Повышение бюджетной дисциплины, обеспечение безопасности и эффективности управления государственным долгом

Утром 3 ноября, продолжая работу 10-й сессии, Национальная Ассамблея обсудила в группах проект Закона об управлении государственным долгом (с поправками).

В ходе группового обсуждения депутаты Национальной ассамблеи выразили единое мнение о необходимости внесения поправок в Закон об управлении государственным долгом с целью институционализации политики партии, совершенствования правовой системы и, в особенности, содействия децентрализации и делегированию полномочий наряду с сокращением и упрощением административных процедур; повышения эффективности мобилизации и использования кредитов, обеспечения безопасности государственного долга; а также содействия устойчивому росту в предстоящий период.

Подробные правила о нарушениях в управлении государственным долгом, обеспечивающие сдерживание

Национальная Ассамблея обсудила в группах проект Закона об управлении государственным долгом (с поправками). (Фото: ДУЙ ЛИНЬ)

Что касается механизма рекредитования, делегат Национальной ассамблеи Хоанг Ван Кыонг (городская делегация Ханоя ) выразил согласие с поправкой, стимулирующей рекредитование вместо распределения. Однако он отметил необходимость устранения препятствий для государственных организаций, поскольку в настоящее время они испытывают трудности с обеспечением активов при заимствовании капитала.

«Законопроект предусматривает, что банки, которым поручено кредитование, не обязаны нести риски, что вполне разумно. Только в этом случае университеты и государственные больницы смогут получить доступ к капиталу для развития», — заявил делегат.

Делегаты также предложили гибкий механизм: государственные организации, которые самостоятельно страхуют регулярные расходы, по-прежнему могут частично распределять средства и повторно заимствовать оставшуюся сумму, чтобы стимулировать эффективное использование капитала и избежать менталитета, рассчитывающего на 100% распределение.

Кроме того, делегаты также предложили четко определить обязанности в государственных гарантиях по бизнес-кредитам.

«Если предприятие получило государственную гарантию, но впоследствии не может погасить долг, оценочная организация, например, Министерство финансов, должна взять на себя соответствующую ответственность. Только так мы сможем избежать ситуации «безответственных гарантий», ведущей к риску возникновения безнадежных долгов», — подчеркнул делегат.

Делегат Ли Тхи Лан, глава делегации Национального собрания провинции Туенкуанг. (Фото: NA)

Делегат Ли Тхи Лан, глава делегации Национального собрания провинции Туенкуанг, отметила: «Статья 9 Закона об управлении государственным долгом 2017 года не является конкретной и не содержит количественных показателей нарушений, что затрудняет ее применение на практике и не позволяет продемонстрировать сдерживающий эффект на практике».

«Действительность показывает, что имеют место нарушения при подписании, обсуждении, гарантировании и распределении кредитов..., которые приводят к серьезным последствиям, но обращение с ними часто неясно и не расследуется тщательно; политическая и общественная ответственность четко не продемонстрирована и не связана с Законом о кадрах и государственных служащих и положениями партии о контроле над полномочиями по распределению/гарантированию/финансовому стимулированию...», - заявил делегат.

В целях институционализации постановлений и положений Центрального правительства по вопросам управления государственными финансами и государственными инвестициями делегаты предложили внести поправки в статью 9 в направлении детализации юридической ответственности: Агентства, организации и лица, нарушающие положения закона об управлении государственным долгом, в зависимости от характера, уровня и последствий, будут подвергаться преследованию в одной или нескольких формах: Дисциплинарные меры в соответствии с положениями закона о кадрах, государственных служащих, государственных служащих или партийных уставов (если они являются членами партии); В то же время Правительству поручено подробно указывать нарушения в управлении государственным долгом, полномочия по рассмотрению, уровень рассмотрения и процесс оценки последствий, обеспечивая соответствие соответствующим законам о государственных финансах, борьбе с коррупцией, практике бережливости и борьбе с расточительством.

Кроме того, по словам делегата, необходимо завершить разработку подзаконных актов, касающихся построения механизма ценообразования гарантийных рисков; отражения потенциальных гарантийных обязательств в национальных бюджетных или финансовых документах. Можно использовать модель «положения о гарантийных рисках» некоторых стран ОЭСР для более тщательного мониторинга условных обязательств, возникающих по гарантиям; улучшить возможности управления фискальными рисками; и приблизиться к международной практике управления потенциальными обязательствами.

Уточнение ответственности коммерческих банков за повторное кредитование в случае возникновения рисков

Выступая в Группе 11, председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман согласился со многими положениями проекта закона, касающимися: классификации государственного долга, принципов управления государственным долгом, содержания децентрализации и делегирования полномочий премьер-министру и министерству финансов в ряде задач по управлению долгом, повышения инициативы и ответственности местных органов власти в принятии решений и использовании бюджета.

В части выдачи государственных гарантий законопроект изменяет условия выдачи государственных гарантий в сторону того, что Минфин не проводит оценку финансовых планов, а опирается лишь на результаты оценки ряда кредитных организаций.

Председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман выступает на заседании. (Фото: ДУЙ ЛИНЬ)

По словам Председателя Национального Собрания, такой процесс не демонстрирует четко ответственность органа, выдающего гарантии, однако рекомендуется внести ясность и создать дополнительный промежуточный уровень для ужесточения административных процедур, четко указав при этом ответственность и обязанности кредитных организаций, оценивающих финансовый план.

Говоря об организации заимствований и погашения долга местными органами власти, председатель заявил, что децентрализация направлена на повышение местной автономии, сокращение административных процедур, сокращение сроков выпуска облигаций и создание условий для более быстрой мобилизации капитала на местах. Однако полное делегирование полномочий Народному совету провинции по утверждению выпуска облигаций местных органов власти должно осуществляться в пределах общей суммы займа, одобренной Национальным собранием, для обеспечения безопасности государственного долга.

В отношении порядка предоставления кредитов на цели ОПР в законопроект вносятся дополнения в нормативные акты в части, согласно которой коммерческие банки осуществляют повторное кредитование субъектов государственного управления в форме кредитных организаций, не несущих кредитные риски (пункт 2 статьи 35); повторное кредитование предприятий для инвестирования в программы и проекты, включенные в перечень государственных приоритетных инвестиционных программ, в форме кредитных организаций, несущих часть кредитных рисков (пункт 4 статьи 35).

Председатель потребовал тщательной оценки вышеизложенного. Председатель Национальной ассамблеи отметил, что повторное кредитование без принятия кредитных рисков может привести к нестрогим процедурам оценки заёмщиков, что может привести к серьёзным рискам, которые полностью ложатся на плечи государственных органов.

Отметив вышеуказанную проблему, Председатель НС попросил разъяснить, каким образом в законодательстве регламентируется ответственность коммерческих банков в случае возникновения риска невозврата кредита?

«Мы должны предусмотреть это положение, чтобы в случае, если нам придётся разделить только часть риска, то соотношение и принцип его определения должны быть прописаны в законе. Если положения закона неприменимы, то правительство должно дать указания и издать указ», — заявил председатель Национальной ассамблеи.

Председатель Национальной ассамблеи поручил Министерству финансов (органу-разработчику) и Экономическому и финансовому комитету (органу, проводящему оценку) продолжить напряженную работу по пересмотру и внесению поправок в закон с целью содействия более эффективному управлению государственным долгом в будущем, гарантируя, что государственный долг будет ниже допустимого предела, и способствуя национальному развитию.

Чт Ханг

Источник: https://nhandan.vn/nang-cao-ky-luat-ngan-sach-bao-dam-an-toan-va-hieu-qua-quan-tri-no-cong-post920204.html