Избегайте декларирования активов

Вчера (18 ноября) в зале заседаний Национального собрания обсуждался законопроект о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о борьбе с коррупцией. Вопросы, касающиеся декларирования активов и расширения сферы декларирования, вызвали многочисленные мнения делегатов.

Иллюстрация фото AI - Сделано: TAN DAT

В частности, законопроект предусматривает увеличение стоимости активов, подлежащих декларированию, с 50 млн до 150 млн донгов, а также подачу дополнительных деклараций в случае, если у лица, обязанного декларировать, произошло изменение активов или годового дохода на сумму от 1 млрд донгов (действующий закон предусматривает 300 млн донгов).

Реализация Закона «О противодействии коррупции» 2018 года столкнулась с трудностями и проблемами в определении полномочий органов государственного управления и партийных органов по контролю за активами и доходами, поэтому в течение более трех лет с момента вступления закона в силу контроль за активами и доходами не осуществлялся.

Генеральный инспектор правительства Доан Хонг Фонг

Любые необычные изменения в активах должны быть объяснены.

Делегат Нгуен Там Хунг (Хошимин) оценил порог в 1 млрд донгов как адекватный экономическому контексту. Однако он предложил закрепить принцип, согласно которому любые необычные изменения активов, не соответствующие доходу, даже если они не превышают 1 млрд донгов, должны быть объяснены. Это важный механизм для предотвращения «методов уклонения от декларирования», которые стали очень популярными в последнее время.

С другой стороны, по словам г-на Хунга, законопроект регулирует только колебания активов. Он предложил расширить систему для анализа коррупционных рисков и оценки рисков для каждого отдельного лица на основе уровня колебаний активов, истории декларирования, объема полномочий и чувствительных сфер (земля, государственные инвестиции, торги, финансы и бюджет).

«Людей с высоким уровнем риска необходимо включить в список ключевых объектов наблюдения. Это стратегический подход, предполагающий переход от пассивного выявления к активному наблюдению», — проанализировал делегат Хунг.

Депутат Национальной ассамблеи Май Ван Хай ( Тхань Хоа ) также согласился с вышеуказанным порогом. Однако вместо подробного перечисления металлов, драгоценных камней, денег и т.д. он предложил включить в закон положение о необходимости декларирования активов стоимостью 150 миллионов донгов и более.

В то же время он поднял вопрос: «Активы в год формирования менее 1 млрд донгов не требуют дополнительного декларирования. Если накопленная сумма за предыдущие годы может превысить 1 млрд донгов, неясно, каковы правила декларирования?».

С другой стороны, г-н Хай отметил, что действующий Антикоррупционный закон обязывает лиц, обязанных декларировать активы и доходы как супругов, так и супруги. По его словам, это создаст проблемы в случаях, когда супруги находятся под контролем двух разных ведомств: Провинциального инспекционного комитета и Провинциальной инспекции.

Депутат считает, что проведение проверки обоими ведомствами может привести к дублированию проверки одного и того же общего имущества супругов, подлежащего декларированию. Чтобы избежать дублирования, он предложил дополнить законопроект принципом координации.

В частности, в случае, когда лицо, обязанное подавать декларацию, находится под контролем Губернской инспекции по контролю за активами и имеет супругу или мужа, в отношении которых компетентным Инспекционным комитетом проводится проверка активов, доходов и т. д., Губернская инспекция не должна повторно проверять активы и доходы этого лица за тот же период.

Напротив, если Губернская инспекция проверила активы и доходы, Инспекционный комитет не должен проводить повторную проверку того же субъекта за тот же период.

Обсуждение проекта Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о борьбе с коррупцией 18 ноября. Фото: ГИА ХАН

Применение технологий для обнаружения признаков риска

Делегат Фам Ван Хоа (Донг Тхап) особо подчеркнул, что декларирование активов должно быть важным критерием ежегодной оценки кадров. Если декларация не соответствует действительности, это может быть расценено как невыполнение задачи и рассматриваться как дисциплинарное взыскание.

Относительно процесса проверки активов и доходов делегат Нгуен Ван Хуэй (Хунг Йен) отметил, что законопроект устанавливает относительно полную, прозрачную и четкую процессуальную основу для этапов, одновременно создавая условия для компетентных органов по инициативному сбору информации и запросу разъяснений.

Однако он отметил, что новые правила ограничиваются лишь перечислением шагов и не разъясняют метод, сроки, полномочия и права проверяемого лица.

Поэтому он предложил детализировать каждый этап, установить конкретные сроки для каждого этапа, а также классифицировать формы публичного раскрытия заключений проверки, чтобы обеспечить как прозрачность, так и защиту коммерческой тайны и конфиденциальности.

Между тем делегат Чинь Тхи Ту Ань (Лам Донг) заявила, что в настоящее время работа по контролю за активами по-прежнему в основном зависит от ручного декларирования и бумажных записей; такая ситуация приводит к перегрузке, разбросу и задержкам в обнаружении необычных колебаний.

Таким образом, положения законопроекта о применении информационных технологий в управлении активами и доходами являются вполне уместными. Она предложила Национальному собранию рассмотреть возможность включения положения, поручающего Правительству разработать соответствующую дорожную карту для постепенного подключения национальной базы данных об активах и доходах к существующим базам данных, таким как база данных о населении, земельных ресурсах, налогах, банковской деятельности, ценных бумагах и т.д.

«Применение информационных технологий позволяет изменить философию контроля: от ожидания заявлений и объяснений от должностных лиц к системе, автоматически выявляющей признаки риска», — подчеркнула она.

Кроме того, она предложила рассмотреть вопрос о расширении использования деклараций о доходах и имуществе граждан на Национальном электронном информационном портале. Это эффективный механизм социальной профилактики, обеспечивающий принцип власти и ответственности, открытости и прозрачности...

Выступает делегат Национальной ассамблеи Хошимина Нгуен Там Хунг - Фото: GIA HAN

Увеличьте заявленную стоимость активов. Зачем?

Объясняя и выслушивая мнения делегатов, генеральный инспектор правительства Доан Хонг Фонг заявил, что постановление об увеличении заявленной стоимости с 50 до 150 миллионов донгов и стоимости дополнительных доходных активов, колеблющихся в течение года от 300 миллионов до 1 миллиарда донгов, основано на двух основных факторах.

Во-первых, с 2018 года зарплата повышалась трижды. Во-вторых, социально-экономические условия изменились почти трижды, особенно рыночные цены, которые сильно колебались по сравнению с 2018 годом. «В данном случае активы и доходы колеблются в течение года, не передавая баланс предыдущего года следующему», — заявил г-н Фонг.

Еще один вопрос, вызывающий обеспокоенность у делегатов Национальной ассамблеи, – это круг субъектов, обязанных декларировать активы и доходы государственных предприятий. В некоторых мнениях предлагалось уточнить целесообразность и целесообразность контроля активов и доходов в случаях, когда в управлении государственными предприятиями участвуют иностранцы или лица из негосударственного сектора.

Делегат Фам Ван Хоа (Донг Тхап) заявил, что предприятия с государственным капиталом менее 50%, например, 49%, и государство назначает руководящий персонал, также должны быть обязаны декларировать свои активы и доходы. По словам г-на Хоа, нет уверенности, что эти случаи не имеют негативных последствий.

«Это очень обширная и постоянно расширяющаяся сфера управления, производства и бизнеса. Поэтому я предлагаю добавить эти случаи в список дел, подлежащих декларированию, как это предусмотрено действующим законодательством. Если мы не будем их декларировать, мы упустим много интересного», — добавил г-н Хоа.

Разъясняя это содержание, Генеральный инспектор правительства подтвердил, что положение о том, что лица, назначенные для участия в управлении и эксплуатации государственных предприятий, владеющих более 50% уставного капитала, обязаны декларировать свое имущество и доходы, является правильным.

Это необходимо для обеспечения требований антикоррупционной работы в современных условиях и в соответствии с положениями Закона о предприятиях и Закона об управлении и использовании государственного капитала, инвестированного в производственно-хозяйственную деятельность предприятий.

«Правительство будет регулировать случаи, когда необходимо декларировать активы и доходы на государственных предприятиях, включая представителей прямых владельцев, представителей государственного капитала, а также определенные должности и звания на государственных предприятиях, за исключением иностранцев или лиц из негосударственного сектора», — сказал г-н Фонг.

Добавить цифровые активы в список деклараций?

Ранее в отношении стоимости активов, уровня дохода, подлежащего декларированию, и дополнительных деклараций высказывались мнения, предлагавшие добавить в список декларируемых активов «цифровые активы», разъяснить, как определить «общий доход между двумя декларациями», а также предлагали четко прописать виды активов, подлежащих декларированию, включая активы, прикрепленные к земле, или активы, находящиеся в совместной собственности.

Что касается этого содержания, то Правительственная инспекция считает, что действующий закон не содержит полных положений о цифровых активах, поэтому оно не было включено в законопроект и продолжит его изучение, когда появится достаточная правовая основа.

С другой стороны, концепция совокупного дохода между двумя декларациями сохраняется в соответствии с действующим законодательством и будет конкретно прописана в указе. Активы, принадлежащие декларанту, супругу(е), несовершеннолетним детям (включая права землепользования, жилые дома и имущество, примыкающее к земле или зарегистрированное совместно), подлежат декларированию; перечень активов и формы будут подробно определены Правительством в указе, регулирующем применение закона.

Проведение выборочной проверки является целесообразным

Что касается метода случайной проверки, Государственная инспекция оценила, что он способствует повышению объективности и прозрачности, одновременно оптимизируя ресурсы при большом количестве декларантов. Действующие правила по-прежнему предусматривают ротацию, поскольку ежегодно проверяются не менее 20% учреждений и подразделений и не менее 10% лиц, обязанных подавать декларации в каждом подразделении, при этом приоритет отдаётся тем, кто не проходил проверку в течение последних 4 лет. Поэтому сохранение метода случайной проверки является целесообразным.

Г-н ЛЕ НХУ ТЬЕН (бывший заместитель председателя Комитета Национальной ассамблеи по культуре и социальным вопросам):

Декларируемые активы и доходы должны быть проверены

Г-н ЛЕ НХУ ТИЕН

Фактически, ежегодный случайный отбор по жребию для отбора не менее 20% агентств и подразделений и не менее 10% лиц, обязанных подавать декларацию в каждом подразделении, также является решением, которое можно реализовать в случае, когда число декларантов очень велико.

Но это только краткосрочное решение, в долгосрочной перспективе оно не будет соответствовать требованиям, не является всеобъемлющим, а также несколько рискованным: люди, которым нужна верификация, не будут верифицированы, а люди, которым верификация не нужна, будут верифицированы.

Поэтому в ближайшее время необходимо разработать решения по усилению проверки деклараций. В частности, необходимо сосредоточиться на проверке лиц, занимающих должности и имеющих полномочия в ведомствах и подразделениях, лиц, имеющих признаки коррупции или имеющих возможности, условия и склонность к коррупции, например, лиц, отвечающих за финансы, планирование, инвестиции, закупки, тендеры, а также лиц, отвечающих за крупные проекты...

Кроме того, недавние случаи и инциденты показали, что денежные потоки и активы многих коррупционеров весьма запутанны и непредсказуемы. Они даже переводят активы своим несовершеннолетним детям, родственникам или в зарубежные страны...

Таким образом, декларирование активов необходимо не только тем, кто демонстрирует признаки нарушений, нечестности и риска коррупции, но также необходимо контролировать и требовать декларирования активов членов семьи, а не только мужа или жены.

В то же время, при правильном заполнении и проверке декларации, она должна быть обнародована, чтобы граждане и компетентные органы были в курсе. Если декларация заполнена и оставлена ​​в кабинете, она не будет иметь никакой силы.

Делегат ХОАНГ ВАН КУОНГ (Ханой):

Предложение не проводить жеребьевку для случайной проверки активов и доходов

Делегат ХОАНГ ВАН КУОНГ

Я рекомендую не использовать лотерею для случайной проверки активов и доходов.

Из-за этого реализация антикоррупционной работы носит несколько «счастливый» характер и не имеет под собой правовой основы.

Вместо этого периодическую проверку можно организовать поочередно, например, ежегодно проверять 20% декларантов, чтобы вся совокупность проходила проверку один раз в 5 лет.

Такой подход обеспечивает справедливость, прозрачность и делает процесс проверки нормальным, а не негативным или стрессовым.

Кроме того, возврат активов, полученных коррупционным путём, вызывает серьёзную общественную озабоченность. В действительности коррупционеры часто стремятся распределить активы между своими детьми, братьями, сёстрами и другими родственниками, что затрудняет расследование.

Поэтому я предлагаю, чтобы в случаях, когда коррупция и утрата активов преследуются по закону, в процессе возврата активов необходимо было бы проверять не только личные активы, но и активы связанных с ними лиц, чтобы предотвратить их растрату. Это обеспечит более сильный сдерживающий эффект при возврате активов, полученных в результате коррупции.

Самое важное в декларации — это чёткое и обоснованное описание активов. Если у декларанта есть юридические документы и доказательства приобретения и передачи активов, проверка не требуется, чтобы избежать траты времени и ресурсов. Проверку следует проводить только при наличии признаков недобросовестного декларирования, обвинений или сомнений в происхождении активов.

Делегат ХОАНГ ВАН КУОНГ (Ханой)

Вернуться к теме

TIEN LONG - THANH CHUNG

Источник: https://tuoitre.vn/ngan-ne-ke-khai-tai-san-2025111908275349.htm