Разрушая проклятие «институциональных узких мест»

Когда два лидера заявили: «Институциональный прорыв — это прорыв из прорывов», деловое сообщество и вьетнамский народ «взорвались» уверенностью в деловой и жизненной среде, которая обещает стать самой благоприятной и хорошей в мире .

Эта уверенность была выражена в прессе, в ходе дискуссий и особенно на Национальной конференции в прошлые выходные, где Генеральный секретарь подтвердил четыре резолюции, недавно принятые партией, как «четыре столпа», которые помогут стране подняться на ноги.

Институтом здесь является действующая правовая система, которая становится все более запутанной, сложной, трудной для соблюдения и создает очень высокие затраты на соблюдение требований для людей и предприятий.

От «стратегического прорыва» к «прорыву прорывов»

Начиная с 11-го Конгресса 2011 года институциональные недостатки были определены как одно из трех стратегических препятствий, наряду с инфраструктурой и человеческими ресурсами. Институциональный прорыв — один из трех стратегических прорывов, которые с тех пор выдвигались в качестве приоритета на многих конгрессах.

В документах XIII съезда институциональная реформа была определена как продолжающий оставаться «стратегическим прорывом»: синхронное совершенствование институтов развития, в первую очередь институтов развития социалистической рыночной экономики ; инновации национального управления в сторону современности, конкуренции и эффективности; Сосредоточение внимания на синхронном и качественном завершении и надлежащей реализации правовой системы, механизмов и политик; создать благоприятную, здоровую и справедливую инвестиционную и деловую среду для всех секторов экономики; продвигать инновации; мобилизовать, управлять и эффективно использовать все ресурсы для развития, особенно землю, финансы и государственно-частное партнерство; Разумно и эффективно содействовать децентрализации и делегированию полномочий, одновременно усиливая надзор, контроль и проверку полномочий через правовую систему.

Однако, как подтвердил Генеральный секретарь То Лам, весьма прогрессивная политика и направления институционального строительства, о которых говорилось выше, «не были своевременно и в полной мере институционализированы».

С тех пор мы пытаемся исправить институциональные ошибки с помощью таких мер, как специальные резолюции, один закон, вносящий поправки во многие законы, сокращенные законы, ежегодные резолюции о реформировании деловой среды... но институциональные узкие места так и не устранены. Многие законы приходится пересматривать много раз.

Например, для преодоления препятствий, созданных самой правовой системой, Национальному собранию пришлось издать специальные резолюции для 10 населенных пунктов, включая Ханой, Хайфон, Тханьхоа, Нгеан, Хюэ, Дананг, Кханьхоа, Буонметхуот, Хошимин и Кантхо.

«Текущий процесс инноваций и реформ — это объективное требование развития, «заказ на будущее нации». Фото: Нгуен Хюэ

На сессии Национальной ассамблеи в мае 2022 года премьер-министр Фам Минь Чинь воскликнул: «Все 10 провинций, запросивших этот механизм, нельзя назвать особыми».

Однако «специальные механизмы» вращаются только вокруг просьб о децентрализации на местном уровне, чтобы отделить расчистку территории от проекта; децентрализация управления земельными, лесными и рисовыми угодьями; лицензирование индустриальных парков; или запросить поддержку из центрального бюджета.

Он сказал: «Все провинции и города предложили конкретные политики и механизмы с одинаковым содержанием, поэтому их нужно рассмотреть. Децентрализация должна быть реализована в большей степени, чтобы центральное правительство могло играть ведущую роль, а местные органы власти могли быть более активными».

Правовая система, которая должна быть одинаковой в масштабах страны, оказалась «раздробленной» среди многих населенных пунктов. Другими словами, многие действующие законы стали золотым обручем, который сдерживает развитие, вплоть до того, что для этих 10 населенных пунктов, а теперь и для 6 провинций, которые будут объединены здесь, должны быть приняты специальные механизмы.

К сожалению, у нас так и не появилось резюме, позволяющего ответить на вопрос: какой населенный пункт, имеющий особый статус, действительно добился успеха, построил больше инфраструктуры, привлек больше инвестиционных проектов и продемонстрировал высокий и устойчивый рост.

«Институты — это самое узкое место из всех узких мест» во многих областях

Говоря о узких местах, следует начать с законотворческой работы, которая долгое время была практически закрыта министерствами и ведомствами. Даже когда этот процесс открыт для «выяснения общественного и делового мнения», он часто встречает лишь безразличие со стороны общества.

Например, в инвестиционном секторе на сессии Национального собрания в декабре 2024 года были приняты четыре закона: Закон о государственных инвестициях, Закон об инвестициях, Закон о торгах, Закон о предприятиях и Закон об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства. Тогда политики подтвердили, что внесение поправок в эти четыре закона станет «прорывом» в реформировании деловой среды во Вьетнаме.

Всего 5 месяцев спустя, на этой сессии Национальной ассамблеи, 3/4 вышеуказанных законов (за исключением Закона о предприятиях) были включены в программу поправок, наряду с продолжением внесения поправок в Закон о торгах.

Конечно, в духе «исправления того, что не так» необходимы изменения. Однако такой подход свидетельствует о расширении, а не о мышлении «полного отказа от мышления по принципу «если не можешь справиться, то запрети», как того требует Резолюция 68.

Проблема в том, что многие законы в других областях также неоднократно изменялись, и время внесения поправок все больше сокращается, но качество измененных законов по-прежнему не способствует повышению потенциала, эффективности и результативности государственного управления, продолжая при этом создавать процессуальное бремя для людей и предприятий.

Выступая на недавней Национальной конференции, председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман сказал: «Согласно статистике Министерства юстиции, до 32% правовых документов, выпущенных за последние 5 лет, должны были быть изменены и дополнены в течение 2 лет после вступления в силу».

Ситуация дублирования, противоречивости, непоследовательности и неясности правовых норм не нашла должного решения, что создает трудности и препятствия в процессе их реализации.

Почему правовые нормы настолько сложны, что по всей стране заморожены 2200 проектов с общим капиталом почти 6 квадриллионов донгов (235 миллиардов долларов США) и более 300 000 гектаров земли?

Обратите внимание, что ограничивающие правила выдачи виз и регистрации транспортных средств, действующие на протяжении десятилетий, создают трудности для людей и предприятий и не гарантируют «эффективности и результативности» государственного управления. Их отменили только после того, как чиновники, отвечавшие за отрасль, были «посажены в тюрьму» за коррупцию, «безответственность» или «наживу».

Однако подобные процессы и процедуры запроса-предоставления, предоставления-распределения все еще существуют почти во всех областях.

Новое видение

Прошло почти 15 лет с момента проведения 11-го Конгресса в 2011 году, но институт не совершенствуется и все больше становится серьезным препятствием на пути развития.

Если взглянуть на ситуацию в глобальном масштабе, то мир претерпевает глубокие изменения с точки зрения геополитики, геоэкономики, науки и технологий.

Перед лицом таких внутренних и внешних реалий нынешний процесс инноваций и реформ является объективным требованием развития, «заказом на будущее нации», как сказал Генеральный секретарь.

«Нам нужна всеобъемлющая, глубокая и синхронная реформа с новыми прорывами в институтах, экономической структуре, модели роста и организации аппарата».

«Только радикальные, настойчивые и эффективные реформы могут помочь нашей стране преодолеть трудности, воспользоваться возможностями и реализовать стремление к быстрому и устойчивому развитию в новую эпоху».

В следующий раз: придется выстрелить себе в ногу камнем.

Vietnamnet.vn

Источник: https://nhandan.vn/viet-nam-va-phap-huong-toi-khong-giant-hop-tac-rong-lon-va-sau-sac-hon-post881132.html