Юридическая прозрачность, устраняющая страх ошибиться?

Это наиболее очевидно в сферах государственных инвестиций, управления землей и недвижимостью, государственных закупок оборудования, административных процедур инвестирования в развитие бизнеса и предоставления услуг, непосредственно связанных с населением и бизнесом. Эта ситуация затормозила и привела к стагнации деятельности государственных служб, подорвала и ослабила доверие населения и бизнеса к государственным органам. Что ещё важнее, это препятствует мотивации и ресурсам для развития, влияя на все аспекты общественной жизни. Однако некоторые делегаты также отметили, что только чёткая, прозрачная и строгая правовая система может обеспечить чиновникам уверенность в выполнении своей работы. Чиновники не боятся ошибок, не боятся ответственности, осмеливаются проявлять инициативу и творческий подход только тогда, когда они защищены прочной основой правовых норм.

Страх ошибиться

Психология страха совершить ошибку и не осмелиться что-либо сделать, отступления от идеи «нет действия – нет ошибки» стали проявляться «всё чаще» после пандемии COVID-19. Некоторые сравнивают это с тем, что если COVID-19 истощает силы медицинского персонала, то последующие проверки и проверки – словно ветер, от которого «мурашки по коже» у многих, только что оправившихся от борьбы с пандемией. Именно эта ситуация «сломала хребет верблюду», вызвав страх, охвативший весь медицинский сектор и приведший к ряду последствий, самым серьёзным из которых является нехватка лекарств и медицинских принадлежностей для государственных больниц. Аналогичным образом, тысячи гектаров земли на протяжении многих лет остаются заброшенными как по объективным, так и по субъективным причинам, а также по вине самих инвесторов. Некоторые проекты столкнулись с трудностями в расчистке территории из-за многократных изменений в политике; урегулирование административных процедур, связанных с проектами с использованием внебюджетного капитала, по-прежнему идёт медленно. Некоторые инвесторы намеренно затягивают процедуры и не спешат координировать расчистку территории и ввод земли в эксплуатацию.

Медленное освоение государственного инвестиционного капитала – не новость. К концу первого квартала 2023 года 33 министерства, ведомства, центральные агентства и 55 местных администраций всё ещё не выделили подробные планы инвестиционного капитала из государственного бюджета; в частности, Министерство здравоохранения до сих пор не выделило (т.е. 0%) план инвестиционного капитала из государственного бюджета на 2023 год. Причиной этой медленной ситуации называют высокие цены на строительные материалы, влияние пандемии COVID-19, затянувшее сроки реализации проектов. Кроме того, это связано с возможностями инвесторов, подрядчиков и, особенно, со страхом совершить ошибку, с концепцией «ничего не делать, чтобы защитить себя» у многих чиновников.

Указывая на причины поиска решений по устранению менталитета «страха перед ошибками» и «страха перед ответственностью» , г-жа Фам Кхань Фонг Лан, президент Ассоциации аптек города Хошимин, заявила, что по некоторым вопросам отсутствует синхронизация правовой системы, что приводит к тому, что «в данном случае применение данного закона является правильным, но при проведении инспекций, проверок, аудитов, расследований — неправильным. Применять его сейчас правильно, но проверять в другое время — неправильно».

Г-жа Фам Кхань Фонг Лан сказала: «Доказательства того, что я ездила в некоторые провинции и города, чтобы проверить ситуацию, свидетельствуют: во время эпидемии, «борясь с эпидемией, как с врагом», они запасались лекарствами в соответствии с Резолюцией 30 Национального собрания. Они думали, что с Резолюцией Национального собрания это просто так. Но когда пришли инспекторы и аудиторы, они провели проверку в соответствии с действующим законодательством. Не говоря уже о том, что теперь им грозит тюрьма, никто не осмеливается это делать, все боятся».

По мнению доцента, доктора Доан Тхе Хань из Национальной политической академии имени Хо Ши Мина, несовершенство правовых норм – лишь объективный фактор. Субъективная причина – человеческий фактор. Как показывает практика, там, где руководители и партийные комитеты проявляют заботу, а кадры осмеливаются на прорывы, наблюдается очень высокий уровень выполнения задач: «Я думаю, что страх совершить ошибку и нерешительность принимать решения проявляются в двух формах. Первая – это отсутствие чёткого понимания политики, руководящих принципов и взглядов партии, а затем страх совершить ошибку. Если же у вас есть чёткое понимание, то, исходя из взглядов, руководящих принципов, политики и даже предложений о разрешении на пилотирование, нет страха совершить ошибку. Вторая – это низкие моральные качества, недостаточные, несоответствующие уровню. Если это ради народа и страны, то жертвы всё равно приносятся».

Фактически, в сложных условиях, в 2022 году 8 министерств, центральных ведомств и 30 местных органов власти выполнили план на 100%. Это – доказательство и практическое подтверждение мужества кадров.

«Золото проверяется огнём, сила – трудностями». Только в самые трудные времена мы можем увидеть способности и волю тех, кто осмеливается на инновации. Постоянный член Комитета по финансам и бюджету Национальной ассамблеи Тран Ван Лам сказал: «Этапы распределения государственных инвестиций охватывают множество сфер, множество ведомств и множество правовых норм. Среди них есть не совсем ясные положения, которые всё ещё дублируют друг друга, мешая и затрудняя процесс распределения государственных инвестиций. Именно эти трудности заставляют многих чиновников «колеблться», если они не смеют думать, действовать, реагировать решительно и не решаются брать на себя ответственность».

Я работаю справедливо и объективно, так чего же мне бояться?

В последнее время борьба партии и государства с коррупцией и негативными проявлениями достигла множества позитивных результатов, завоевав всеобщее согласие и энтузиазм народа. Поэтому преследование коррумпированных и злоупотребляющих чиновников в соответствии с законом необходимо и является постоянной обязанностью правоохранительных органов. Государственные служащие должны извлекать из этого уроки, учиться на них, учиться вносить свой вклад и работать лучше, а не отступать и бояться ошибок. Если мы работаем беспристрастно и объективно, чего нам бояться?

Однако, помимо ужесточения дисциплины, властям необходимо и «выписывать себе лекарства» , оперативно вносить изменения и устранять недостатки во многие нормативные акты, регулирующие реализацию государственных услуг. Избыток нормативных актов, противоречащих друг другу и дублирующих друг друга, также создаёт трудности для чиновников и государственных служащих. Не сделаешь – застопоришься, сделаешь – не поймёшь, какой из актов правильный...

По мнению доцента доктора Ле Куок Ли, бывшего заместителя директора Национальной политической академии имени Хо Ши Мина, настало время разобраться в корне проблемы и изменить подход к оценке деятельности чиновников. Г-н Ле Куок Ли считает, что оценивать чиновников необходимо количественно, по очень конкретным и научным критериям, а не качественно и обобщенно. Это можно назвать набором ключевых показателей эффективности (KPI) – индикаторов оценки эффективности работы. KPI помогут понять, насколько хорошо компания, подразделение или отдельный человек справляются с поставленными стратегическими целями. «За год результаты, которые может получить чиновник на своей должности, должны быть предельно конкретными, а не общими или расплывчатыми. Если чиновник на руководящей должности постоянно держится за себя и не действует ради общего блага, это приведёт ко многим последствиям. Самое главное – потеря доверия народа», – сказал г-н Ле Куок Ли.

Бывший заместитель директора Национальной политической академии имени Хо Ши Мина заявил, что раньше чиновники, работавшие «хорошо», часто были в безопасности и иногда получали повышение, но теперь необходимо изменить систему оценки. Те, кто работает «хорошо» , но избегает и уклоняется от ответственности, не смогут выполнить свои задачи.

Соответственно, оценка руководителей должна быть количественной, основанной на следующих критериях: как распределяются государственные инвестиции и каков экономический рост, улучшилась ли жизнь людей, насколько они удовлетворены? Партия и государство должны «заказывать» чиновникам очень конкретные, приближенные к реальности задачи и следить за тем, достигают ли они ключевых показателей эффективности (KPI), на основе которых будет проводиться комплексная оценка, являющаяся основой для замены, перевода или повышения, назначения на новые, более высокие должности.

Процесс обновления после VI съезда партии начался с того, что мы посмотрели правде в глаза и заявили правду. Соответственно, чтобы найти лекарство от болезни «страха ответственности», мы должны сначала посмотреть правде в глаза и сказать правду.

Г-н Ле Куок Ли считает, что кадры не могут «стоять на месте» и при этом «выполнять свои задачи» . Поэтому для государственных служащих должна быть движущая сила, которая позволит им двигаться вперёд, иначе они будут исключены из системы. Поскольку в нынешних условиях ситуация в стране и мире полна сложностей, кадры и члены партии должны продемонстрировать чувство ответственности, динамизм и креативность, а не пытаться избегать или отталкивать вещи.

В долгосрочной перспективе необходимо активизировать пересмотр, дополнение и совершенствование институтов и политики, особенно в социально-экономических областях, где все еще возникают проблемы и трудности; содействовать децентрализации и делегированию полномочий, связанных с конкретными обязанностями, а также надзору, контролю и проверке полномочий.

Кроме того, помимо оперативного перевода и замены кадров с ограниченными возможностями, настойчивых, уклончивых или боящихся ответственности, особенно руководителей, не дожидающихся окончания своего срока, также очень важно сопровождать и поощрять креативность, новаторство и прорывные действия ради общего блага кадров, обладающих смелостью, которые осмеливаются думать и осмеливаются действовать.

По словам г-на Ву Ван Фука, заместителя председателя Учёного совета центральных партийных органов, для устранения кадров, которые полагаются на коллектив, боятся ответственности и не решаются принимать решения, необходимо следовать духу партийного руководства: тот, кто не хочет принимать решения, должен отойти в сторону и позволить другим. Кроме того, необходимо правильно подбирать кадры. Если выбран неподходящий человек, его следует немедленно заменить, не дожидаясь окончания срока полномочий. Что касается кадров, которые умышленно создают потери, расточительство, негатив, коррупцию и групповые интересы, с ними необходимо строго бороться: «нет запретных зон», «нет исключений».

Ранее, в постановлении № 74/NQ-CP очередного заседания Правительства в апреле 2023 года, Правительство потребовало строгого пресечения в отношении организаций и отдельных лиц, которые уклоняются от выполнения работы, отлынивают от выполнения задач, не выполняют свои обязанности, допускают задержки или не принимают решения по вопросам и задачам, входящим в их компетенцию; проведения ротации и пресечения в отношении должностных лиц, боящихся совершать ошибки и нести ответственность при исполнении государственных обязанностей; своевременного поощрения и награждения коллективов и отдельных лиц, добросовестно выполняющих свои обязанности и задачи, а также защиты должностных лиц, которые осмеливаются думать и действовать ради общего блага.

Этот дух был вновь подчеркнут министром внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра на заседании Национальной ассамблеи 31 мая. Министр также заявила о необходимости чётко определить ответственность лидера при исполнении государственных обязанностей. Ведь реальность показывает, что там, где лидер решителен, решителен, осмеливается думать, осмеливается действовать и ясно демонстрирует свою роль лидера, там будет успех, дисциплина и хорошая дисциплина на государственной службе.

Министр внутренних дел также потребовал от органов инспекции, расследования, прокуратуры и суда продолжать изучать и классифицировать нарушения и правонарушения по характеру, уровню и мотивам. Если они не преследуют корыстные цели, хищения или коррупцию, им следует быть более терпимыми и снисходительными, поощряя и защищая тех, кто осмеливается мыслить и действовать ради общего блага.

Кхань Ан

Источник: https://www.congluan.vn/khac-phuc-can-benh-so-sai-trong-can-bo-cong-chuc-minh-bach-phap-luat-de-triet-tieu-can-benh-so-sai-post250784.html