Урок 4: Экономике необходимо специализированное агентство, которое будет представлять государственный капитал в истинном смысле и с достаточной силой.
На основании фактической деятельности Комитета по управлению государственным капиталом на предприятиях за 6 лет с момента создания эксперты полагают, что необходимо усилить роль и функции Комитета в сочетании с независимостью системы государственных предприятий.
«Повышение функциональной роли Комитета по управлению государственным капиталом на предприятиях»
Доцент, доктор Чан Динь Тьен, бывший директор Вьетнамского экономического института
Экономика только что пережила 6 лет со многими необычными изменениями, но за это время 19 корпораций и групп, находящихся под управлением Государственного комитета по управлению капиталом на предприятиях (Комитет), достигли замечательных результатов. Это показывает большие усилия и отчасти доказывает эффективность модели специализированного агентства, представляющего собственность государственного капитала.
 |
| Доцент, доктор Чан Динь Тьен, бывший директор Вьетнамского экономического института. |
Однако мы должны прямо взглянуть на реальность, чтобы увидеть, что функционирование этой модели по-прежнему сопряжено со многими трудностями.
Например, независимость роли владельца капитала между Комиссией, наделенной этой функцией, и другими агентствами и предприятиями-членами. Когда это не ясно, очень трудно работать.
Есть некоторые вещи, по которым Комитет должен запросить мнение подразделения на уровне департамента в Министерстве. Механизм работы в этой области очень сложен для Комитета. Фактически, у нас есть правила и институты, которые делают невозможным делать многие вещи хорошо, даже если у нас есть возможности.
Отныне приоритетной задачей является ускорение реструктуризации государственного капитала для четкого определения модели Комитета, обеспечивающей более быструю и эффективную работу. Формирование государственных активов, связанных с ним, является функциями и задачами представительного органа капитала, в то время как управление бизнесом является работой бизнеса.
Реальность доказала, что чем выше уровень полномочий и подотчетности, тем выше эффективность работы агентств. Поэтому необходимо усилить роль и функции Комитета по управлению государственным капиталом на предприятиях в сочетании с независимостью системы государственных предприятий как реальной силы экономики.
«На пути к независимой модели агентства, подконтрольного Национальной Ассамблее и правительству»
Д-р Нгуен Дык Кьен, экономический эксперт
Создание Комитета по управлению государственным капиталом на предприятиях разделило функцию владения капиталом и функцию государственного управления. После 6 лет работы эта модель имеет некоторые светлые пятна.
 |
| Доктор Нгуен Дык Кьен, экономический эксперт. |
Одна из них — не прерывать производственную и хозяйственную деятельность корпораций и предприятий, которые возвращаются.
Во-вторых, выступать в качестве представителя государственных предприятий, обращаясь в компетентные органы, в частности, четко указывая на недостатки, с которыми сталкиваются государственные предприятия в экономике социалистической направленности.
В-третьих, поддерживать и помогать государственным предприятиям расти даже в трудные времена и во время эпидемий.
Многие государственные предприятия зафиксировали хорошие темпы роста и участвовали в создании материальных условий для правительства по управлению экономикой. Стоит отметить, что Vietnam Electricity Group (EVN) решила сократить расходы на 23 000 млрд донгов для предприятий, испытывающих трудности. ACV сократила расходы на 8 700 млрд донгов на сборы за взлет и посадку, рулежные дорожки и взлетно-посадочные полосы для поддержки предприятий авиационного транспорта.
Это примеры, которые показывают важную роль, которую сектор государственных предприятий играет в поддержании макроэкономической стабильности. Кроме того, государственные предприятия также являются материальным инструментом регулирования экономики в периоды волатильности и нестабильности. Например, рейсы по возвращению вьетнамцев за границу из-за пандемии Covid-19 все выполняются и оплачиваются Vietnam Airlines.
Однако необходимо также четко понимать, что оценку государственных предприятий всегда следует рассматривать с двух сторон: реализация политических задач и производство и бизнес.
Настало время продолжить совершенствование аппарата Комитета по управлению государственным капиталом на предприятиях. В частности, должны быть конкретные положения о правах и функциях Комитета в Законе, заменяющем Закон об управлении и использовании государственного капитала, инвестированного в производство и бизнес на предприятиях (Закон 69/2014), который находится в стадии разработки, и может двигаться в направлении превращения в независимое агентство, подлежащее надзору со стороны Национальной ассамблеи и правительства.
Лучшим решением является проведение основательной реформы, разработка законов таким образом, чтобы Комиссия действовала в соответствии с законом (как в модели государственного аудита), уточнение функций, ролей и предоставление этому агентству конкретных и четких полномочий.
Если это невозможно, необходимо внести более обоснованные изменения в закон, основанные на экспертных мнениях, реальной деятельности представительных органов государственной власти столицы и отзывах предприятий.
Это также возможность сориентировать конкретные шаги по реализации резолюции 13-го Национального партийного съезда, возможность сосредоточить интеллектуальные ресурсы и изменить правила, которые больше не подходят. Институциональные факторы могут быть полностью обработаны, чтобы национальные активы работали эффективно и имели международную конкурентоспособность.
Для этого необходимо четко определить и узаконить самые основные вопросы Комитета, такие как функции, должности и роли. Вместе с этим необходимо решительность в реструктуризации государственных предприятий.
«Государство также является инвестором, соблюдающим правила рынка»
Г-н Нгуен Ба Хунг, главный экономист Азиатского банка развития ( АБР)
Что касается сектора государственных предприятий, то необходимо прояснить вопрос: куда мы хотим направить государственные предприятия, и исходя из этого найти соответствующие решения.
 |
| Г-н Нгуен Ба Хунг, главный экономист Азиатского банка развития (АБР). |
На самом деле существует множество групп государственных предприятий с различными характеристиками. Некоторые группы играют важную роль в экономической безопасности, например, нефть и газ, электроэнергия, бензин; некоторые группы играют общественно-социальную роль, например, городская среда, орошение, водоснабжение и дренаж, зеленые парки; некоторые группы полностью ориентированы на рынок, например, фармацевтика, сталь, продукты питания, химикаты, удобрения и т. д.
Следовательно, должны быть разные группы, правила и методы управления, поскольку каждой группе предприятий требуются разные решения по реструктуризации.
Необходимо продолжать продвигать разделение государственного управления и управления государственным капиталом, связанное с представительным агентством собственности, таким как Комитет по управлению государственным капиталом на предприятиях. Соответственно, за исключением отдельных отраслей и сфер, государственный капитал должен управляться и эксплуатироваться как капитал других секторов экономики, государство также является инвестором, соблюдающим правила рынка.
Принимая решение о сохранении государственных предприятий в отраслях, необходимо ответить на вопрос, зачем их сохранять? Если мы не измеряем прибыль, мы должны измерять их эффективность для экономики.
Например, в энергетическом секторе необходимо прояснить их роль в обеспечении энергетической безопасности. В противном случае возникнут трудности с системными инвестициями, что приведет к дефициту электроэнергии и несоответствию потребностям развития.
Опыт Великобритании, железнодорожная отрасль должна была потратить 15-20 лет на реструктуризацию. Соответственно, государство владело и управляло железнодорожной и сигнальной системой, приватизировало поезда. Железнодорожные компании боролись за лицензии на управление маршрутами, создавая конкуренцию в сфере услуг, поэтому с 2004 года их поезда имели хорошее обслуживание, Wi-Fi... Благодаря удобству железной дороги, с одной стороны, государство собирало деньги на эксплуатацию и инвестиции в инфраструктуру, с другой стороны, оно способствовало расширению населения в пригородах, достигая стратегических макроцелей государства.
Прибыль государственных предприятий в настоящее время перечисляется в бюджет, но мы должны также учитывать ее реинвестирование. В этом случае мы возвращаемся к вопросу, какова цель удержания прибыли?
Если есть другие стратегические интересы, владелец должен иметь право изъять эту прибыль. Если Государственный комитет по управлению капиталом на предприятии имеет инвестиционный инструмент, он может изъять капитал и вложить его в этот инструмент. Представительное подразделение владельца должно иметь дополнительные права на увеличение и изъятие капитала.
В мире есть успешные модели, у Вьетнама есть преимущество наблюдать, учиться и применять их.
Источник: https://baodautu.vn/bai-4-nen-kinh-te-can-co-quan-chuyen-trach-dai-dien-von-nha-nuoc-dung-nghia-du-manh-d227958.html
Комментарий (0)