Недавно председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман заявил: «Национальная ассамблея должна исполнять свою роль должным образом и в полной мере». Это простое, прямое и содержательное заявление председателя Чан Тхань Мана, наряду с чётким и решительным руководством Генерального секретаря То Лама, активно реализуется в организации и деятельности Национальной ассамблеи, и, пожалуй, наиболее ярко – в законодательной деятельности.
Согласно Конституции (статья 69), разработка конституции и законодательство являются одними из важнейших функций Национальной ассамблеи наряду с функцией принятия решений по важным национальным вопросам и функцией высшего надзора за деятельностью государства.
Конституция (пункт 1 статьи 70) более конкретно определяет конституционные и законодательные функции Национальной ассамблеи, которые заключаются в принятии и изменении Конституции, принятии и изменении законов.
В данной статье основное внимание уделяется законодательной роли принятия законов и внесения поправок в законы, обычно именуемой законотворчеством Национальной ассамблеи.
Прежде всего, необходимо больше говорить о праве. Закон, включая Кодекс, абсолютно и единогласно воспринимается как юридический документ, точнее, как нормативный правовой акт, издаваемый Национальным собранием и обнародуемый Президентом , имеющий высшую юридическую силу после Конституции. Закон должен соответствовать Конституции, все правовые документы, принятые на основании закона, должны соответствовать Конституции и закону.
Делегаты 9-й внеочередной сессии 15-го Национального собрания . Фото: Электронный информационный портал Национального собрания.
Какую законодательную роль Национальная Ассамблея определяет в законе?
Во-первых, закон определяет содержание, которое Конституция обязана регулировать посредством закона (*).
Кроме того, согласно статье 70 Конституции об обязанностях и полномочиях Национальной ассамблеи, существуют также положения, которые должны быть предписаны Национальной ассамблеей, то есть должны быть предписаны законом или постановлением Национальной ассамблеи.
Многие другие положения Конституции изложены в открытом, факультативном порядке, что позволяет Национальной ассамблее издавать законы, резолюции или другим государственным органам или лицам, имеющим полномочия издавать подзаконные акты, в зависимости от характера вопроса и требований регулирования, какой тип правового документа является наиболее подходящим.
Однако на практике данное содержание Конституции в основном определяется законами или постановлениями Национального собрания.
Во-вторых, Закон институционализирует содержание, которое должно регулироваться законом, как это зафиксировано в Платформе, резолюциях съезда партии, а также в резолюциях и заключениях Центрального Комитета и Политбюро.
В-третьих, закон предусматривает, что обязательства государства должны быть интернализированы для реализации международных договоров, участником которых является Вьетнам.
В-четвертых, помимо вышеуказанных случаев, учреждения, организации и лица имеют право вносить в Национальную ассамблею проекты законов и рекомендации по законам в соответствии со статьей 84 Конституции, а также могут предлагать другие положения, которые они считают необходимым урегулировать законом, представляя их на рассмотрение и принятие решения Национальной ассамблеей.
В нашей стране государственная власть едина, поэтому четкое, разумное, научно обоснованное разделение труда, координация и контроль между государственными органами при осуществлении законодательной, исполнительной и судебной власти; децентрализация и делегирование полномочий между центральным и местными органами власти по принципу «местность решает, местность действует, местность несет ответственность» также является весьма важной основой для обеспечения того, чтобы Народное собрание играло надлежащую роль в законодательстве.
Национальная Ассамблея и ее законодательные функции
Роль законодательства легко определить, поскольку оно имеет чёткую, конкретную и постоянно совершенствующуюся конституционно-правовую основу. Между тем, роль законодательства — это вопрос, требующий дальнейшего анализа и оценки.
Некоторые критерии, которым должен соответствовать каждый закон и вся правовая система, чтобы продемонстрировать законодательную деятельность Национальной ассамблеи, заключаются в следующем:
Партийность, конституционность, научность, профессионализм, соблюдение законодательных процессов и процедур, установленных законом.
Полнота, синхронность, единство, последовательность и своевременность правовой системы в соответствии с направленностью и законодательной программой на основе обеспечения права внесения законопроектов и предложений по законопроектам органами, организациями и гражданами в порядке, установленном Конституцией.
Полнота, охват сферы регулирования, применимые предметы, предвидение возникающих ситуаций, исключения и особенности, которые необходимо разрешить и урегулировать в законе.
Принципы и разумные рамки закона обеспечивают стабильное регулирование, создавая при этом гибкость в управлении и деятельности правительства, местных органов власти, а также деятельности судебных и контрольно-ревизионных органов.
Конкретность в необходимых случаях, прозрачность, простота понимания, доступность, простота применения, соответствие законодательству соответствующих субъектов, а также простота прогнозирования и предсказания производственной и хозяйственной деятельности инвестиций, гарантирующие, что закон может напрямую и быстро войти в жизнь, не дожидаясь выпуска слишком большого количества руководящих документов для его реализации.
Серьёзность, справедливость, демократия, гуманность, прогресс, инклюзивность и содействие развитию.
Национальный характер, современность, международная интеграция.
Осуществимость, эффективность, результативность и полнота.
Каким образом Национальная Ассамблея осуществляет надлежащую и полную законодательную деятельность (принимает законы)?
На семинаре «Институциональные узкие места и прорывные решения для развития», организованном Вьетнамской ассоциацией административных наук, прозвучали мнения о том, что положение о том, что Национальная ассамблея принимает законы, неверно, Национальная ассамблея не может принимать законы, а принимает только законы, представленные правительством и компетентными органами, организациями и отдельными лицами.
В свою очередь, доктор Нгуен Ван Туан, бывший член Постоянного комитета Национальной ассамблеи и бывший председатель Комитета по законодательству Национальной ассамблеи, заявил, что концепция «Национальная ассамблея принимает законы» была использована покойным генеральным секретарем и председателем Государственного совета Чыонг Чинем и отражена в Конституции 1980 года.
В конституционной истории нашей страны президент Хо Ши Мин впервые использовал концепцию «Национальное собрание принимает законы», и эта концепция была зафиксирована в Конституции 1959 года.
Во многих странах мира также широко используется понятие «Национальное собрание — законодательный орган» (Legislative Body) или понятие «Национальное собрание — законотворческий орган» (Lawmaking Body). Парламентариев и депутатов Национального собрания также часто называют законодателями (Lawmakers).
В нашей стране, когда мы говорим, что Национальная ассамблея принимает законы, это не означает, что сама Национальная ассамблея исследует, предлагает, разрабатывает законодательную политику, редактирует, составляет и дорабатывает проекты законов для утверждения (обнародования).
Конституция устанавливает, что Национальная ассамблея принимает законы (статья 70), а также устанавливает, что агентства, организации и отдельные лица представляют проекты законов (статья 84); правительство предлагает и разрабатывает политику для представления на рассмотрение Национальной ассамблеи и представляет проекты законов Национальной ассамблее (пункт 2 статьи 96); Совет по делам этнических меньшинств и комитеты Национальной ассамблеи рассматривают проекты законов (статьи 75 и 76); Национальная ассамблея голосует за принятие законов (статья 85); президент обнародует законы (статьи 85 и 88).
В соответствии с Конституцией, Законом об обнародовании правовых документов 2015 года и проектом Закона об обнародовании правовых документов 2025 года, который, как ожидается, будет принят в ближайшем будущем, конкретные положения о законотворчестве и обнародовании более четко показывают, что законотворчество Национальной ассамблеи представляет собой процесс, включающий разработку, утверждение и принятие решений по направлению и законодательной программе Национальной ассамблеи; назначение агентств, организаций и отдельных лиц для предложения, разработки политики, составления и представления законопроектов; рассмотрение и дачу заключений для рассмотрения и принятия решений Национальной ассамблеей.
Таким образом, понятие «Национальное собрание принимает законы» следует понимать в широком смысле, как процесс, в котором участвуют и несут ответственность многие из вышеупомянутых органов, организаций и лиц. В котором Национальное собрание, под руководством партии и ответственное перед народом, играет ведущую, руководящую роль и является органом, обладающим правом принятия окончательных решений.
В ходе революции по рационализации организационного аппарата, инициированной и возглавляемой партией, наше Национальное собрание Вьетнама добьется прорывного развития в направлении рационализации - силы - эффективности - результативности - производительности, работая в правильной роли, более полно, чем прежде, готовясь вступить в новую эру развития вьетнамской нации.
(*) В статьях 14, 19, 20, 21, 22, 27, 31, 47, 54, 55, 80, 96, 101, 105, 107, 108, 110, 111, 112, 113, 117, 118 и 119.
Vietnamnet.vn
Источник: https://vietnamnet.vn/quoc-hoi-co-the-lam-luat-dung-vai-tron-vai-2371738.html
Комментарий (0)