Усилия крупных держав по утверждению своего положения и влияния в современном африканском регионе

TCCS - Африканский регион, насчитывающий 54 государства-члена ООН, включая трёх непостоянных членов Совета Безопасности ООН, постепенно укрепляет свои позиции в мировой геополитической структуре. Столкнувшись с этой тенденцией, такие крупные державы, как США, Китай и Россия, скорректировали свои стратегии подхода, чтобы расширить своё влияние и укрепить свою роль в этом стратегически важном геополитическом пространстве.

США корректируют стратегию и усиливают присутствие

С начала 2018 года США определили Россию и Китай в качестве основных направлений своей новой стратегии национальной обороны. В этом контексте и Россия, и Китай увеличили своё присутствие и расширили своё влияние в африканском регионе. В ответ на вышеизложенную ситуацию, в интервью агентству Reuters, представитель Министерства обороны США Кан-дит Тре-се заявил, что в ближайшее время американские военные сократят своё присутствие в Африке, постепенно выводя часть сил из антитеррористической кампании в этом регионе ⁽¹⁾ . Вместо ведения прямых боевых действий США перейдут к консультативной деятельности, технической поддержке, налаживанию каналов связи и обмену информацией.

Президент Дональд Трамп (в центре) принимает пятерых африканских лидеров (включая лидеров Гарбона, Гвинеи-Бисау, Либерии, Мавритании и Сенегала) в Белом доме, 9 июля 2025 г._Фото: AP

В декабре 2018 года США объявили о своей политике «Процветающая Африка», пообещав увеличить экономическую поддержку и развитие африканских стран, одновременно способствуя экономическому сотрудничеству между США и регионом. Однако эта политика не получила активной реализации после того, как при президенте США Дональде Трампе США переключили свои ресурсные приоритеты на стратегию «Америка прежде всего». Однако после начала российско-украинского конфликта ситуация в мире существенно изменилась, и Африка по-прежнему остаётся в центре борьбы за влияние между крупными странами.

Активное развитие Россией сотрудничества и усиление её влияния в Африке в целях укрепления своих позиций на международной арене, по всей видимости, повлияло на то, как африканские страны выражают свою позицию относительно внешней политики и направления развития России. Это отражает не только растущую роль африканских стран в мировых делах, но и свидетельствует о значительном влиянии ведущих держав в африканском регионе.

С ростом своего влияния Африка становится регионом с богатым потенциалом, самым быстрым ростом населения в мире , обладающим богатыми природными ресурсами, играющим роль крупного торгового блока и оказывающим значительное влияние в системе ООН. В свете этой реальности необходимость корректировки внешней политики США в отношении Африки становится неотложной и неизбежным шагом к перестройке глобальной политики США в условиях конкуренции за влияние между ведущими державами.

Поэтому в декабре 2022 года США провели в Вашингтоне, округ Колумбия (США), саммит США-Африка, ознаменовав собой первый раз, когда обе стороны возобновили диалог на высоком уровне спустя 8 лет после президентства США Б. Обамы. Это считается шагом, демонстрирующим добрую волю США в расширении и углублении сотрудничества со всем континентом. Согласно пресс-релизу Госдепартамента США от 13 декабря 2022 года, конференция не только демонстрирует долгосрочную приверженность США Африке, но и конкретные усилия по построению всеобъемлющего стратегического партнерства, основанного на общих интересах и приоритетах. Организация конференции показывает, что администрация президента США Джо Байдена корректирует свою внешнеполитическую стратегию, стремясь поставить Африку в положение, соответствующее все более важной роли региона в процессе перестройки мирового порядка сил. В контексте растущей конкуренции за влияние среди крупных держав эту деятельность можно рассматривать как часть стратегии США по укреплению своих позиций, подтверждению своего присутствия и восстановлению сети внешних связей в этом регионе особого геополитического значения.

Следуя обязательствам, принятым на саммите США-Африка, в 2023 году США совершили множество визитов на высоком уровне в африканские страны. В частности, состоялись визиты вице-президента США Камы-ла-Харритт, госсекретаря США Энтони Блинкена, министра обороны США Л. Окстина, министра финансов США Джанет Йеллен и многих других высокопоставленных чиновников. Эта деятельность свидетельствует о решимости администрации президента США Джо Байдена укреплять сотрудничество и расширять стратегическое партнерство с африканским регионом. На этой основе США взяли на себя обязательство предоставить Африке пакет помощи в размере 55 миллиардов долларов в период 2023-2025 годов, сосредоточив внимание на таких ключевых областях, как экономическое развитие, здравоохранение, безопасность и содействие устойчивому развитию ⁽²⁾ . Кроме того, США объявили, что поддержат Африканский союз (АС) в стремлении стать постоянным членом G-20 ⁽³⁾ ; В то же время это будет способствовать росту роли Африки в региональных и международных механизмах многостороннего сотрудничества, таких как Организация Объединенных Наций и Международный валютный фонд (МВФ). Помимо финансовых обязательств и институциональной поддержки, ключевым направлением саммита США-Африка 2022 года является содействие доступу африканских стран к рынку США. В частности, Закон о росте и возможностях в Африке (AGOA) ⁽⁴⁾ по-прежнему считается важным инструментом содействия двустороннему торговому сотрудничеству. Это часть политики США по укреплению отношений с Африкой — регионом, которому в последние годы не уделялось должного внимания во внешней политике США.

В ближайшее время, по мнению многих экспертов, США продолжат укреплять своё присутствие и расширять своё влияние в Африке посредством более гибких, разнообразных и сплочённых форм сотрудничества. Вместо того, чтобы концентрироваться исключительно на формальных дипломатических механизмах, США сосредоточиваются на повышении роли «мягких» каналов связи, таких как обмены между людьми, сотрудничество в сфере образования, развитие инфраструктуры, передача технологий и поддержка институционального потенциала. В частности, укрепление связей между правительством, бизнесом, общественными организациями и афроамериканским сообществом, а также на глобальном уровне, считается одним из важных столпов нового подхода США к Африке.

Китай расширяет всестороннее и долгосрочное сотрудничество

С начала 21-го века Китай активно продвигает отношения с африканскими странами посредством создания Форума по сотрудничеству Китай-Африка (FOCAC) в октябре 2000 года. Это всеобъемлющий механизм диалога и сотрудничества между двумя сторонами, способствующий укреплению взаимопонимания и содействию взаимовыгодному развитию. Китайско-африканские отношения в последние годы быстро развиваются, признавая возрастающую роль Китая в регионе в областях политики, экономики и сотрудничества в целях развития ⁽⁵⁾ . В настоящее время около 1 миллиона китайских граждан живут и работают в Африке, в то время как около 200 000 африканцев учатся и работают в Китае. Обмены между людьми между двумя сторонами расширяются, способствуя укреплению социальной основы для всестороннего сотрудничества, особенно в областях экономики, инвестиций и подготовки кадров ⁽⁶⁾ .

В экономических отношениях Китай считается одной из стран, которая довольно рано установила отношения сотрудничества с Африкой, причем первоначальная инвестиционная деятельность появилась около трех десятилетий назад, хотя все еще в ограниченных масштабах. Вступая в новый этап развития, Африка все больше занимает стратегическое положение в ориентации на расширение пространства международного сотрудничества и утверждение влияния Китая. В контексте продвижения этой страной инициатив в области развития и формирования механизмов многостороннего сотрудничества Африка определяется как приоритетный партнер ⁽⁷⁾ . Возросшее присутствие Китая и усиление сотрудничества с Африкой отражают необходимость расширения его пространства влияния и укрепления его роли в формирующемся международном порядке. В частности, сотрудничество в области безопасности рассматривается многими экспертами как один из важных столпов, способствующий обеспечению региональной стабильности, одновременно создавая благоприятные условия для усиления влияния Китая в мире.

Что касается Африки, страны региона становятся всё более важными партнёрами в продвижении внешнеполитических приоритетов Китая в рамках многосторонних механизмов сотрудничества, тем самым активно поддерживая процесс формирования позиции Китая и реализации его глобальных инициатив. Во многих форматах двустороннего сотрудничества основное внимание уделяется соблюдению принципов суверенитета, территориальной целостности и координации позиций по вопросам глобального управления. Это отражает всё более консолидированный уровень политического взаимодействия между сторонами.

В отличие от экономической сферы, сотрудничество Китая и Африки в области обороны и безопасности на ранних этапах не было по-настоящему заметным. Однако с 2014 года Китай постепенно продвигал сотрудничество в этой области, делая его существенным и углубленным. В период с 2014 по 2018 год Китай стал важным оборонным партнером многих африканских стран посредством технической помощи, поставок оборудования и программ обучения. В частности, в 2017 году Китай создал базу материально-технического обеспечения в Республике Джибути — первую подобную базу за пределами своей территории — для обслуживания миротворческой деятельности и реагирования на нетрадиционные вызовы безопасности, такие как пиратство и терроризм в регионах Африки и Западной Азии. Многие эксперты считают это шагом, демонстрирующим приверженность Китая региональной безопасности и его растущей международной роли.

В целях содействия сотрудничеству в области безопасности в рамках всеобъемлющего стратегического партнерства с Африкой Китай в 2019 году инициировал проведение первого Китайско-африканского форума мира и безопасности в рамках Глобальной инициативы по безопасности (GSI). Этот форум рассматривается как конкретизация обязательств, принятых на Форуме сотрудничества Китай-Африка 2018 года, и отражает необходимость усиления координации в сфере безопасности между африканскими странами.

Примечательно, что после начала Россией «специальной военной операции» на Украине Китай подчеркнул роль сотрудничества в сфере обороны и безопасности в своих отношениях с Африкой, считая его одним из важных направлений, способствующих расширению влияния и продвижению международного порядка в сторону многосторонности, согласующей интересы многих сторон. В этом процессе Китай не только продолжает утверждать свою роль ведущего экономического партнёра, но и постепенно активизирует своё участие в региональной деятельности. Ярким проявлением этой тенденции является укрепление Китаем программ сотрудничества в области подготовки сил обороны и полиции, оказания технической помощи, участия в миротворческих операциях и развития координации в сфере безопасности со многими африканскими странами.

Генеральный секретарь и председатель КНР Си Цзиньпин выступает с речью на саммите Форума по китайско-африканскому сотрудничеству (FOCAC) 2024 года в Пекине (Китай)_Фото: THX/TTXVN

Стремясь к дальнейшему расширению своего влияния в Африке, Китай активно проводит многочисленные мероприятия по диалогу и сотрудничеству в области обороны и безопасности. 25 июля 2022 года в онлайн-формате состоялся второй Китайско-африканский форум мира и безопасности, продемонстрировавший усилия по конкретизации инициативы по созданию «Китайско-африканского сообщества общей судьбы для новой эпохи». Основная цель форума — укрепление солидарности, содействие стратегическому сотрудничеству и постепенное укрепление общей основы безопасности между двумя сторонами в соответствии с требованиями развития, предъявляемыми к текущей региональной и международной обстановке. Третий Китайско-африканский форум мира и безопасности состоится в сентябре 2023 года с участием представителей многих стран региона. На мероприятии африканские страны выразили стремление к укреплению сотрудничества во имя мира, безопасности и устойчивого развития, а также к совместному достижению цели создания Китайско-африканского сообщества общей судьбы.

В частности, с 4 по 6 сентября 2024 года в Пекине (Китай) продолжил работу саммит Форума по сотрудничеству Китай-Африка (FOCAC), в котором приняли участие более 50 глав государств и высокопоставленных руководителей африканских стран. Это мероприятие отразило растущую привлекательность Китая для континента и подтвердило роль Китая в системе сотрудничества Юг-Юг. В рамках FOCAC 2024 года и предыдущих диалоговых рамок стороны достигли политического консенсуса по продвижению концепции общей безопасности, расширению подхода к вопросам международной безопасности и укреплению основ для содержательного сотрудничества в этой области.

Вышеуказанные события показывают, что отношения между Китаем и Африкой меняются во все более существенном, глубоком и многослойном направлении. По мнению многих экспертов, нынешний подход Китая представляет собой гармоничное сочетание интересов экономического развития с ориентацией на повышение его роли и положения в структуре глобального управления. В то время как экономическое сотрудничество продолжает играть основополагающую роль, Китай активно расширяет сотрудничество в областях политики, обороны - безопасности и институциональной поддержки в соответствии с потребностями развития Африки. В настоящее время Китай сохраняет свои позиции крупнейшего торгового партнера Африки уже более десяти лет. В 2023 году двусторонний товарооборот достиг 282,1 млрд долларов США ⁽⁸⁾ . В то же время Китай продолжает укреплять свое присутствие посредством серии стратегических инвестиционных проектов, в которых большинство африканских стран активно участвуют в рамках инициативы «Один пояс, один путь» (BRI), создавая долгосрочную платформу связей в таких ключевых областях, как инфраструктура, энергетика и логистика.

Хотя приоритет Африки в глобальной стратегии Китая может меняться в зависимости от изменений международной обстановки, регион остаётся важным элементом долгосрочного расширения влияния Китая. В условиях растущей геополитической конкуренции, особенно между крупными державами, Африка становится площадкой особого значения в мировой властной структуре.

Многие эксперты прогнозируют, что в ближайшее время китайско-африканские отношения будут развиваться по нескольким основным направлениям. Во-первых, Китай продолжит корректировать структуру своего партнерства и приоритетные направления для повышения эффективности сотрудничества и устойчивости в отношениях с Африкой. Эта ориентация отражается в расширении своего присутствия в менее доступных регионах, диверсификации инвестиционных секторов и направлений в соответствии с потребностями и преимуществами развития каждой африканской страны. Во-вторых, инициативы местного развития будут по-прежнему поддерживаться, но с более осторожным и избирательным подходом. Столкнувшись с необходимостью реструктуризации внутренних ресурсов, Китай сосредоточится на осуществимости, финансовой эффективности, а также социально-экологическом воздействии каждого проекта. Ожидается, что углубленные модели сотрудничества и гибкие механизмы оплаты будут способствовать достижению целей устойчивого развития. В-третьих, обе стороны будут содействовать построению новых моделей сотрудничества, основанных на экономической трансформации и развитии промышленности. Согласно «Видению китайско-африканского сотрудничества 2035», приоритетными направлениями являются современное сельское хозяйство, инновации, развитие национальных брендов, устойчивая эксплуатация морских ресурсов, цифровая трансформация и «зеленый» рост. Среди них переход к низкоуглеродной экономике обозначен как важное направление сотрудничества на предстоящий период.

Россия усиливает присутствие и расширяет сферу влияния

Несмотря на период стагнации в отношениях между Россией и Африкой, вызванный глубокими геополитическими изменениями, произошедшими после распада Советского Союза в 1991 году, на фоне постепенного расширения влияния России на международной арене российско-африканские отношения демонстрируют признаки восстановления. Это развитие отражает активную внешнеполитическую стратегию России, открывающую возможности для развития всестороннего сотрудничества с африканскими странами, способствуя тем самым укреплению роли и международного положения России в условиях меняющегося мирового порядка.

Ярким примером этой тенденции стал саммит Россия – Африка, состоявшийся в октябре 2019 года в Сочи (Россия) под сопредседательством президента России Владимира Путина и президента Египта Абдель Фаттаха ас-Сиси, занимавшего в то время пост председателя Африканского союза (АС). В конференции приняли участие представители всех 54 африканских стран, включая 43 главы государств и правительств, а также представители многих региональных организаций. Как сообщает Reuters, это первая столь масштабная российско-африканская конференция, посвященная трём ключевым направлениям: развитию экономических отношений, продвижению совместных проектов и укреплению гуманитарного взаимодействия.

Выступая на конференции, Президент России В. Путин подчеркнул, что в условиях всё более укрепляющейся роли Африки как одного из новых центров мирового экономического роста этот регион привлекает всё большее внимание российского бизнеса. Стремительный рост Африки создал высокий спрос на товары и инвестиции, открывая возможности для широкого экономического сотрудничества России со странами региона. В условиях давления на российскую экономику со стороны Запада, африканский рынок рассматривается российским бизнесом как потенциальное направление для расширения экспорта, особенно в таких областях, как сельское хозяйство, космические технологии, автомобилестроение, авиастроение и другие отрасли обрабатывающей промышленности. Кроме того, Африка богата природными ресурсами, особенно нефтью и газом, что создаёт благоприятные условия для укрепления сотрудничества сторон в горнодобывающей промышленности и энергетике. Президент России В. Путин подтвердил, что Россия будет развивать сотрудничество с Африкой на основе равноправия, взаимной выгоды и соблюдения норм международного права, неизменно придерживаясь принципа, что проблемы Африки должны решаться Африкой. Наряду с этим обязательством, Россия списала африканским странам более 20 миллиардов долларов США долга, продемонстрировав свою добрую волю к развитию содержательного и устойчивого партнёрства. По мнению экспертов, политика расширения присутствия и сотрудничества с Африкой рассматривается как шаг, способствующий расширению экономического и политического пространства России, а также получению поддержки со стороны развивающихся стран в условиях нестабильной международной обстановки.

С 24 февраля 2022 года ситуация в международных отношениях в целом и в африканском регионе в частности претерпела множество глубоких и непредсказуемых изменений. В этом контексте российско-африканские отношения продолжают демонстрировать тенденцию к сближению. Сразу после начала Россией «специальной военной операции» на Украине Генеральная Ассамблея ООН провела множество голосований по этому вопросу. Тогда ряд африканских стран выразили несогласие с действиями России, однако многие заняли нейтральную позицию. Разнообразие подходов африканских стран отражает различия в стратегических приоритетах, национальных условиях и их собственной оценке международной обстановки, свидетельствуя о том, что Африка всё чаще демонстрирует активную и самостоятельную роль в решении глобальных вопросов. В настоящее время расхождения во взглядах африканских стран на российско-украинский конфликт существенно изменились, о чём свидетельствует тот факт, что некоторые страны региона становятся всё более открытыми в своих отношениях с Россией.

Президент России Владимир Путин с лидерами африканских стран на саммите Россия — Африка в России, 28 июля 2023 г._Источник: Sputnik

В июле 2023 года в Санкт-Петербурге (Россия) состоялся второй саммит Россия – Африка с участием главы Российского государства и глав 17 африканских государств. Масштаб конференции свидетельствовал об осторожности некоторых стран в условиях сложной международной обстановки. Однако Совместное заявление, принятое 29 июля 2023 года, наглядно продемонстрировало углубление взаимопонимания между сторонами. В частности, Россия продолжала получать поддержку от ряда стран, в прошлом находившихся под сильным влиянием колониальной системы, видя в этом возможность для развития сотрудничества, основанного на принципах равноправия и взаимного развития.

Российско-украинский конфликт также стал важным фактором, способствующим укреплению позиций Африки во внешнеполитических стратегиях ведущих стран. В то время как Россия активно укрепляет отношения с африканскими странами, чтобы адаптироваться к новой международной обстановке, Запад также пытается усилить своё присутствие в регионе, чтобы ограничить влияние России и составить стратегическую конкуренцию Китаю. По мнению экспертов, российско-африканские отношения переживают сложный период. Однако практические данные свидетельствуют о том, что отношения между сторонами продолжают сохранять позитивную и стабильную тенденцию к развитию.

В целом, по мнению многих экспертов, Россия постепенно утверждает свою роль важного партнёра для Африки. В новых условиях ожидается дальнейшее позитивное развитие российско-африканских отношений. Содействие России расширению своего присутствия и связей в Африке является шагом, связанным с глобальными геополитическими изменениями. Однако российско-африканские отношения – это не только результат усилий России, но и отражение растущей инициативы африканских стран в поиске стратегических партнёров, отвечающих их национальным интересам.

В перспективе российско-африканские отношения, по прогнозам, продолжат поступательное развитие, основанное на взаимных интересах и необходимости содержательного сотрудничества. В условиях снижения относительного влияния Запада в регионе Россия может воспользоваться возможностью расширить своё присутствие и развивать всестороннее сотрудничество с Африкой. Многие африканские страны, со своей стороны, выразили стремление к укреплению сотрудничества с Россией, особенно в сфере экономики, обороны и безопасности, а также координации на международных площадках, способствуя тем самым укреплению позиций и роли континента в решении глобальных проблем.

С глобальной точки зрения, Африка становится всё более очевидным пространством для стратегической конкуренции между крупными державами. Конкуренция за влияние между крупными державами в Африке не ограничивается только доступом к природным ресурсам и рынкам, но также распространяется на сферы безопасности, дипломатии, образования, науки и технологий. В контексте перестройки международного порядка установление долгосрочного влияния в Африке является неотъемлемой частью глобальной стратегии крупных держав. Учитывая эту реальность, африканские страны сталкиваются с острой необходимостью проводить проактивную, гибкую и сбалансированную внешнюю политику. Сохранение нейтралитета при сохранении пространства для самостоятельного принятия решений считается решающим фактором обеспечения стабильности и устойчивого развития региона.

--------------------------

(1) Сокращение численности американских войск составит около 10% от общей численности в 7200 человек и будет происходить в течение нескольких лет. Тем временем, газета New York Times впервые сообщила о плане США сократить численность сил специального назначения с 1200 до 700 человек в течение трёх лет, начиная с 2018 года. См.: Райан Браун: «США сократят численность войск в Африке», CNN, 15 ноября 2018 г., https://edition.cnn.com/2018/11/15/politics/us-reduce-troops-africa
(2) Тунг Ань: «Рекордный год для торговых соглашений между США и Африкой», электронная газета Nhan Dan , 6 октября 2023 г., https://nhandan.vn/nam-ky-luc-ve-thoa-thuan-thuong-mai-my-chau-phi-post7902 47.html
(3) «Большая двадцатка» (G-20) обычно известна как: Группа ведущих развитых и развивающихся экономик мира, включающая 19 стран и Европейский союз. Недавно Африканский союз (АС) стал новым членом «Большой двадцатки».
(4) Эта инициатива была инициирована президентом США Биллом Клинтоном для снижения торговых барьеров для африканских стран.
(5) Питер Вонакотт: «В Африке США наблюдают за подъемом Китая», The Wall Street Journal , 2 сентября 2011 г., https://www.wsj.com/articles/SB10001424053111903392904576510271838147248
(6) В. Найроби: «Больше, чем минералы», The Economist , 23 марта 2013 г., https://www.economist.com/middle-east-and-africa/2013/03/23/more-than-minerals
(7) Создание Нового банка развития (НБР) группой стран БРИКС с развивающимися экономиками при активном участии ЮАР – одного из ключевых участников – открыло альтернативный финансовый механизм за пределами системы, где доминирует Всемирный банк. Благодаря НБР развивающиеся страны, включая многие африканские страны, получают дополнительные каналы доступа к источникам капитала и финансовым инструментам, в которых Китай играет важную вспомогательную роль.
(8) Синьхуа: «Китай и Африка развивают более тесные экономические и торговые связи», Государственный совет Китайской Народной Республики , 14 августа 2024 г., https://english.www.gov.cn/news/202408/14/content_WS66bca5aac6d0868f4e8e9e94.html

Источник: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1124503/no-luc-cua-cac-cuong-quoc-trong-viec-khang-dinh-vi-the-va-anh-huong-tai-khu-vuc-chau-phi-hien-nay.aspx