Утром 27 июня 2025 года Национальная ассамблея официально приняла Закон о науке , технологиях и инновациях (НТИ), что ознаменовало важный институциональный поворотный момент в управленческом мышлении и формировании национальной экосистемы развития науки, технологий и инноваций.
Это результат процесса обобщения практик, усвоения тысяч мнений и выборочного наследования достижений Закона о науке и технологиях 2013 года. Если Закон 2013 года является основой для периода накопления, то Закон 2025 года о науке, технологиях и инновациях является трамплином для периода прорыва, где знания и инновации становятся «стратегическими ресурсами» страны.
На 9-й сессии 15-го Национального собрания был принят Закон о науке, технологиях и инновациях.
Закон о науке, технологиях и инновациях разработан в строгом соответствии с руководящими принципами Постановления № 57-NQ/TW, а также включает в себя основные положения Постановлений 66 и 68 Политбюро и Постановления 193/2025/QH15 Национального собрания.
Закон переработал всю структуру содержания с целью интеграции ключевых элементов национального развития в цифровую эпоху: развитие научно-технических предприятий, цифровая трансформация, содействие международному сотрудничеству, совершенствование исследовательской этики, коммерциализация результатов исследований и защита прав интеллектуальной собственности.
Инновации полностью легализованы
Одним из самых больших прорывов является то, что впервые инновации были полностью легализованы как независимый компонент, поставленный на один уровень с наукой и технологиями, что демонстрирует фундаментальное изменение в мышлении развития. Это прорыв, который демонстрирует сильный переход от управленческого мышления к творческому мышлению, от поддержки к лидерству - расширение прав и возможностей творческих субъектов, особенно предприятий.
Подчеркивая инновации, мы также подчеркиваем роль содействия применению науки и технологий на практике, способствуя повышению ценности и эффективности экономики и общества. Если ожидается, что наука, технологии и инновации внесут 4% в рост ВВП, то вклад инноваций составит 3%, а наука и технологии — 1%, что наглядно отражает широко распространенную, практическую и универсальную роль инноваций в современной экономике.
Кроме того, Закон также устанавливает официальный правовой коридор для инновационной экосистемы стартапов, что является шагом вперед в институционализации духа Резолюции 57-NQ/TW и национальной политики в отношении инновационных стартапов. Такие понятия, как инновационные стартапы, организации по продвижению стартапов, венчурные фонды, технологические биржи и т. д., впервые четко определены в Законе. Это позволяет субъектам экосистемы стартапов работать прозрачно, иметь механизмы защиты своих прав, получать доступ к стимулам и государственным ресурсам на законных основаниях и в то же время создавать условия для сильного развития моделей «стартап-университетов», «прикладных научно-исследовательских институтов» и т. д.
Закон также расширяет права негосударственных организаций на равный доступ к государственной политике и ресурсам; позволяет частным лицам вносить капитал для создания научно-технических организаций. Связь между государственным, частным, институтом и школой активно продвигается, преодолевая административные барьеры в Законе 2013 года.
Предприятия играют центральную роль, реструктурируется система организации науки и техники.
Закон устанавливает предприятия в качестве центра национальной инновационной экосистемы. Предприятия являются не только бенефициарами, но и создателями, владельцами и коммерциализаторами результатов исследований. Предприятиям предоставляется право собственности на результаты исследований без предварительной оценки, они освобождаются от подоходного налога с инновационной деятельности и получают сильные стимулы в плане земли, кредита, человеческих ресурсов и финансов при инвестировании в исследования и разработки (НИОКР).
В частности, Закон позволяет компаниям участвовать в песочницах — контролируемом механизме тестирования новых технологий. Песочницы в Законе о науке, технологиях и инновациях применяются не только к финансовому сектору, как раньше, но и расширены, чтобы включить новые технологии, такие как ИИ, финтех, GovTech, EdTech, биотехнологии, большие данные и т. д. Закон требует от правительства выпустить набор общих принципов для песочниц, обеспечивающих согласованность и избегающих фрагментации и институциональной фрагментации, как в настоящее время.
Закон также перестраивает систему научно-технических организаций в сторону рационализации и прозрачности. Регистрация научно-технической деятельности применяется только к научно-исследовательским и опытно-конструкторским организациям. Государственные организации будут оцениваться на основе эффективности выпускаемой продукции с четкими механизмами финансирования или ликвидации, создавая давление для инноваций и повышая подотчетность.
Закон позволяет предприятиям участвовать в «песочницах» — механизмах контролируемого тестирования новых технологий.
Финансовая институциональная реформа: Делегирование - Сопровождение - Пост-аудит
Что касается финансового механизма, Закон о науке, технологиях и инновациях 2025 года претерпел радикальную реформу. Вместо сохранения традиционного административного метода финансирования Закон перешел на механизм финансирования, основанный на результатах и целях. Новые положения, такие как освобождение от торгов на единовременное финансирование, передача права собственности на результаты исследований принимающей организации и разрешение гибкого использования фонда развития науки и технологий, являются прорывными изменениями.
Закон также фокусируется на содействии социализации и мобилизации ресурсов из частного сектора. Узаконен механизм софинансирования, паритетного финансирования и финансирования в форме контрактов между государством и предприятиями, что создает условия для того, чтобы научные исследования больше не были бременем для бюджета, а стали стратегической инвестиционной возможностью.
В то же время Закон существенно сокращает административные процедуры и увеличивает темпы постинспекции, вместо плотной предварительной инспекции, как раньше. Это изменение наглядно демонстрирует трансформацию управленческого мышления от «контроля процесса» к «контролю результата», от контроля к созданию, от «спросить — дать» к «делегировать — оценить», в соответствии с международной практикой, способствуя инновациям и снижая правовые барьеры для научной деятельности.
Защита научной честности, принятие рисков в ходе исследований
Закон о науке, технологиях и инновациях 2025 года содержит отдельное положение, регулирующее научную добросовестность и профессиональную этику, считая это этической и правовой основой исследовательской экосистемы. Такие действия, как фальсификация, искажение данных, плагиат, сокрытие конфликта интересов и искажение характера исследования... определяются как серьезные нарушения. Впервые управляющее агентство несет ответственность за руководство реализацией, обработку и обновление нарушений на национальной цифровой платформе для науки, технологий и инноваций. Это не только шаг вперед в академической этике, но и ступенька к формированию общественного доверия к результатам исследований.
Одним из примечательных новых положений Закона является четкое регулирование принятия риска в научных исследованиях, разработке технологий и инновациях. Соответственно, организации и лица, выполняющие задания, которые полностью соблюдали процедуры и правила и не совершали никаких мошеннических действий, не нарушали закон или не использовали не по назначению цели или объем средств, будут освобождены от административной и гражданской ответственности в случае причинения ущерба государству. В то же время им не придется возвращать средства, если результаты не достигают поставленных целей, при условии соблюдения ими положений об управлении задачами, содержании исследований и мерах по предотвращению рисков. Аналогичным образом, те, кто утверждает и управляет заданиями с использованием государственного бюджета, также освобождаются от ответственности, если они не нарушали закон и следовали правильным процедурам.
В частности, Закон предусматривает исключение уголовной ответственности по Уголовному кодексу за риски, возникающие в процессе исследования, испытания и применения научно-технических и технологических достижений. Правительство это подробно уточнит, включая критерии определения приемлемых рисков и процедуры оценки соответствия процедурам и правовым нормам.
Это помогает ученым «осмелиться думать — осмелиться делать — осмелиться брать на себя ответственность», способствуя реальным прорывам вместо того, чтобы избегать высокорисковых, но высокоценных областей. В то же время Закон требует создания систематического механизма управления рисками для контроля последствий.
Контролируемое тестирование: легализация «песочницы» для новых технологий
Закон 2025 года посвящает отдельный раздел регулированию контролируемого тестирования, впервые устанавливая правовой механизм для модели «песочницы», которая стала популярной во многих странах. Соответственно, организации и предприятия могут предлагать тестирование новых технологий, процессов и бизнес-моделей (ИИ, блокчейн, финтех и т. д.), которые не регулируются действующим законодательством.
Тестирование должно проводиться с учетом ограничений по времени, пространству и субъектам и должно соответствовать принципам прозрачности, справедливости, защиты прав потребителей и социальной безопасности.
В частности, Закон предусматривает механизм исключения ответственности для сторон, участвующих в судебном процессе, если они полностью соблюдали процесс, не нарушали закон и не скрывали риски. Это создает «юридическую зону безопасности» для проверки прорывных идей в реальной, но контролируемой среде.
Это беспрецедентный шаг в Законе 2013 года, в котором не было никаких положений о тестировании технологий или инновационной политике.
Предоставление права собственности на результаты исследований: от «просить — давать» к «самоопределению — товариществу»
Основным узким местом на практике за последние 10 лет стала задержка коммерциализации результатов исследований из-за проблем с правом собственности, ценообразованием, распределением выгод и т. д., которые Закон 2013 года не смог полностью устранить.
Закон 2025 предоставляет принимающей организации автоматическое право собственности на результаты исследований и активы, сформированные в результате выполнения задач с использованием государственного бюджета, без процедур утверждения, без необходимости возмещения бюджета или регистрации увеличения государственного капитала. В то же время принимающая организация имеет полное право на коммерциализацию и выбор формы эксплуатации, такой как: продажа, аренда, взнос в капитал, совместное предприятие и т. д.
В частности, Закон предусматривает: Авторы имеют право на получение не менее 30% прибыли от коммерциализации. Впервые предусмотрен обязательный бонус, а не «стимулы», как в Законе 2013 года, что создает практическую мотивацию для ученых оставаться с продуктом и рынком, а не ограничиваться академическими публикациями.
Центр нанотехнологий и энергетики, Университет науки, Вьетнамский национальный университет, Ханой, где проводятся обучение и исследования в области полупроводников.
В контексте быстрого глобального перехода к цифровой экономике, зеленой экономике и креативной экономике принятие Закона о науке, технологиях и инновациях является стратегическим шагом для Вьетнама. Закон не только наследует достижения Закона о науке и технологиях 2013 года, но и прокладывает путь к новому этапу развития, где знания, технологии и инновации становятся решающими ресурсами страны. Этот Закон является «институциональной стартовой площадкой» для Вьетнама, чтобы вступить в новый, более устойчивый и прорывной этап развития.
Благодаря этой новой правовой базе у предприятий будет больше мотивации к инновациям, у институтов и школ будет больше автономии, у ученых будет больше пространства для инноваций, а у правительства будет больше инструментов для эффективного регулирования экономики знаний. Закон о науке, технологиях и инновациях, таким образом, является законом будущего - законом творчества.
Источник: https://mst.gov.vn/luat-khcndmst-kien-tao-he-sinh-thai-tri-thuc-dan-dat-doi-moi-quoc-gia-197250627122226568.htm
Комментарий (0)