«Отсутствие» пунктов взимания платы по сравнению с контрактом
Прошло почти 5 лет с тех пор, как станция T2 – один из двух пунктов взимания платы в рамках проекта модернизации национальной автомагистрали 91 от города Кантхо до Анзянг – была вынуждена прекратить сбор платы из-за сорванного финансового плана. Г-н Нгуен Ван Кханг, председатель совета директоров акционерной инвестиционной компании «Национальная автомагистраль 91», до сих пор не придумал, как избавиться от долгов.
Платная станция на маршруте BOT Тай Нгуен — Чой Мой (Фото: Та Хай).
Г-н Хан сообщил, что проект модернизации национального шоссе № 91 был завершён и введён в эксплуатацию в 2016 году. Согласно соглашению, в рамках проекта сбор платы за проезд будет осуществляться на двух станциях: Т1 и Т2. При этом станция Т1 будет взиматься с апреля 2016 года, а станция Т2 — с 30 декабря 2016 года.
По данным Министерства транспорта , до вступления в силу Закона о ГЧП в стране было мобилизовано около 712,774 млрд донгов для инвестирования в 242 проекта транспортной инфраструктуры по методу ГЧП.
Из них по контракту типа BOT вся страна мобилизовала более 318 800 млрд донгов для инвестирования в 140 проектов (Министерство транспорта является компетентным органом по 66 проектам, а местные органы власти — компетентным органом по 74 проектам).
Из общего числа 140 проектов BOT, реализованных до обнародования Закона о ГЧП, 50 проектов были реализованы до 2010 года, 63 проекта были реализованы в период с 2011 по 2015 год и 27 проектов были реализованы после 2016 года.
Согласно оценке, текущие трудности и проблемы в основном сосредоточены в проектах, реализованных до 2015 года.
Взимание платы за проезд было стабильным до мая 2019 года, на станции T2 сбор платы пришлось прекратить, поскольку взимание платы не обеспечивало абсолютной справедливости; некоторые транспортные средства, проезжающие короткие расстояния, особенно в направлении от Кьензянг до Анзянг, по-прежнему должны были платить пошлину.
График повышения платы каждые 3 года в соответствии с условиями договора также не был реализован, хотя по-прежнему приходится снижать/освобождать от платы транспортные средства людей, находящихся вблизи станции.
Затем вокруг станции T1 «вырос» ряд дорог районного и окружного уровня, создав условия для того, чтобы транспортные средства могли объезжать пункт взимания платы BOT QL91.
«Расчёты показывают, что доход от реализации проекта в настоящее время составляет всего 15% от первоначального финансового плана. В среднем в день зарабатывается всего 300 миллионов донгов, чего недостаточно для выплаты процентов по кредиту.
«Кроме местных маршрутов, через 2 года будет введена в эксплуатацию параллельная скоростная автомагистраль Чаудок — Кантхо — Шокчанг, объем перевозок через станцию Т1 резко сократится», — обеспокоился руководитель предприятия, который также отметил, что с момента остановки станции Т2 инвестору пришлось мобилизовать множество источников в размере сотен миллиардов донгов, чтобы проектное предприятие могло выплачивать проценты и поддерживать свою деятельность.
Проектные предприятия классифицируются как безнадежные долги (долг группы 5) и не могут заимствовать капитал.
Необеспеченный план взимания платы за проезд
Подобно проекту BOT по модернизации национальной автомагистрали 91, инвестор проекта BOT Тхай Нгуен - Чо Мой на протяжении многих лет также находился в ситуации «долга по долгу», поскольку план сбора платы за проезд не был гарантирован в соответствии с контрактом, подписанным с компетентным органом.
По словам руководителя компании Thai Nguyen - Cho Moi BOT Company Limited, которая была введена в эксплуатацию в январе 2018 года, сбор платы за проезд реализован только на новом маршруте. Станция BOT на Национальном шоссе 3 не может взимать плату за проезд, несмотря на то, что проект был реализован инвестором в соответствии с положениями подписанного контракта.
За последние 5 лет доход инвестора от проекта составил всего 8,7% от общего финансового плана. Текущий доход составляет всего более 2 млрд донгов в месяц при ожидаемом общем доходе в 16–17 млрд донгов в месяц.
Помимо двух вышеупомянутых проектов, в проекте дорожного туннеля Део Ка (включая туннели Део Ка, Ко Ма, Ку Монг и расширение туннеля Хай Ван) инвесторы также «горбятся» с выплатой процентов, поскольку не было гарантировано, что план по взиманию платы будет реализован в соответствии с подписанным контрактом.
По данным расследования репортера, на основании инвестиционной политики, одобренной компетентным органом, Министерство транспорта подписало и реализовало проект, планируя использовать для возврата капитала 7 пунктов взимания платы, включая станцию на скоростной автомагистрали Ла Сон — Туй Лоан.
В 2018 году в рамках реализации Резолюции 437 правительство провело проверку и пришло к выводу, что размещение пунктов взимания платы на маршруте Ла Сон — Туй Лоан для возврата капитала на проект туннеля Део Ка было нецелесообразным и потенциально вызвало негативную реакцию общественности.
«Этот проект был завершён инвестором в соответствии с договорными обязательствами. Предприятие шесть раз приглашало для проверки Государственный аудит и один раз инспекцию Министерства строительства, и все они пришли к выводу, что причиной стали изменения в правовой политике.
«Из-за сложившейся проблемы предприятия не могут взимать сборы, а также вынуждены беспокоиться о ежемесячных выплатах процентов по банковским кредитам», — поделился руководитель проекта.
Помимо вышеуказанных трех проектов, согласно отчету Министерства транспорта, в настоящее время существует ряд других проектов, находящихся в ведении Министерства транспорта, которые сталкиваются с проблемами, связанными с пунктами взимания платы.
В частности, ожидается, что проект BOT на шоссе 1 в обход города Тханьхоа будет предусматривать сбор платы за проезд для возмещения расходов на станции Бим Сон на шоссе 1, расположенной примерно в 40 км от объездной дороги. Проект был завершён и введён в эксплуатацию в 2018 году, но из-за потенциальных рисков, связанных с безопасностью и порядком, сбор платы за проезд не взимался.
Ожидается, что проект BOT по реконструкции канала реки Сайгон и строительству нового железнодорожного моста Биньлой будет предусматривать сбор платы с водных судов для возмещения капитала через 3 водных порта (порты Аншон, Ратьбап и Бенсук).
На сегодняшний день железнодорожный мост Биньлой введен в эксплуатацию, однако взимать плату в водных портах в соответствии с контрактом невозможно, поскольку Биньзыонг скорректировал планирование внутренних водных портов на реке Сайгон.
План по сбору платы за проезд не гарантирован, предприятие проекта BOT по модернизации национальной автомагистрали 91 от города Кантхо до Анзянга было отнесено к группе безнадежных долгов (иллюстрированное фото).
На многих станциях сократились доходы.
По данным Министерства транспорта, из 66 транспортных проектов BOT, управляемых Министерством транспорта, у 8 проектов истек срок взимания платы, 2 проекта завершены, но плата за проезд еще не взимается, 3 проекта находятся на стадии инвестирования и 53 проекта взимают плату за проезд для возмещения капитала.
Из них, помимо 4 проектов, заработавших больше, чем предусмотрено контрактом, 26 проектов достигли 70–100%, 19 проектов достигли 30–70% из-за того, что экономический рост не достиг прогноза; некоторые проекты столкнулись с уменьшением доходов из-за того, что транспортные средства стали выбирать другие маршруты, чтобы избежать пунктов взимания платы.
Согласно оценке, после повышения комиссий BOT в конце декабря 2023 года в сочетании с ростом трафика вблизи Лунного Нового года средняя выручка проектов в январе 2024 года увеличилась примерно на 17% по сравнению со средней выручкой за 12 месяцев 2023 года.
Фактически, есть два проекта с серьёзным падением выручки, хотя сборы были повышены, но возможности их восстановления нет, поэтому необходимо искать решения. В частности, на проекте моста Вьет Три – Ба Ви BOT после повышения сборов BOT в сочетании с увеличением трафика в период празднования Лунного Нового года выручка в январе 2024 года увеличилась на 37% по сравнению со средней выручкой за 12 месяцев 2023 года, но всё ещё недостаточна для покрытия расходов на техническое обслуживание и процентные платежи.
Проект BOT на шоссе 91, участок км14 - км50+889, имел стабильный первоначальный доход, но на данный момент выполнено только 35% контракта.
Существует 4 проекта с доходом ниже 30%. Из них 2 проекта не способны увеличить доход и требуют решений, в том числе: проект BOT моста Тхайха (доход около 17% от контракта). Причина в том, что проект был завершён в апреле 2018 года, а плата за проезд взималась только в январе 2019 года; кольцевая дорога №5 столичного региона, напрямую соединяющаяся с мостом Тхайха, отстаёт от графика, запланированного к завершению до 2020 года; большинство транспортных средств предпочитают проезжать через параллельный мост Хунгха, чтобы не платить пошлину.
Проект «СЭП» (BOT) «Тай Нгуен — Чо Мой» и модернизация Национального шоссе №3 (участок 75–100 км) принесли лишь 17% от суммы контракта из-за сложной ситуации с безопасностью и порядком. Инвестор не взимал плату за проезд на станции Национального шоссе №3, и большинство транспортных средств выбирали Национальное шоссе №3, чтобы избежать оплаты.
Компании рекомендуют решения, позволяющие избежать «потерь за потерей»
Предложив решения, руководитель инвестиционного акционерного общества QL91 заявил, что, как было подтверждено, недостатки проекта не связаны с виной инвестора. Проект также был проверен Государственной инспекцией, Государственным аудитором и Контрольной комиссией Национального собрания.
Кроме того, для проекта модернизации национальной автомагистрали 91 последствия от перенаправления движения транспорта слишком велики, даже при наличии механизма государственной поддержки (49%) проект по-прежнему оказывается в ситуации «убытка за убытком».
На основании анализа г-н Нгуен Ван Кханг рекомендовал компетентному органу рассмотреть и досрочно расторгнуть проектный контракт, а также возместить инвестору инвестиционные затраты.
«Раннее принятие решения свидетельствует о поддержке государством реализации транспортных проектов в рамках модели государственно-частного партнерства, помогая инвесторам обрести уверенность и готовность к изучению и участию в «вложении капитала» в будущие проекты», — отметил г-н Хан.
Что касается BOT Thai Nguyen - Cho Moi, руководители предприятий заявили, что наиболее оптимальным решением на данный момент является выделение государством капитала для досрочного расторжения контракта.
«Если смотреть правде в глаза, то реальность такова, что доходы не могут окупить проценты, а это значит, что проект не достигнет точки безубыточности, а финансовый план потерпит неудачу.
«Если государство выделит капитал на выкуп станции BOT на старой национальной трассе 3 (49% капитала), проекту будет разрешено продлить период взимания платы, однако очень сложно рассчитать, какой именно срок будет достаточным, и его нельзя продлевать вечно», — поделился этот человек.
Источник
Комментарий (0)