Действительно ли санкции ЕС против российских энергоносителей действуют «медленно и постепенно»? Российская экономика уверенно становится экономикой номер один в Европе.

Сложность «угодить» всем государствам-членам привела к длительным переговорам и «размыванию» санкций ЕС против российских энергоносителей.

Реализация ЕС российских энергетических санкций продвигается медленно. (Источник: РИА Новости)

В недавней статье в журнале «Великобритания в меняющейся Европе » доктор Франческа Батцелла, старший преподаватель кафедры политики и международных отношений Университета Хартфордшира (Великобритания), проанализировала развитие энергетических санкций Европейского союза (ЕС) против России.

Эксперт подчеркнул, что хотя ЕС «медленно, но уверенно» расширяет свою роль, его возможности по введению санкций ограничены многочисленными приоритетами энергетической политики государств-членов.

Глубокие разногласия

До конфликта на Украине (февраль 2022 года) ЕС сильно зависел от российского ископаемого топлива. В 2020 году ЕС импортировал 46,1% потребляемого им природного газа из России. Однако уровень зависимости в разных странах ЕС был разным: некоторые страны, такие как Литва, Словакия и Венгрия, были более зависимы, чем другие.

Однако ЕС все равно может ввести энергетические санкции против России, что будет иметь существенные и беспрецедентные последствия.

Однако реализация энергетических санкций Москвы идёт медленно, включая ограничения на уголь, нефть и, совсем недавно, на сжиженный природный газ (СПГ). Разногласия между государствами-членами привели к длительным переговорам и частому «размыванию» мер.

Оглядываясь назад на последние два года, можно сказать, что эскалация энергетических санкций ЕС против России была очевидна всем, а переговоры выявили разногласия между государствами-членами по поводу энергетической политики.

После начала конфликта дебаты сосредоточились на том, стоило ли вообще вводить санкции против России. Такие страны, как Австрия, Венгрия и Италия, выступали за более ограниченные санкции, в то время как страны Балтии и Центральной и Восточной Европы выступали за жёсткие и немедленные меры.

Возникло ещё одно разногласие по поводу того, на какие источники энергии следует ориентироваться. В то время как некоторые страны, например, Франция, по-видимому, готовы рассмотреть санкции на импорт ископаемого топлива, другие, такие как Австрия, Германия, Италия, Словакия и страны, зависящие от российских энергоносителей, выступают против санкций на импорт нефти и угля.

В пятом пакете санкций (8 апреля 2022 года) были наконец согласованы существенные ограничения в сфере энергетики, включая запрет на покупку, импорт или транспортировку угля и других видов твердого ископаемого топлива в ЕС, если они произведены в России или экспортируются из этой страны. В ходе переговоров страны, менее зависимые от российского угля, настаивали на немедленном запрете, в то время как более зависимые требовали более длительного переходного периода.

На данном этапе несколько лидеров ЕС призвали ввести санкции в отношении нефти и газа, а председатель Европейской комиссии фон дер Ляйен и председатель Европейского совета Шарль Мишель утверждают, что «рано или поздно» понадобятся дополнительные меры в отношении ископаемого топлива.

Однако между государствами-членами сохраняются разногласия: те, кто в большей степени зависит от российского ископаемого топлива, такие как Венгрия, Германия и Австрия, решительно выступают против, в то время как Франция, Италия, Польша и страны Балтии настаивают на дополнительных санкциях.

Продолжались интенсивные переговоры, и в шестом пакете (3 июня 2022 года) были согласованы энергетические санкции, включая частичное нефтяное эмбарго. Вновь возникла разделительная линия между странами, призывающими к немедленному нефтяному эмбарго, и теми, кто выступал против. На этот раз появились дополнительные факторы.

Страны, не имеющие выхода к морю, такие как Словакия и Чехия, выразили обеспокоенность, поскольку они зависят от российской нефти, транспортируемой по трубопроводам, и не имеют доступа к альтернативным источникам. Греция, Кипр и Мальта обеспокоены тем, что запрет ЕС на транспортировку российской нефти нанесет ущерб их коммерческим интересам.

Чтобы решить эти проблемы, Европейская комиссия представила Венгрии, Словакии и Чехии «предложение по корректировке», предоставив им больше времени для подготовки к изменению в поставках энергии и помогая модернизировать их нефтяную инфраструктуру.

В конечном итоге было согласовано частичное эмбарго, охватывающее нефть и нефтепродукты, но допускающее временные исключения для сырой нефти, транспортируемой по трубопроводам. Также был установлен переходный период для решения проблем, поднятых Грецией, Мальтой и Кипром.

Хотя некоторые государства-члены ЕС призывали к введению санкций в отношении газа и атомной энергетики, дополнительные санкции, включая ценовые ограничения, были введены только в восьмом пакете (5 октября 2022 года). Этот ценовой лимит позволяет европейским операторам поставлять российскую нефть в третьи страны при условии, что цена на нефть останется в пределах установленного верхнего предела.

Греция, Кипр и Мальта вновь выразили обеспокоенность тем, что эта мера нанесёт ущерб их экономике , сделав их бизнес зависимым от других стран. В конечном итоге ЕС пришлось пойти на некоторые уступки в пакете мер, чтобы снять эти опасения.

Проект «СПГ-2» в российской Арктике. (Источник: ТАСС)

Медленный и ограниченный эффект

Спустя два года после начала конфликта на Украине энергетические санкции ЕС против России вступают в силу медленно. Более того, они ограничены и затрагивают лишь несколько товаров. До недавнего времени санкции игнорировали газ — стратегический товар России и важнейший источник энергии для ЕС.

Некоторые санкции в отношении российского СПГ были официально включены в 14-й пакет санкций только в июне 2024 года. Санкции запрещают услуги по заправке российских СПГ в ЕС. Как и многие другие меры в сфере энергетики, это не полное эмбарго.

Вместо этого ЕС запретил российским экспортерам газа использовать порты союза для перевалки газа между крупными танкерами и более мелкими судами, предназначенными для третьих стран, но не стал вводить прямой запрет на закупку топлива странами блока.

Венгрия и Германия оказались в блокирующем меньшинстве на этих переговорах. Берлин выступает против так называемого «пункта о безроссийском сотрудничестве», который запрещает дочерним компаниям ЕС в третьих странах реэкспортировать товары в Россию.

Медленные и постепенные переговоры показывают, что ЕС постепенно становится стороной, способной вводить санкции. «Медленно» — из-за внутренних ограничений среди государств-членов, и «уверенно» — с учётом 14 пакетов санкций, принятых с начала конфликта на Украине.

ЕС ввёл 14 пакетов санкций против России, включая меры, направленные на энергетический сектор страны. Однако, как утверждается, санкции не достигли желаемого эффекта.

Согласно данным Всемирного банка (ВБ), опубликованным в июле прошлого года, Россия стала четвёртой экономикой мира по паритету покупательной способности (ППС). Ранее президент Владимир Путин заявил, что российская экономика растёт и становится крупнейшей экономикой Европы. В апреле Международный валютный фонд (МВФ) также прогнозировал, что в 2024 году российская экономика будет расти быстрее всех развитых экономик.

По прогнозу Всемирного банка, ВВП России вырастет на 3,2%, что превысит ожидаемые темпы роста США, Великобритании, Германии и Франции. Несмотря на 14 беспрецедентных пакетов санкций со стороны Запада, российская экономика продолжает демонстрировать свою силу.

По мнению аналитиков, политика эмбарго и ограничения цен лишь изменила направление российских энергетических потоков — с Запада на Восток. Доходы России от продажи нефти и газа в первой половине этого года выросли более чем на 40% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, достигнув более 65 миллиардов долларов США.

Очевидно, что способность ЕС вводить санкции против России серьёзно ограничена многочисленными приоритетами энергетической политики, преобладающими в государствах-членах. Это привело к длительным и напряженным переговорам, результатом которых стали неэффективные санкции.

Source: https://baoquocte.vn/the-eu-phat-lenh-vao-nang-luong-nga-co-thuc-su-cham-ma-chac-nen-kinh-te-xu-bach-duong-tren-da-chiem-vi-tri-so-1-chau-au-283521.html