Законопроект об обнародовании правовых документов (с изменениями) излагает положения, создающие условия для легкого управления Правительством социально-экономической сферой , и усиливает роль «представляющего органа, который должен нести ответственность до конца».
Утром 12 февраля 2024 года депутаты Национального собрания в группах обсудили проект Закона об обнародовании правовых документов (с изменениями).
Подающее заявку учреждение должно взять на себя всю ответственность до конца.
Председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман подчеркнул, что данный законопроект представляет собой такую точку зрения на законотворчество, что все, что делает Национальная ассамблея, она будет регулировать, а правительство будет издавать указы и циркуляры для проактивного управления.
Целью настоящего постановления является создание условий, позволяющих правительству легко управлять социально-экономической сферой в соответствии с развитием ситуации; в то же время оно направлено на усиление роли «представляющего органа, который должен нести окончательную ответственность».
«Раньше агентство представляло 50–60% работы Постоянному комитету Национальной ассамблеи, и комитетам пришлось нелегко. Существует закон, согласно которому председатель и заместитель председателя должны проводить 7–8 заседаний, как, например, в Законе о земле 2024 года», — констатировал г-н Чан Тхань Ман.
Председатель Национального собрания также отметил, что он неоднократно напоминал министрам и руководителям секторов о необходимости нести высшую ответственность за законотворчество, и что эта обязанность не может быть делегирована заместителям министров или руководителям департаментов. Поэтому данный законопроект предусматривает усиление роли ведомства, представляющего законопроект, в принятии им высшей ответственности.
Председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман. Фото: Нху И.
Он также согласился с направлением реформирования процесса в сторону принятия законопроектов на одной сессии, однако регламент предусматривает, что различные мнения будут обсуждаться на сессии.
В этом духе принятый Национальным собранием Закон об обнародовании правовых документов создаст условия для разработки и совершенствования законов в течение года.
«Премьер-министр поблагодарил Национальное собрание на его 7-й и 8-й сессиях за создание благоприятных условий для роста Вьетнама на 7,09% в 2024 году, что является одним из самых высоких показателей роста в регионе и мире», — подчеркнул председатель Национального собрания.
Совершенствование институтов, устранение трудностей и узких мест социально-экономического развития, достижение целевого показателя роста ВВП более 8% как предпосылки на период после 2026 - 2030 гг. для достижения двузначного роста.
Только тогда к 2030 году Вьетнам станет страной с уровнем дохода выше среднего, а к 2045 году — страной с высоким уровнем дохода.
«Если мы хотим развиваться, мы должны устранить препятствия, особенно в сфере науки, технологий, инноваций и цифровой трансформации. Вы можете въехать в Сингапур и выехать из него за 10 секунд, без каких-либо процедур. Система вас распознает, и вы просто проедете, не ставя штамп», — заявил председатель Национальной ассамблеи.
Он также привёл в пример ОАЭ, где процедура получения инвестиционного лицензирования занимает всего 5–10 минут. Поэтому Вьетнаму необходимо продвигать административную реформу, чтобы облегчить жизнь людей и бизнеса. «Всё, что можно решить, решайте немедленно», — заявил председатель Национальной ассамблеи.
Гибкий, но относительно рискованный
Исполняющий обязанности председателя провинции Куангчи Ха Си Донг отметил, что законопроект, представленный на этот раз в Национальное собрание, содержит два важных изменения.
Главное изменение заключается в том, что этот законопроект «в большей степени передаёт роль правительству». Национальная ассамблея будет лишь принимать или не принимать закон; содержание закона будет рамочным, «трубным», а детали будут определяться правительством.
Это можно рассматривать как своего рода гибкость в процессе разработки нормативных актов, поскольку процесс разработки указа более гибок, чем процесс принятия закона.
Однако г-н Дун также проанализировал, что при принятии законов депутаты Национальной ассамблеи зачастую прислушиваются к общественному мнению больше, чем министерства и ведомства. Следовательно, передача этой роли правительству означает, что голос общественности, выражаемый через прессу и социальные сети, будет слабее.
Исполняющий обязанности председателя провинции Куангчи Ха Си Донг. Фото: Национальная ассамблея
Председатель провинции Куангчи заявил, что гибкость процесса разработки законопроектов сокращает многие сроки и ускоряет процесс принятия решений.
Однако делегат отметил, что любое изменение в законотворческом процессе всегда имеет две стороны. Положительная сторона — ускорение процесса принятия решений. В других странах мира процесс принятия законов в Национальной ассамблее очень гибкий. Если Национальная ассамблея голосует за принятие закона, всё в порядке, и предыдущие процедуры не имеют большого значения.
Однако они сопровождаются двумя другими условиями. Во-первых, Национальной ассамблее сложно принимать законы, а голоса и заявления парламентариев являются публичными. Во-вторых, механизмы контроля качества законов после их принятия, такие как Конституционный суд, позволяют подавать иски против нормативных актов, которые являются неконституционными или противоречат документам более высокого уровня.
Поэтому делегат Ха Си Донг отметил, что допускать гибкость в процессе законотворчества во Вьетнаме, когда вышеуказанные условия еще не выполнены, довольно рискованно.
Что касается «недостатка», по словам г-на Дуна, существует риск того, что качество юридических документов будет низким, а низкое качество приведет к ряду других рисков.
«Когда закон будет принят, возникнет множество трудностей с его реализацией, поскольку он не охватывает все случаи или его формулировки непрозрачны. Тщательной оценки последствий не проводилось, поэтому принимаются крайние решения. Спешка не даст людям и предприятиям времени подготовиться и адаптироваться, что приведёт к сбоям в производстве, торговле и повседневной жизни», — обеспокоен исполняющий обязанности председателя провинции Куангчи.
Он отметил, что в последнее время наблюдается явление злоупотребления упрощённым порядком. Например, в 2025 году Правительство планировало рассмотреть вопрос о выдаче около 130 документов, из которых 69 документов были реализованы в упрощённом порядке.
Между тем, упрощённая процедура практически сводится к составлению, подаче и подписанию. Публикация или запрос мнений осуществляется только в каждом конкретном случае и не является обязательным.
Поэтому делегат предположил, что времени на сбор мнений может и не быть, но проект все равно должен быть опубликован.
Каждое министерство издает закон, который огромен и очень сложен в исполнении.
В ответ на мнение делегата, предложившего каждому министерству разработать закон вместо того, чтобы принимать слишком много законов, как это происходит сейчас, министр природных ресурсов и окружающей среды До Дык Зуй заявил, что идея организации организационного аппарата направлена на то, чтобы министерство управляло несколькими секторами и областями, однако «у каждого министерства есть только один набор законов, я думаю, что этот набор законов будет очень большим и его будет очень сложно разработать».
Министр природных ресурсов и окружающей среды До Дык Зуй. Фото: С. Чунг
Однако министр также заявил, что правительство подсчитало, что помимо принятия законов специализированного и углубленного управленческого характера, оно также расширит возможности разработки многоотраслевых законов управления, которые применяются только в определенной сфере.
«Например, Закон о столице — это многоотраслевой закон, который регулирует множество сфер, но применяется к столице; есть отдельные постановления о развитии Хошимина и некоторых населенных пунктов, а в будущем будут приняты постановления о региональном развитии», — процитировал министр До Дык Зуй.
Г-н Дуй отметил, что в будущем такие проекты, как высокоскоростная железная дорога «Север-Юг» и атомная электростанция Ниньтхуан, потребуют множества конкретных механизмов и политик. Поэтому возможна разработка многоотраслевых законов, охватывающих один или несколько ключевых национальных проектов или ряд видов деятельности, требующих регулирования.
Источник: https://moha.gov.vn/tintuc/Pages/danh-sach-tin-noi-bat.aspx?ItemID=56864
Комментарий (0)