: Хо Лонг

С точки зрения законодательства и политики, дублирование, несинхронизированность, а иногда и отсутствие прозрачности являются причинами нестабильности деловой среды и снижения инвестиционной привлекательности. Сохраняющаяся ситуация сложных и обременительных административных процедур, субсидий, принципа «проси-давай» и коррупции приводит к искажениям рынка, ограничивает конкуренцию и инновации.

Корневыми причинами этих институциональных ограничений являются отсутствие решимости проводить синхронные и радикальные реформы, страх перед ответственностью персонала, а также управленческий менталитет, по-прежнему во многом обусловленный субсидируемым администрированием. В некоторых местах реформы проводятся лишь в качестве вынужденных мер, без системной стратегии, что приводит к ограниченным результатам и не позволяет в полной мере реализовать потенциал. Отсутствие тесной координации между министерствами, ведомствами и местными органами власти делает политику фрагментированной и несинхронизированной, что приводит к растрате ресурсов и снижению практической эффективности.

Председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман выступает на пленарном заседании Национальной ассамблеи во второй половине дня 4 ноября. Фото: Фам Тханг

Экосистема инноваций и цифровой трансформации — ключевые факторы современного роста — все еще отстает из-за нехватки инвестиционных ресурсов, а также уровня технологий и человеческих ресурсов, не соответствующего требованиям развития в контексте глобализации и промышленной революции 4.0.

Прорыв в экономических институтах для нового этапа развития

Наша страна пережила периоды бурного роста благодаря эффективной политике, руководящим принципам и законам. Поэтому, чтобы решить проблему быстрого и устойчивого роста и преодолеть «узкие места», сдерживающие развитие, в проекте документа, представленном на 14-м Конгрессе, подчёркивается необходимость дальнейшего синхронного совершенствования экономических институтов, уделяя первоочередное внимание созданию прозрачной и эффективной правовой системы, подходящей для быстрого и диверсифицированного развития финансовых, трудовых, технологических и экологических рынков.

Премьер-министр Фам Минь Чинь и председатель Национальной ассамблеи Тран Тхань Ман приняли участие в обсуждении в Группе 11 проекта документа, который будет представлен 14-му Национальному съезду партии во второй половине дня 4 ноября. Фото: Лам Хиен

Процесс создания институтов и разработки политики следует рассматривать как процесс формирования творческого мышления, мобилизации ресурсов и организации практических действий заинтересованных сторон, а не как формальную процедуру. При внедрении инноваций в процесс разработки политики необходимо уделять особое внимание последовательности, эффективности реализации и межсекторальной координации. Реализация политики должна основываться на матрице непрерывной оценки качества и системе показателей измерения для каждой цели и задачи политики для обеспечения эффективности и подотчетности. В частности, оценка успешности политики должна основываться на конечных результатах, уровне доверия среди населения и способности к взаимодействию в управлении, повышению прозрачности и увеличению добавленной стоимости экономики в направлении устойчивого и креативного развития.

В ходе обсуждения в группе 7 (включая делегации Национальной ассамблеи провинций Нгеан и Ламдонг) во второй половине дня 4 ноября делегаты высказали много глубоких мнений по проекту документа, который будет представлен 14-му Национальному съезду партии.

Генеральный секретарь Ле Зуан в работе «Понимание законов, новаторство в управлении экономикой» (издательство «Правда», 1984 г., стр. 8) указывал: «Если мы не будем ясно понимать вопросы общеправового характера и не усвоим досконально основные идеи политики, мы не сможем принимать правильные решения по управлению экономикой».

В текущем законотворчестве мы уделяем больше внимания децентрализации и делегированию полномочий, руководствуясь девизом о том, что органы власти на всех уровнях должны повышать свой потенциал, самостоятельность и самостоятельную ответственность в управлении социально-экономическим развитием в конкретных областях, максимально используя потенциал каждого населенного пункта и региона и гибко приспосабливаясь к разнообразным и существенным изменениям на практике каждый день.

Обсуждение проекта документа, который будет представлен 14-му Национальному съезду партии, состоялось во второй половине дня 4 ноября в Группе 8 (включая делегацию Национальной ассамблеи провинций Бакнинь и Камау). Фото: Ан Ньен

Необходимо и далее концентрировать внимание на политике и законах, направленных на укрепление, консолидацию и продвижение ведущей роли государственной экономики, исследовать их, пересматривать и дополнять для постоянного совершенствования, особенно в ключевых областях и отраслях.

Чтобы максимально повысить мотивацию и мобилизовать все ресурсы частного экономического сектора, необходимо регулярно обновлять и внедрять инновации в механизмы, политику и законы в поддержку бизнеса, уделяя особое внимание развитию науки и технологий, содействию экосистеме стартапов, инновациям, особенно в новых областях производства, таких как цифровая технологическая промышленность, полупроводниковые микросхемы, новая водородная энергетика... Политика по содействию цифровой экономике, зеленой экономике и экономике замкнутого цикла должна быть разработана соответствующим образом, чтобы оказывать резонансное влияние на развитие, одновременно защищая и минимизируя экологические риски.

Обсуждение в Группе 16 (включая делегации Национального собрания города Дананг и провинций Туенкуанг и Каобанг), где участники высказали множество глубоких мнений по проектам документов, которые будут представлены на 14-м Национальном съезде партии. Фото: Фам Тханг

Внедрение инноваций, реформ и институциональных улучшений должно быть синхронным и систематическим, исключая субъективизм и местничество, усиливая межсекторальную координацию и повышая роль народа в социальном контроле и критике. Каждая правовая реформа должна быть связана с четкими и прозрачными целями социально-экономического развития, основанными на научном анализе и практике, избегая принятия нецелесообразных политических решений и создания новых правовых конфликтов.

Эти положения полностью соответствуют указаниям Генерального секретаря То Лама, высказанным им в речи на 10-й сессии 15-го Национального собрания 4 ноября, посвященной институтам и законам. В ней четко указано, что принятие законов направлено на управление обществом посредством закона, на построение социалистического правового государства народа, созданного народом и для народа. Однако на практике законы, указы и циркуляры по-прежнему издаются очень подробно, а рядовые чиновники не решаются это делать; бизнес испытывает трудности; люди в замешательстве. Генеральный секретарь То Лам также призвал нас двигаться к правовой системе, которая «легко запоминается, понятна и легко реализуется». Принимаемые политические решения должны оценивать последствия, контролировать риски и, в первую очередь, создавать удобство, а не создавать дополнительные процедуры. Хороший закон — это не хорошо написанный закон, а закон, который применяется на практике.

Source: https://daibieunhandan.vn/gop-y-du-thao-van-kien-dai-hoi-xiv-cua-dang-hoan-thien-the-che-kinh-te-nen-tang-quan-trong-de-phat-trien-nhanh-va-ben-vung-10394958.html