9-я сессия, 15-е Национальное собрание: историческая сессия

На этой сессии также была реализована Резолюция XI Конференции Центрального Комитета партии XIII созыва — исторической конференции, обсуждавшей политику в новый революционный период, выводившую страну в эпоху национального развития.

Панорама заключительного заседания 9-й сессии 15-го Национального собрания .

Сессия разделена на два этапа: первый этап продлится с 5 по 29 мая и второй этап продлится с 11 по 27 июня. На этой сессии Национальная ассамблея рассмотрит и примет решения по более чем 50 документам, касающимся конституционной и законодательной работы, включая резолюции по конституционной работе, законы и резолюции по законодательной работе и многие другие важные документы.

В частности, Национальная Ассамблея приняла Постановление о внесении изменений и дополнений в ряд статей Конституции 2013 года, что имеет особое стратегическое значение как в политическом , так и в юридическом плане, и направлено на скорейшую институционализацию основных направлений политики партии, особенно в части реорганизации государственного аппарата в направлении «оптимизации, эффективности, действенности, близости к народу, близости к народу, близости к реальности».

В то же время на сессии Национальное Собрание рассмотрело группы материалов по социально- экономическому развитию и государственному бюджету; мнения и рекомендации избирателей и граждан, направленные на сессию; а также результаты контроля за исполнением рекомендаций избирателей на 8-й сессии 15-го Национального Собрания.

Председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман выступил с вступительной речью на 9-й сессии 15-й Национальной ассамблеи.

По словам Председателя Национальной ассамблеи, благодаря этим нововведениям Национальная ассамблея рассмотрела и приняла большое количество законов и постановлений (Национальная ассамблея всех созывов приняла 213 законов и кодексов, вступивших в законную силу). Только на 7-й и 8-й очередных сессиях, а также на 9-й внеочередной сессии было принято 33 закона; на 9-й сессии было принято более 34 законов. Таким образом, принято 67 законов, что составляет 31,4% от общего числа 213 законов.

Рассказывая о 9-й сессии 15-го Национального собрания, председатель Национального собрания Чан Тхань Ман сказал, что под руководством и управлением Политбюро, Секретариата и Генерального секретаря То Лама сессия прошла в атмосфере решимости, новаторства и высокого чувства ответственности Национального собрания, правительства и соответствующих ведомств; и избиратели и народ следили за ней с волнением, согласием и ожиданиями, особенно в отношении революции в реорганизации организации кадров и административных подразделений, а также в решении многих особо важных вопросов страны.

Председатель Государственного собрания отметил, что в последнее время деятельность Национального собрания и Постоянного комитета Национального собрания претерпела множество нововведений, что дало практические результаты. В области законотворческой деятельности Политбюро приняло Заключение № 19 и определило Программу законотворчества Национального собрания 15-го созыва, в которой чётко определены 137 конкретных законодательных задач, требующих реализации.

Перед каждой сессией партийный комитет Национальной ассамблеи и правительственный партийный комитет (ранее – партийная делегация Национальной ассамблеи и кадровый комитет Правительственной ассамблеи) проводят два заседания для всестороннего обсуждения и согласования повестки дня сессии и содержания докладов Национальной ассамблеи. Подготовка к сессии осуществляется заблаговременно и дистанционно для повышения качества работы Национальной ассамблеи на сессии. Внеочередные сессии проводятся для оперативного решения неотложных вопросов страны, особенно вопросов социально-экономического развития, обеспечения обороны страны и безопасности Национальной ассамблеи.

Председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман отметил, что с 2023 года работа по организации конференций по реализации Закона и Резолюции после каждой сессии проводилась методично и серьёзно. Председатель Национальной ассамблеи также подчеркнул, что Национальная ассамблея обновила своё мышление в законотворчестве: Закон регулирует только вопросы, находящиеся в ведении Национальной ассамблеи, а не легализует их в рамках циркуляров и указов. Необходимо переориентировать управленческий подход на высвобождение ресурсов, всестороннее и существенное укрепление децентрализации и делегирования полномочий, обеспечение достаточных возможностей для организации и реализации работы отдельных лиц и децентрализованных учреждений. Необходимо создать благоприятные условия и предоставить правительству проактивные и гибкие полномочия в процессе организации реализации закона, увязать законотворчество и правоприменение для достижения максимальной эффективности.

Национальное Собрание проголосовало за принятие Постановления Национального Собрания о внесении изменений и дополнений в ряд статей Конституции 2013 года.

16 июня 2025 года имеет историческое значение, поскольку Национальное собрание большинством голосов приняло Резолюцию о внесении изменений и дополнений в ряд статей Конституции Социалистической Республики Вьетнам и Закон об организации местного самоуправления (с поправками). Это важное событие исторического значения для Вьетнама, создающее прочную правовую основу для организации и функционирования органов местного самоуправления по двухуровневой модели, впервые реализованной во Вьетнаме, в целях реализации важнейших направлений политики партии и государства Вьетнама в области национального развития во всех областях, обеспечения национальной обороны, безопасности и международной интеграции.

Генеральный секретарь То Лам выступает в дискуссионной группе на 9-й сессии 15-го Национального собрания.

Основная цель внесения изменений и дополнений в Конституцию, а также реорганизации модели местного самоуправления на этот раз заключается в создании правительства, которое будет ближе к народу, лучше служить народу и в то же время откроет новую ситуацию в национальном развитии с долгосрочным видением, по крайней мере на ближайшие 100 лет.

Г-жа Нгуен Фыонг Туи, заместитель председателя Комитета по законодательству и правосудию Национальной ассамблеи, отметила, что с момента основания страны во Вьетнаме было принято пять конституций. Конституция 2013 года – это конституция периода комплексного и синхронного экономического и политического обновления, отвечающая требованиям национального строительства, обороны и международной интеграции.

Заместитель председателя Комитета по законодательству и правосудию подчеркнул, что в условиях вступления Вьетнама в эпоху всесторонних инноваций и устойчивого развития нации под руководством Коммунистической партии Вьетнама существует острая необходимость во внесении изменений и дополнений в ряд статей Конституции 2013 года с целью создания конституционной основы для реализации задачи по рационализации организации политической системы и совершенствованию двухуровневой модели местного самоуправления в направлении приближения к народу, лучшего служения народу и в то же время открытия нового будущего развития для страны.

Заместитель председателя Комитета Национальной ассамблеи по законодательству и правосудию Нгуен Фыонг Туи ответила на вопросы журналистов на международной пресс-конференции, посвященной внесению изменений и дополнений в ряд статей Конституции и внедрению с 1 июля 2025 года двухуровневой модели организации местного самоуправления.

С 6 мая по 5 июня 2025 года поступило более 280 миллионов комментариев от граждан, учреждений и организаций как на центральном, так и на местном уровнях по всему содержанию и положениям проекта Резолюции с очень высоким уровнем одобрения, составившим в среднем 99,75%.

Относительно содержания Постановления заместитель председателя Комитета по законодательству и правосудию Нгуен Фыонг Туи заявил, что Постановление № 203/2025/QH15 о внесении изменений и дополнений в ряд статей Конституции Социалистической Республики Вьетнам, которое только что было принято Национальным собранием, состоит из 2 статей, из которых статья 1 изменяет и дополняет 5 из 120 статей действующей Конституции, включая статью 9; статью 10; пункт 1, статью 84; статью 110 и статью 111. Статья 2 Постановления определяет дату вступления в силу и переходные положения.

Делегат Национальной ассамблеи провинции Фу Тхо Нгуен Тхань Нам выступает в зале.

В частности, изменить и дополнить положения о Вьетнамском Отечественном фронте и общественно-политических организациях в статье 9; о вьетнамских профсоюзах в статье 10; положения о праве вносить проекты законов и проекты постановлений общественно-политических организаций в пункте 1 статьи 84; об организациях и административных единицах в статье 110; положения о местных органах власти в статье 111 Конституции.

Заместитель председателя Комитета по законодательству и правосудию также сообщил, что Национальное собрание рассматривает вопрос о внесении изменений, дополнений и принятии на 9-й сессии многих других законов и постановлений для обеспечения синхронного исполнения с измененным содержанием Конституции, таких как Закон об организации местного самоуправления (с изменениями); Закон о кадрах и государственных служащих (с изменениями); Закон о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об обнародовании правовых актов...

На основании Постановления Национальной ассамблеи о внесении изменений и дополнений в ряд статей Конституции, 16 июня 2025 года Национальная ассамблея приняла Закон об организации местного самоуправления (с поправками), который послужит основой для правительства, а также соответствующих министерств, ведомств и центральных агентств по выпуску правовых документов, руководящих и инструктивных документов по внедрению организации двухуровневой модели местного самоуправления во Вьетнаме с 1 июля 2025 года.

Министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра выступила с разъяснениями и внес ясность в ряд вопросов, поднятых депутатами Национальной ассамблеи.

Министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра заявила: «Закон состоит из 7 глав и 54 статей. Соответственно, после принятия этого закона Вьетнам будет разделен на 34 административные единицы провинциального уровня, включая 6 городов центрального подчинения и 28 провинций; также будет 3321 административная единица коммунального уровня, включая 2621 коммуну, 687 районов и 13 особых зон».

Закон научно, синхронно и единообразно закрепил принципы децентрализации полномочий и разграничения полномочий между центральным правительством и органами местного самоуправления, а также между уровнями местного самоуправления, четко разграничив полномочия между коллективом Народного комитета и его индивидуальным председателем. Тем самым были созданы условия для построения гибкого и эффективного механизма управления, стимулирования инициативы и творческого подхода руководителей местных органов государственной власти.

Также, по словам министра Фам Тхи Тхань Тра, Закон конкретно предусматривает наделение председателя Народного комитета провинции полномочиями, при необходимости, напрямую руководить решением и управлением вопросами, находящимися в ведении нижестоящих органов, с целью не допустить задержек, перегрузок или неэффективности решения рабочих и административных процедур для людей и предприятий.

Граждане приходят для выполнения административных процедур в ходе пилотной эксплуатации двухуровневой модели местного самоуправления в районе Бинькиен (провинция Фуйен).

Говоря о подготовке к организации новой модели местного самоуправления, министр Фам Тхи Тхань Тра заявила, что Вьетнам предпринял множество «синхронных, строгих и всесторонних» шагов, в том числе: завершение разработки правовой базы от Конституции до подзаконных документов; разработка разумного плана распределения персонала с упором на потенциал и опыт, особенно на уровне новой коммуны; инвестиции в физические объекты и цифровую инфраструктуру для обеспечения взаимосвязанных административных процедур; содействие пропаганде для создания высокого консенсуса среди народа.

Несмотря на первоначальные трудности, такие как необходимость подготовки большого объема юридических документов в сжатые сроки, изменение мышления чиновников и государственных служащих при оптимизации аппарата, проблемы с повышением пропускной способности на уровне общин и обеспокоенность людей по поводу изменения административных процедур, министр внутренних дел подтвердил, что у правительства есть решения, пообещав, что «административные процедуры не должны прерываться, а должны быть непрерывными».

Утром 20 июня, после полутора суток неотложной, серьезной и весьма ответственной работы, Национальное Собрание завершило программу сессионных сессий вопросов и ответов.

Председатель Национальной ассамблеи Тран Тхань Ман выступил с заключительной речью на сессии вопросов и ответов по финансовым вопросам.

Выступая в конце сессии вопросов и ответов, председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман обратился к правительству, министрам и руководителям секторов с просьбой в полной мере учесть мнения депутатов Национальной ассамблеи, конкретизировать их в действиях и политике, направленных на существенное улучшение жизни людей, повышение внутреннего потенциала экономики и создание практичной и эффективной системы образования.

Постоянный заместитель премьер-министра Нгуен Хоа Бинь ответил на вопросы депутатов Национальной ассамблеи.

Председатель Национального собрания заявил, что две группы вопросов, выбранных для обсуждения на этот раз, имеют важное значение и напрямую влияют на макроэкономическую стабильность, жизнь людей и будущее развитие страны. На заседании выступили 97 делегатов, а 17 приняли участие в дебатах. В обсуждении также приняли участие вице-премьер Хо Дык Фок, министр здравоохранения Дао Хонг Лань и управляющий Государственного банка Нгуен Тхи Хонг. Постоянный вице-премьер Нгуен Хоа Бинь от имени правительства выступил с разъяснениями и ответил на вопросы делегатов Национального собрания.

Министр финансов Нгуен Ван Тханг отвечает на вопросы перед Национальным собранием.

В ходе сессии вопросов и ответов на заседании было отмечено, что содержание вопросов отвечало практическим требованиям, было «корректным» и «затрагивало» темы, интересующие избирателей, народ и депутатов Национального собрания. Атмосфера в парламенте была живой, откровенной, конструктивной и ответственной. Основные вопросы были заданы в рамках сессии вопросов и ответов, конкретными и чёткими, большинство депутатов затронули только один вопрос, максимально используя отведённое для вопросов время.

Многие вопросы касались институциональных и практических аспектов, а также стремления правительства, министерств и секторов продолжать внедрять инновации, действовать решительно и находить адекватные и эффективные решения для быстрого и устойчивого развития страны, оправдывая доверие и ожидания избирателей и всего народа. Министры продемонстрировали открытость, ответственность, твёрдое понимание ситуации, не уклонялись от ответа, давали прямые ответы на вопросы и взяли на себя обязательства и конкретные решения на ближайшее время.

Обсуждение основных положений было завершено в ходе двух сессий вопросов и ответов по каждой из областей. Председатель Национальной ассамблеи заявил, что Постоянный комитет Национальной ассамблеи поручит соответствующим ведомствам подготовить проекты резолюций, запросить мнения депутатов Национальной ассамблеи и представить их на рассмотрение и утверждение Национальной ассамблеи на заключительном заседании сессии в качестве основы для организации и контроля за их реализацией.

Министр образования и профессиональной подготовки Нгуен Ким Сон отвечает на вопросы перед Национальным собранием.

По словам Председателя Национального Собрания, на 10-й сессии Национального Собрания в октябре 2025 года в соответствии с Законом о контрольной деятельности Национального Собрания и Народных Советов Национальное Собрание рассмотрит отчеты ведомств об исполнении ряда постановлений 14-го и 15-го Народных Собраний по тематическому опросу и надзору.

«Это мероприятие «повторного надзора», демонстрирующее ответственность Национальной ассамблеи за мониторинг и контроль за всем, что было проверено и поставлено под сомнение. Правительству, министерствам и ведомствам поручено подготовить отчёты; агентствам Национальной ассамблеи необходимо усовершенствовать порядок рассмотрения отчётов для точной оценки степени исполнения резолюций; депутаты Национальной ассамблеи осуществляют мониторинг, надзор, исследование и тщательное изучение соответствующих вопросов для подготовки к сомнению», — подчеркнул Председатель Национальной ассамблеи.

Утром 27 июня 2025 года Национальная ассамблея проголосовала за принятие резолюции Национальной ассамблеи о постановке под сомнение деятельности 9-й сессии 15-й Национальной ассамблеи.

Итак, после 35 рабочих дней завершилась 9-я сессия 15-го Национального собрания. Оценивая её работу, в кулуарах Национального собрания многие делегаты выразили свою радость, отметив, что это одна из сессий, демонстрирующих самое инновационное, творческое и прорывное мышление в истории, с принятием множества важных решений, направленных на обеспечение процветания и счастья народа, что позволит стране развиваться в новых условиях.

По словам делегата Нгуена Нгок Сона (делегация Национальной ассамблеи провинции Хайзыонг), эта сессия знаменует собой фундаментальный переход от количества к качеству. Правительственные учреждения и Национальная ассамблея работали день и ночь, чтобы решить совершенно новые и беспрецедентные проблемы. Тем не менее, Национальная ассамблея по-прежнему активно и эффективно работала и выполняла свою работу на высоком уровне.

Делегат Нгуен Нгок Сон подчеркнул: сессия достигла рекордного уровня в решении и внесении поправок во многие законопроекты для оперативного решения неотложных вопросов и их внедрения в практику, такие как: законы, касающиеся инвестиционного сектора; связанные с реализацией двухуровневой модели местного самоуправления... Все это продемонстрировало активность, гибкость и своевременность Национальной ассамблеи в институционализации требований и политики партии по национальному развитию в новой ситуации.

Делегат Национальной ассамблеи провинции Хайзыонг Нгуен Нгок Сон выступает перед Национальным собранием.

Кроме того, делегат Нгуен Нгок Сон отметил, что гибкость в организации работы Национальной ассамблеи проявляется и в процессе внесения поправок в законы. Национальная ассамблея, исходя из реальной ситуации, гибко вносит поправки в законодательство в целом, вносит поправки в его части или вносит поправки в конкретные законы в соответствии с актуальными требованиями. Это инновационный и творческий подход, обеспечивающий реализацию политики с высокой степенью осуществимости. Это также основополагающее и выдающееся нововведение этой сессии.

Оценивая настрой и ответственность Национальной ассамблеи и депутатов Национальной ассамблеи, депутат Нгуен Нгок Шон отметил, что рабочий настрой Национальной ассамблеи и депутатов Национальной ассамблеи на сессии был очень ответственным, позитивным, оперативным и научным. Эти факторы способствовали многочисленным успехам сессии.

По словам делегата Та Ван Ха (делегация Национальной ассамблеи провинции Куангнам): «Эта сессия полностью завершила содержание программы и наметила цели. Это одна из важнейших сессий в истории. На сессии, помимо принятия 34 законов и 34 резолюций, Национальная ассамблея также дала заключения по 6 другим законопроектам и приняла решения по многим важным вопросам, заложив основу для вступления страны в новую эру, эру национального развития. Решения, принятые на сессии, продемонстрировали решимость партии и государства реформировать административный аппарат, подтвердили доверие народа и политической системы к руководству партии. Это также продемонстрировало стремление всей вьетнамской нации к подъему и развитию.

Делегат Национальной ассамблеи провинции Куангнам Та Ван Ха выступает перед Национальным собранием.

По словам делегата Ле Дао Аньсюаня (делегация Национального собрания провинции Фуйен): «Эта сессия продемонстрировала высокую степень единства и солидарности в отношении важнейших решений страны. Национальное собрание сыграло важную роль в оперативном институционализации решений, их быстром воплощении в жизнь, служении народу и достижению целей развития страны».

Рабочий настрой Национальной ассамблеи и её депутатов ответственен и актуален в контексте происходящих в стране перемен. Принятые Национальной ассамблеей решения станут прочной основой для выполнения Правительством задач национального развития и вскоре будут эффективно реализованы местными органами власти всех уровней, служа на благо людей, особенно в контексте внедрения двухуровневой модели местного самоуправления.

«Помимо реструктуризации аппарата, на сессии Национальное собрание уделило внимание развитию сфер социального обеспечения, образования, здравоохранения и экономического развития, затрагивающих жизнь каждой семьи, хозяйствующих субъектов и предприятий... создавая целостную экосистему для экономического развития и социального обеспечения, повышая качество жизни народа. Депутаты Национального собрания убеждены, что в ближайшее время правительство успешно выполнит поставленные задачи по развитию социально-экономической сферы и улучшению жизни народа», — заявил делегат Ле Дао Аньсюань.

Выступает делегат Национального собрания провинции Фуйен Ле Дао Аньсюань.

Также на этой сессии, при участии 430 делегатов в голосовании и одобрении, что составляет 100% от общего числа присутствующих депутатов Национальной ассамблеи, Национальная ассамблея проголосовала за утверждение списка кандидатов на должность председателя Национального избирательного совета г-на Чан Тхань Мана, члена Политбюро, председателя Национальной ассамблеи.

Делегат Чинь Тхи Ту Ань (делегация провинции Ламдонг в Национальном собрании) надеется, что принятые меры не только послужат целям развития страны, но и эффективно удовлетворят потребности населения в социальной защите. В ближайшее время правительство и местные органы власти успешно реализуют меры, одобренные Национальным собранием, и оперативно внедрят их на практике.