Межотраслевая координация, применение цифровых технологий в управлении чрезвычайными ситуациями

Конкретные положения о механизмах координации и применении цифровых технологий создадут важную правовую основу для защиты национальной безопасности, общественного порядка, жизни и имущества людей в новых условиях.

Продолжая повестку дня сессии, во второй половине дня 27 октября Национальное Собрание заслушало Доклад о разъяснении, приеме, рассмотрении и обсуждении в зале проекта Закона о чрезвычайном положении.

Четко определить меры в условиях чрезвычайного положения

Согласно Сводному отчету по разъяснению, принятию и доработке проекта Закона, в части чрезвычайного положения в некоторых мнениях говорилось, что в концепции не конкретизированы и не количественно определены ситуации; рекомендуется разъяснить рациональность определения порога превышения 3-го уровня гражданской обороны, уровня ущерба для объявления чрезвычайного положения; рекомендуется конкретизировать понятие видов чрезвычайного положения, чтобы они соответствовали мерам, применяемым в главе 3.

Председатель Комитета Национальной ассамблеи по национальной обороне, безопасности и иностранным делам Ле Тан Той заявил, что, изучая опыт других стран и анализируя положения о чрезвычайном положении в специализированных законах, можно увидеть, что концепция чрезвычайного положения должна быть максимально обобщенной, охватывающей наиболее важные элементы и характеристики чрезвычайного положения.

В действительности инциденты и чрезвычайные ситуации весьма разнообразны, происходят во многих областях, имеют разную природу, уровень, характер развития и характеристики, поэтому количественная оценка порога перехода от экстренной ситуации к чрезвычайной затруднена. Существуют инциденты и катастрофы, при угрозе возникновения или наступлении которых чрезвычайное положение должно быть объявлено немедленно, без применения мер гражданской обороны (цунами, радиационные и ядерные инциденты и т.д.).

Кроме того, ситуации, связанные с национальной обороной, безопасностью, общественным порядком и защитой, приводящие к чрезвычайному положению, не требуют реагирования и преодоления со стороны органов гражданской обороны.

Постоянная комиссия Национальной ассамблеи, полагаясь на мнение депутатов, изменила название статьи на «Чрезвычайное положение» и разделила ее на 2 пункта, как в статье 2 проекта Закона о принятии и пересмотре.

Что касается руководства, командования и сил в условиях чрезвычайного положения, Постоянная комиссия Национальной ассамблеи пересмотрела статью 25 законопроекта, уточнив обязанности руководящих и командных комитетов, предусмотренные в специализированных законах при объявлении чрезвычайного положения; одновременно с этим название статьи было изменено на «Командование и командные органы в условиях чрезвычайного положения».

Постоянный комитет Национальной ассамблеи пересмотрел положения о силах, действующих в условиях чрезвычайного положения, включая основные силы и силы общего назначения; добавил новую статью 29, регламентирующую оснащение для обеспечения подготовки, учений, реагирования и преодоления последствий в условиях чрезвычайного положения, как принято и пересмотрено в проекте закона.

Интеграция раннего оповещения и координации ресурсов

Генерал и министр национальной обороны Фан Ван Зян разъяснил и прояснил ряд вопросов, поднятых депутатами Национальной ассамблеи. (Фото: Доан Тан/VNA)

Выступая в зале, делегат Та Динь Тхи ( Ханой ) заявила, что в отношении механизма межсекторальной и межуровневой координации в законопроекте четко определены принципы и изложено ясное содержание, что демонстрирует гибкость и в то же время обеспечивает единство и прозрачность в командовании и работе.

Однако, по словам делегата Та Динь Тхи, положения об управлении и реагировании на чрезвычайные ситуации при инцидентах и ​​катастрофах также предусмотрены в специализированных законах, таких как Закон о химических веществах, Закон об электроэнергии, Закон об атомной энергии, Закон об охране окружающей среды, Закон о гражданской обороне и т. д.

Таким образом, для обеспечения эффективной реализации механизма координации, предусмотренного в проекте Закона, а также обеспечения гибкости и осуществимости его реализации, делегат Та Динь Тхи предложила добавить в статью 3 пункт, поручающий Правительству разработать Положение о межотраслевой и межуровневой координации в области управления и реагирования на чрезвычайные ситуации в соответствии с положениями настоящего Закона и специализированных законов.

Однако, принимая во внимание, что законопроект соответствует тенденциям цифровой эпохи, для его реализации делегат Та Динь Тхи предложила изучить и дополнить положения о национальной платформе данных о чрезвычайных ситуациях, обеспечить связь от центрального до местного уровня, интегрировать ранние оповещения, отслеживать развитие событий и координировать ресурсы; инвестировать в систему экстренной связи, способную работать в условиях, когда затронута инфраструктура; усилить обучение и учения по реагированию в режиме онлайн для повышения потенциала основных сил и общества.

«Проект закона о чрезвычайном положении не только дополняет правовую базу для профилактики и реагирования, но и демонстрирует инновационное мышление, доступ к технологиям и улучшенную межсекторальную координацию. Конкретные положения о механизмах координации и применении цифровых технологий создадут важную правовую основу для защиты национальной безопасности, общественного порядка, жизни и имущества людей в новых условиях», — заявила делегат Та Динь Тхи.

Участвующий в обсуждении делегат Зыонг Кхак Май (Лам Донг) заявил, что на 10-й сессии Национальная ассамблея рассмотрела вопрос о принятии Закона о чрезвычайном положении с целью своевременного и дистанционного реагирования, минимизации ущерба, причиненного воздействием чрезвычайных ситуаций на людей, а также обеспечения соблюдения национальных и этнических интересов.

Согласившись с положением «Лицо, принимающее решение в чрезвычайной ситуации, не несет ответственности, если решение основано на информации, доступной на момент принятия решения, имеет законную цель и не мотивировано личной выгодой», делегат Дуонг Кхак Май заявил, что это положение одновременно поощряет быстрые действия в чрезвычайных ситуациях и защищает должностных лиц, которые осмеливаются действовать ради общего блага.

Выражая обеспокоенность тем, что законопроект предусматривает слишком широкую сферу освобождения от ответственности и не предусматривает механизма послеаудита, делегат Дуонг Кхак Май предложил агентству-разработчику рассмотреть возможность включения положения о том, что освобождение от ответственности применяется только в том случае, если лицо, принимающее решение, имеет соответствующие полномочия, основывается на объективной и проверенной информации, не превышает необходимых пределов и обязано предоставить компетентному органу отчет и конкретные объяснения после окончания чрезвычайного положения.

В докладе о получении и разъяснении министр национальной обороны генерал Фан Ван Зян заявил, что агентство по разработке законопроекта учтет как можно больше мнений, чтобы совместно с соответствующими ведомствами отредактировать закон и сделать его кратким, понятным, простым в исполнении, а также простым в применении в отдельных случаях.

По словам генерала Фан Ван Зянга, в чрезвычайной ситуации, которая обычно не случается, серьезно страдают все группы общества, независимо от того, богатые они или бедные; поэтому подготовка к реагированию должна быть всеобъемлющей и целостной.

Что касается чрезвычайного положения в сфере национальной обороны и безопасности, упомянутого в законопроекте, генерал Фан Ван Зян заявил, что Закон о национальной оборонной промышленности, безопасности и промышленной мобилизации содержит положения, связанные с чрезвычайным положением. Поэтому Агентство по разработке законопроекта проанализирует и изучит наиболее основные положения, чтобы включить их в законопроект, обеспечив последовательность, ясность и полноту правовой системы...

(TTXVN/Вьетнам+)

Источник: https://www.vietnamplus.vn/phoi-hop-lien-nganh-ung-dung-cong-nghe-so-trong-quan-ly-tinh-trang-khan-cap-post1073089.vnp