Закон «О национальных резервах» (с изменениями) должен разъяснить границу между национальными резервами и стратегическими резервами.

Стратегические резервы формируются из внебюджетных источников с целью сохранения стратегических ресурсов и товаров для реагирования на долгосрочные ситуации экономической, социальной и национальной безопасности.

Панорама заседания Национальной ассамблеи утром 26 ноября 2025 года. Фото: Доан Тан/VNA

Однако для эффективного внедрения и предотвращения нежелательных последствий делегаты согласились с необходимостью уточнения целей, принципов, категорий и механизмов управления этим важным типом резерватов. Это один из пунктов проекта Закона о национальных резерватах (с поправками), который делегаты Национальной ассамблеи обсудили с заместителем председателя Национальной ассамблеи утром 26 ноября.

Во многих комментариях депутатов Национального собрания поднимался вопрос о дополнении и уточнении механизма стратегических резервов, подтверждалась роль национальных резервов как важного инструмента регулирования рынка, способствующего обеспечению стабильного и эффективного функционирования экономики .

Делегаты отметили необходимость разграничения целевых показателей и количественных критериев, поскольку эти два уровня резервов различаются по целевым показателям, периоду обращения, минимальному уровню запасов, финансовым ресурсам, методам закупок/компенсаций, а также способам социализации и мобилизации внебюджетных ресурсов.

Делегат Тхать Фыок Бинь (делегация провинции Виньлонг в Национальном собрании) отметил, что в настоящее время в законопроекте используется множество качественных понятий (таких как «важные ресурсы», «национальные полезные ископаемые», «высокотехнологичная продукция», «стратегические товары») без сопутствующих количественных критериев, что может легко привести к произвольному применению. В связи с этим делегат предложил добавить количественные критерии, такие как зависимость от импорта, превышающая определённый процент, риск сбоя поставок или уровень прямого воздействия на продовольственную, энергетическую или финансовую безопасность.

Выступает делегат Национальной ассамблеи города Хюэ Нгуен Тхи Суу. Фото: Доан Тан/VNA

Между тем, делегат Нгуен Тхи Суу (делегация провинции Тхыатхиен-Хюэ в Национальном собрании) предложила уточнить характер стратегических резервов как единственного уровня стратегического резерва, активируемого в особых ситуациях, когда национальных резервов недостаточно. Необходимо также добавить конкретные критерии для определения стратегических товаров, избегая их повсеместного расширения, превышения управленческих возможностей и способности к сбалансированию бюджета.

Делегат Дьё Хюинь Санг (делегация провинции Донгнай в Национальном собрании) подчеркнул, что добавление целевого показателя стратегических резервов для обеспечения национальной стратегической автономии и эффективной мобилизации, эксплуатации и использования экономических ресурсов является одним из новых и важных положений данного законопроекта. Однако он предложил Редакционному комитету более подробно разъяснить правила и принципы, касающиеся стратегических резервов, а также связанные с ними меры стимулирования инвестиций.

Кроме того, некоторые делегаты выразили обеспокоенность по поводу стабильности и безопасности системы. Делегат Нгуен Там Хунг (делегация Национальной ассамблеи города Хошимин) предложил добавить цель обеспечения безопасности цепочки поставок материалов, продовольствия и энергии в условиях глобального кризиса. Чёткое определение этой цели поможет органам управления действовать более инициативно, обеспечивая политическую и правовую основу для создания механизма закупок, увеличения стратегических резервов при благоприятной рыночной конъюнктуре и избегая пассивной ситуации.

Кроме того, говоря о ресурсах и участии секторов экономики, делегаты подчеркнули роль социализации и необходимость четкого механизма мобилизации. Делегат Нгуен Там Хунг предложил добавить политику мобилизации стратегических резервов предприятий в таких ключевых отраслях, как нефть, удобрения, продукты питания и медицинские принадлежности, поскольку эти стратегические товары занимают значительную долю в производстве. По мнению делегата, без этого механизма государству будет сложно обеспечить своевременное вмешательство в условиях сильных колебаний рынка.

Делегат Фам Ван Хоа (делегация Национального собрания провинции Донгтхап) высоко оценил роль социализации национальных резервных товаров, особенно в условиях деградации государственных складов. Однако он предложил Редакционному комитету четко разграничить, какие виды стратегических резервных товаров социализируются, а какие нет. Делегат выразил обеспокоенность тем, что полная социализация стратегических товаров может привести к тому, что государство не сможет ими управлять.

Делегат Фам Ван Хоа также предложил льготную политику в отношении налогов, складских помещений и земельных участков для негосударственных предприятий, участвующих в хранении и консервации. В частности, предлагается отдать приоритет полиции и армии, имеющим хорошие складские помещения, в которые были вложены необходимые средства для хранения и консервации, а затем передавать их частному сектору при наличии излишков.

Министр финансов Нгуен Ван Тханг разъясняет и разъясняет ряд вопросов, поднятых депутатами Национальной ассамблеи. Фото: Доан Тан/VNA

Разъясняя и уточняя мнения делегатов, министр финансов Нгуен Ван Тханг сказал: «Регулирование стратегических резервов – это совершенно новый и сложный вопрос, затрагивающий многие принятые политические решения, законы, отраслевые и секторальные стратегии, а также затрагивающий многие министерства, отрасли, местные органы власти и предприятия. Поэтому законопроект устанавливает основные принципы, определяет механизм управления и использования стратегических резервов, возлагает на специализированные агентства ответственность за их управление и реализацию, обеспечивая принцип законотворчества, направленный на регулирование только вопросов, находящихся в ведении Национальной ассамблеи, и поручает правительству регулировать каждый период в соответствии с фактической ситуацией».

По словам министра финансов, разграничение двух видов национальных резервов и стратегических резервов осуществляется в духе Заключения 15 и Уведомления 342 Генерального секретаря, в которых четко указано на необходимость «расширить сферу применения и укрепить потенциал национальных резервов».

Самый важный момент, пояснённый министром Нгуен Ван Тхангом, заключается в том, что «не допускается преобразование или параллельное добавление национальных резервов в стратегические резервы». В законопроекте чётко указано, что стратегические резервы охватывают национальные резервы (стратегические резервы создаются на основе национальных резервов и расширяются для достижения других целей).

Что касается конкретных операционных политик и критериев, министр Нгуен Ван Тханг подчеркнул необходимость гибкого механизма, избегающего жёстких законодательных норм. Правительство, по мере поступления соответствующих поручений, будет разрабатывать подробную политику в отношении национальных резервов на каждый период, «открывая путь» для издания руководящих указов, позволяющих министерствам, ведомствам, местным органам власти и предприятиям более активно участвовать в их работе. Положения о резервах реагирования на чрезвычайные ситуации также направлены на создание надёжного правового коридора и снижение нагрузки на государственный бюджет.

По словам министра Нгуен Ван Тханга, законопроект определяет критерии для стратегических резервных товаров, используемых в целях обеспечения безопасности, национальной обороны и в качестве инструмента регулирования рынка. Однако регулирование товаров и количественных критериев в законе слишком специфично, что снизит гибкость при необходимости корректировки и дополнения перечня в ответ на новые ситуации. Поэтому правительство уточнит эти критерии и перечни на уровне указов, чтобы обеспечить возможность своевременной корректировки при возникновении новых ситуаций.

Министр Нгуен Ван Тханг подтвердил, что законопроект направлен на создание Национальной резервной системы с расширенными возможностями и стратегическими резервами, действующими в качестве всеобъемлющего уровня, одновременно с децентрализацией правительства для внесения подробных корректировок посредством указа для обеспечения гибкости и эффективности.

Source: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-du-tru-quoc-gia-sua-doi-can-lam-ro-hanh-gioi-giua-du-tru-quoc-gia-va-du-tru-chien-luoc-20251126112434032.htm