Предложения по решению трудностей в реализации Земельного закона.

Спустя почти два года после вступления в силу Закона о земле 2024 года многие населенные пункты, особенно крупные города, такие как Хошимин, активно конкретизировали нормативные акты посредством ряда постановлений, решений и механизмов их реализации. Однако оперативный процесс показал, что многие нормативные акты трудно реализовать, они дублируют друг друга или не соответствуют действительности.

Согласно отчету об оценке выполнения Закона о земле и предложенных поправках, представленному Народным комитетом города Хошимин Министерству сельского хозяйства и окружающей среды , муниципалитет издал 2 постановления и 23 решения для конкретизации положений Закона о земле 2024 года и его исполнительных указов. Город также ускорил оцифровку земельных данных, стремясь завершить синхронизацию 100% земельных данных с национальной базой данных к январю 2026 года. Одновременно с этим, к концу первого квартала 2026 года общее количество административных процедур, связанных с полученными земельными участками, достигло более 226 200, из которых почти 180 000 были урегулированы.

Одним из главных недостатков является вопрос компенсации, поддержки и переселения при возвращении государством земель. По данным Народного комитета города Хошимина , в настоящее время существует несоответствие между Законом о земле 2024 года и Законом о дорогах 2024 года в отношении компенсации и перемещения объектов технической инфраструктуры, расположенных в пределах охраняемой зоны транспортной инфраструктуры.

Комплекс жилых домов для переселенцев в районе Линь Суан, Хошимин (иллюстративное изображение).

В действительности многие проекты в области энергетики, телекоммуникаций, информационных технологий, водоснабжения и водоотведения являются узкоспециализированными. При включении в существующую общую систему оплаты труда, подразделение, ответственное за выплату компенсаций, не обладает достаточной квалификацией для их выполнения, что приводит к длительным процессам и многочисленным дополнительным процедурам.

Еще одно препятствие — определение понятия «лица, непосредственно занятые в сельскохозяйственном производстве». Согласно действующим правилам, лица, имеющие право на профессиональную подготовку и переподготовку после экспроприации земли, должны иметь доход от сельскохозяйственного производства. Однако критерии «наличия дохода» в настоящее время не содержат конкретных указаний о том, как их определять, какое ведомство отвечает за проверку или какой метод оценки используется. Это приводит к путанице в применении во многих регионах, что потенциально может вызвать жалобы и споры.

В сфере приобретения земли возникла сложная правовая ситуация: землепользователи могут продолжать осуществлять свои права на передачу, дарение или наследование земли даже после выдачи уведомления о приобретении земли, но до принятия официального решения о приобретении. Это приводит к трудностям и путанице в процессе реализации; это также создает потенциальный риск жалоб и споров на практике, требуя исследований и единых руководящих указаний.

Для решения этих трудностей город Хошимин выдвинул несколько важных предложений по внесению поправок. Город предлагает отделить план компенсаций, поддержки и переселения для объектов технической инфраструктуры от общего плана компенсаций, создав отдельный план. Это связано с тем, что проекты технической инфраструктуры имеют специфические характеристики и требуют наличия подразделения с достаточной профессиональной квалификацией для участия в подготовке, оценке и реализации.

Выплата компенсаций и перемещение объектов технической инфраструктуры сталкиваются с трудностями.

Что касается положения, определяющего «лиц, непосредственно занятых в сельскохозяйственном производстве», то вместо требования подтверждения дохода от сельскохозяйственного производства город предлагает исключить из этого списка только определенные группы, такие как чиновники, государственные служащие, пенсионеры и работники со стабильной заработной платой. Такой подход сократит время проверки, уменьшит количество споров и ускорит выплату компенсаций и расчистку земель.

Примечательно, что город Хошимин также предложил расширить полномочия Народного совета города Хошимин по принятию решений по конкретным вопросам, касающимся компенсаций, поддержки и переселения в рамках крупномасштабных проектов, затрагивающих местные общины.

Одним из вопросов, привлекающих к себе большое внимание, является распоряжение земельными участками, принадлежащими государственным предприятиям после приватизации. В действительности, за прошедшие годы это оказалось сложной и затяжной проблемой, оказывающей значительное влияние на рынок недвижимости и земельные ресурсы.

Согласно отчету из Хошимина, тысячи земельных участков в настоящее время непригодны для использования из-за отсутствия планов землепользования или планов, не соответствующих законодательным нормам. Многие участки, которые ранее использовались под заводы и склады, больше не подходят для целей планирования, но их назначение изменить нельзя. В результате земля «заморожена», предприятия не могут реализовывать проекты, а государство не может получать доход.

Государственные земли и заброшенные объекты недвижимости представляют собой огромные потери.

Для решения этой проблемы город предложил добавить отдельное положение, регулирующее деятельность предприятий, находящихся в процессе приватизации в период 2007-2021 годов, которые еще не имеют утвержденного плана землепользования. Соответственно, предприятиям будет разрешено пересмотреть, объявить и предложить новый план землепользования в течение 24 месяцев с даты вступления в силу измененного закона.

В отношении земельных участков, соответствующих градостроительным нормам, предприятия имеют возможность получить землю в аренду или на правах аренды, выполняя свои финансовые обязательства в установленном порядке. Если же земля не соответствует градостроительным нормам или больше не нужна, государство вернет ее себе. Это обеспечивает принцип рационального управления государственными активами и высвобождения ресурсов, которые долгое время оставались невостребованными. Решение по этой группе земельных участков позволит вернуть земельные ресурсы в цикл развития, создав значительные возможности для экономического роста городов.

Источник: https://cand.com.vn/Xa-hoi/nhung-de-xuat-thao-go-kho-khan-trong-thi-hanh-luat-dat-dai-i805115/