Закон о науке, технологиях и инновациях: создание экосистемы знаний, лидерство в области национальных инноваций

Закон «О науке, технологиях и инновациях», состоящий из 7 глав и 75 статей, представляет собой не просто формальное упрощение Закона «О науке и технологиях» 2013 года (11 глав и 81 статья), а фундаментальное новшество в мышлении и методах управления – от модели «традиционного государственного управления» к «созданию развития», эффективно расширяя возможности субъектов инновационной деятельности; одновременно преодолевая присущие научно-технической деятельности узкие места, создавая современную правовую основу для эпохи инноваций.

Утром 27 июня 2025 года Национальная ассамблея официально приняла Закон о науке , технологиях и инновациях (НТИ), что ознаменовало важный институциональный поворотный момент в управленческом мышлении и формировании национальной экосистемы развития науки, технологий и инноваций.

Это результат процесса обобщения опыта, усвоения тысяч мнений и выборочного наследования достижений Закона о науке и технологиях 2013 года. Если Закон 2013 года – это фундамент для периода накопления, то Закон о науке, технологиях и инновациях 2025 года – это трамплин для периода прорыва, когда знания и инновации становятся «стратегическим ресурсом» страны.

9-я сессия 15-го Национального собрания приняла Закон о науке, технологиях и инновациях.

Закон «О науке, технологиях и инновациях» разработан в строгом соответствии с руководящими принципами Постановления № 57-NQ/TW, а также включает в себя основные положения Постановлений 66 и 68 Политбюро и Постановления 193/2025/QH15 Национального собрания.

Закон переработал всю структуру содержания с целью интеграции ключевых элементов национального развития в цифровую эпоху: развитие научно-технических предприятий, цифровая трансформация, содействие международному сотрудничеству, совершенствование исследовательской этики, коммерциализация результатов исследований и защита прав интеллектуальной собственности.

Инновации полностью легализованы

Одним из крупнейших прорывов стало то, что инновации впервые получили всеобъемлющую легализацию в качестве самостоятельного компонента, равного науке и технологиям, что свидетельствует о фундаментальном изменении в подходе к развитию. Этот прорыв демонстрирует существенный переход от управленческого мышления к творческому, от поддержки к лидерству, что расширяет возможности творческих субъектов, особенно бизнеса.

Акцент на инновациях также подчеркивает роль содействия практическому применению достижений науки и технологий, способствуя повышению ценности и эффективности экономики и общества. Если ожидается, что вклад науки, технологий и инноваций в рост ВВП составит 4%, то вклад инноваций составит 3%, а вклад науки и технологий — 1%, что наглядно отражает широкое распространение, практическую и универсальную роль инноваций в современной экономике.

Кроме того, Закон устанавливает официальный правовой коридор для инновационной экосистемы стартапов, что является шагом вперёд в институционализации духа Резолюции 57-NQ/TW и национальной политики в отношении инновационных стартапов. В Законе впервые чётко определены такие понятия, как «инновационные стартапы», «организации по продвижению стартапов», «венчурные фонды», «технологические биржи» и т. д. Это позволяет субъектам экосистемы стартапов действовать прозрачно, иметь механизмы защиты своих прав, доступ к льготам и государственным ресурсам на законных основаниях, а также создавать условия для активного развития моделей «стартап-университетов», «институтов прикладных исследований» и т. д.

Закон также расширяет права негосударственных организаций на равный доступ к государственной политике и ресурсам; позволяет частным лицам вносить капитал в создание научно-технических организаций. Взаимосвязь между государственным и частным секторами, институтами и учебными заведениями активно продвигается, преодолевая административные барьеры, установленные Законом 2013 года.

Предприятия играют центральную роль, реструктурируется система организации науки и техники.

Закон определяет предприятия как центр национальной инновационной экосистемы. Предприятия являются не только бенефициарами, но и создателями, владельцами и коммерциализаторами результатов исследований. Предприятиям предоставляется право собственности на результаты исследований без предварительной оценки, они освобождаются от налога на прибыль от инновационной деятельности и получают значительные льготы в виде земельных участков, кредитов, кадровых ресурсов и финансирования при инвестировании в исследования и разработки (НИОКР).

В частности, Закон разрешает компаниям участвовать в «песочницах» – контролируемом механизме тестирования новых технологий. «Песочницы» в Законе о науке, технологиях и инновациях применяются не только к финансовому сектору, как раньше, но и расширены, чтобы включить новые технологии, такие как искусственный интеллект, финтех, государственные технологии, образовательные технологии, биотехнологии, большие данные и т. д. Закон обязывает Правительство разработать набор общих принципов для «песочниц», обеспечивающих согласованность и избегающих существующей фрагментации и институциональной раздробленности.

Закон также меняет систему научно-технических организаций в сторону оптимизации и прозрачности. Регистрация научно-технической деятельности распространяется только на научно-исследовательские и опытно-конструкторские организации. Государственные организации будут оцениваться на основе эффективности результатов деятельности, с четкими механизмами финансирования или ликвидации, что будет стимулировать инновации и повышать подотчетность.

Закон позволяет предприятиям участвовать в «песочницах» — механизмах контролируемого тестирования новых технологий.

Финансовая институциональная реформа: Делегирование – Сопровождение – Пост-аудит

Что касается механизма финансирования, Закон «О науке, технологиях и инновациях 2025» претерпел радикальные изменения. Вместо сохранения традиционного административного метода финансирования, Закон перешёл на механизм финансирования, основанный на результатах и ​​целях. Новые положения, такие как освобождение от проведения тендеров на единовременное финансирование, передача права собственности на результаты исследований принимающей организации и возможность гибкого использования средств Фонда развития науки и технологий, являются прорывными изменениями.

Закон также направлен на содействие социализации и мобилизацию ресурсов частного сектора. Узаконен механизм софинансирования, софинансирования и финансирования в форме контрактов между государством и предприятиями, что создает условия для того, чтобы научные исследования перестали быть бременем для бюджета, а стали стратегическим инвестиционным направлением.

В то же время Закон значительно сокращает административные процедуры и увеличивает частоту постинспекционных проверок вместо прежнего плотного предварительного контроля. Это изменение наглядно демонстрирует трансформацию управленческого мышления от «контроля процесса» к «контролю результата», от контроля к созданию, от «запросить – дать» к «делегировать – оценить», что соответствует международной практике, способствуя инновациям и снижению правовых барьеров в научной деятельности.

Защита научной целостности, принятие рисков в исследованиях

Закон «О науке, технологиях и инновациях» 2025 года содержит отдельное положение, регулирующее научную добросовестность и профессиональную этику, считая их этической и правовой основой исследовательской экосистемы. Такие действия, как фальсификация, искажение данных, плагиат, сокрытие конфликта интересов и искажение характера исследования..., считаются серьёзными нарушениями. Впервые управляющий орган отвечает за руководство внедрением, обработку и обновление информации о нарушениях на национальной цифровой платформе науки, технологий и инноваций. Это не только шаг вперёд в развитии академической этики, но и ступенька к укреплению общественного доверия к результатам исследований.

Одним из примечательных нововведений Закона является четкое регулирование принятия рисков в научных исследованиях, разработке технологий и инновациях. Соответственно, организации и лица, выполняющие задания, которые полностью соблюдали процедуры и правила, не допустили мошеннических действий, нарушений закона или нецелевого использования целей или объема средств, будут освобождены от административной и гражданско-правовой ответственности в случае причинения ущерба государству. При этом им не придется возвращать средства, если результаты не достигнут поставленных целей, при условии соблюдения ими правил управления задачами, содержания исследований и мер по предотвращению рисков. Аналогичным образом, лица, утверждающие и управляющие заданиями, использующими государственный бюджет, также освобождаются от ответственности, если они не нарушали закон и следовали надлежащим процедурам.

В частности, Закон предусматривает исключение уголовной ответственности в соответствии с Уголовным кодексом за риски, возникающие при исследовании, испытании и применении научно-технических и технологических достижений. Правительство детально определит этот вопрос, включая критерии определения приемлемого риска и порядок оценки соблюдения процедур и правовых норм.

Это помогает учёным «осмелиться думать – осмелиться действовать – осмелиться брать на себя ответственность», способствуя реальным прорывам, а не избегая высокорисковых, но при этом высокоценных направлений. В то же время Закон требует создания механизма систематического управления рисками для контроля последствий.

Контролируемое тестирование: легализация «песочницы» для новых технологий

Закон 2025 года посвящает отдельный раздел регулированию контролируемого тестирования, впервые устанавливая правовой механизм для модели «песочницы», получившей распространение во многих странах. Таким образом, организации и предприятия могут предлагать тестирование новых технологий, процессов и бизнес-моделей (ИИ, блокчейн, финтех и т. д.), не регулируемых действующим законодательством.

Тестирование должно проводиться с учетом ограничений по времени, пространству и предметам и должно отвечать принципам прозрачности, справедливости, защиты потребителей и социальной безопасности.

В частности, Закон предусматривает механизм освобождения от ответственности лиц, участвующих в судебном процессе, в случае полного соблюдения ими процессуальных норм, отсутствия нарушений закона и сокрытия рисков. Это создаёт «правовую зону безопасности» для проверки прорывных идей в реальных, но контролируемых условиях.

Это беспрецедентный шаг в Законе 2013 года, в котором не было никаких положений о тестировании технологий или инновационной политике.

Предоставление права собственности на результаты исследований: от «просить — давать» к «самоопределению — товариществу»

Основным узким местом на практике за последние 10 лет стала задержка в коммерциализации результатов исследований из-за проблем с правом собственности, ценообразованием, распределением выгод и т. д., которые Закон 2013 года не смог полностью решить.

Закон 2025 года автоматически предоставляет принимающей организации право собственности на результаты исследований и активы, созданные в рамках проектов, финансируемых за счет государственного бюджета, без процедур согласования, без необходимости возмещения бюджетных средств или регистрации увеличения государственного капитала. При этом принимающая организация имеет полное право на коммерциализацию и выбор формы использования, такой как продажа, аренда, внесение капитала, совместное предприятие и т. д.

В частности, Закон устанавливает: Авторы имеют право на получение не менее 30% прибыли от коммерциализации. Впервые предусмотрен обязательный бонус вместо «поощрений», как в Законе 2013 года, что создаёт практическую мотивацию для учёных продолжать развивать продукт и рынок, а не ограничиваться академическими публикациями.

Центр нанотехнологий и энергетики, Научный университет, Вьетнамский национальный университет, Ханой, где проводится обучение и исследования в области полупроводников.

В условиях стремительного глобального перехода к цифровой, «зелёной» и креативной экономике принятие Закона о науке, технологиях и инновациях является стратегическим шагом для Вьетнама. Закон не только наследует достижения Закона о науке и технологиях 2013 года, но и прокладывает путь к новому этапу развития, где знания, технологии и инновации становятся решающими ресурсами страны. Этот закон служит «институциональной стартовой площадкой» для Вьетнама на новом, более устойчивом и прорывном этапе развития.

Благодаря этой новой правовой базе у предприятий появится больше стимулов к инновациям, институты и школы получат больше автономии, у учёных появится больше возможностей для инноваций, а у правительства – больше инструментов для эффективного регулирования экономики знаний. Таким образом, Закон о науке, технологиях и инновациях – это закон будущего – закон творчества.

Центр научно-технической коммуникации

Источник: https://mst.gov.vn/luat-khcndmst-kien-tao-he-sinh-thai-tri-thuc-dan-dat-doi-moi-quoc-gia-197250627122226568.htm