Может ли Национальная ассамблея принимать законы, которые являются «соответствующими и полными»?

Некоторые утверждают, что положение о том, что Национальная Ассамблея (НС) принимает законы, неверно. НС не может принимать законы, а принимает только законы, представленные правительством, компетентными органами, организациями и отдельными лицами. Верно ли это мнение?

Недавно председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман заявил: «Национальная ассамблея должна исполнять свою роль должным образом и в полной мере». Это простое, прямое и содержательное высказывание председателя Чан Тхань Мана, наряду с чётким и решительным руководством Генерального секретаря То Лама, активно реализуется в организации и деятельности Национальной ассамблеи, и, пожалуй, наиболее ярко – в законодательной деятельности.

Согласно Конституции (статья 69), конституционализм и законодательство являются одними из важнейших функций Национальной ассамблеи, наряду с функцией принятия решений по важным государственным вопросам и функцией высшего надзора за деятельностью государства.

Конституция (пункт 1 статьи 70) более конкретно определяет конституционные и законодательные функции Национальной ассамблеи, которые заключаются в принятии и изменении Конституции, принятии и изменении законов.

В данной статье основное внимание уделяется законодательной роли принятия законов и внесения поправок в законы, обычно называемой законотворчеством Национальной ассамблеи.

Прежде всего, необходимо больше говорить о законе. Закон, включая Кодекс, безусловно, является юридическим документом, а точнее, нормативным правовым актом, принятым Национальной Ассамблеей и обнародованным Президентом , имеющим высшую юридическую силу после Конституции. Закон должен соответствовать Конституции, и все правовые документы, принятые на основании закона, должны соответствовать Конституции и закону.

Делегаты 9-й внеочередной сессии 15-го Национального собрания . Фото: Электронный информационный портал Национального собрания.

Какую законодательную роль Национальная Ассамблея определяет в законе?

Во-первых, закон определяет содержание, которое Конституция обязана регулировать посредством закона (*).

Кроме того, согласно статье 70 Конституции об обязанностях и полномочиях Национальной ассамблеи, существуют также положения, которые должны быть предписаны Национальной ассамблеей, то есть должны быть предписаны законом или постановлением Национальной ассамблеи.

Многие другие положения Конституции изложены в открытом, факультативном порядке, что позволяет Национальной ассамблее обнародовать законы, резолюции или другим государственным органам и лицам, имеющим полномочия обнародовать подзаконные акты, в зависимости от характера проблемы и требований регулирования, какой тип правового документа является наиболее подходящим.

Однако на практике данное содержание Конституции в основном определяется законами или постановлениями Национального собрания.

Во-вторых, Закон институционализирует содержание, которое должно регулироваться законом, как это зафиксировано в Платформе, резолюциях съезда партии, а также в резолюциях и заключениях Центрального Комитета и Политбюро.

В-третьих, закон предусматривает, что обязательства государства должны быть интернализированы для реализации международных договоров, участником которых является Вьетнам.

В-четвертых, помимо вышеуказанных случаев, учреждения, организации и лица имеют право вносить в Национальную ассамблею проекты законов и рекомендации по законам в соответствии со статьей 84 Конституции, а также могут предлагать другие положения, которые они считают необходимым урегулировать законом, представляя их на рассмотрение и принятие решения Национальной ассамблеей.

В нашей стране государственная власть едина, поэтому четкое, разумное, научно обоснованное разделение труда, координация и контроль между государственными органами при реализации законодательной, исполнительной и судебной власти; децентрализация и делегирование полномочий между центральным и местным уровнями по принципу «местность решает, местность действует, местность несет ответственность» также является весьма важной основой для обеспечения того, чтобы Народное собрание играло надлежащую роль в законодательстве.

Национальная Ассамблея и ее законодательные функции

Роль законодательства легко определить, поскольку оно имеет ясную, конкретную и всё более совершенную конституционно-правовую основу. Между тем, роль законодательства — это вопрос, требующий дальнейшего анализа и оценки.

Некоторые критерии, которым должен соответствовать каждый закон и вся правовая система, свидетельствующие о том, что законодательная деятельность Национальной Ассамблеи является полной, можно сформулировать следующим образом:

Партийность, конституционность, научность, профессионализм, соблюдение законодательных процессов и процедур, установленных законом.

Полнота, синхронность, единство, последовательность и своевременность правовой системы в соответствии с направленностью и законодательной программой на основе обеспечения права внесения законопроектов и предложений по законопроектам органами, организациями и гражданами в порядке, установленном Конституцией.

Полнота, охват сферы регулирования, применимых предметов, предвидение возникающих ситуаций, исключений и особенностей, которые необходимо разрешить и урегулировать в законе.

Принципы и разумные рамки закона обеспечивают стабильное регулирование, создавая при этом гибкость в управлении и деятельности правительства, местных органов власти, а также деятельности судебных и контрольно-ревизионных органов.

Конкретность в необходимых случаях, прозрачность, простота понимания, доступность, применимость, соответствие законодательству для соответствующих субъектов и предсказуемость и предсказуемость для производственной и хозяйственной деятельности инвестиций, гарантируя, что закон может напрямую и быстро войти в жизнь, не дожидаясь выпуска слишком большого количества руководящих документов для его реализации.

Серьёзность, справедливость, демократия, человечность, гуманизм, прогресс, инклюзивность и содействие развитию.

Национальный характер, современность, международная интеграция.

Осуществимость, эффективность, результативность и полнота.

Каким образом Национальная Ассамблея должным образом и в полной мере выполняет свою законодательную роль?

На семинаре «Институциональные узкие места и прорывные решения для развития», организованном Вьетнамской ассоциацией административных наук, прозвучали мнения о том, что положение о том, что Национальная ассамблея принимает законы, неверно, Национальная ассамблея не может принимать законы, а принимает только законы, представленные правительством и компетентными органами, организациями и отдельными лицами.

В ответ на это доктор Нгуен Ван Туан, бывший член Постоянного комитета Национальной ассамблеи и бывший председатель Комитета по законодательству Национальной ассамблеи, заявил, что концепция «Национальная ассамблея принимает законы» была использована покойным генеральным секретарем и председателем Государственного совета Чыонг Чинем и отражена в Конституции 1980 года.

В конституционной истории нашей страны президент Хо Ши Мин впервые использовал концепцию «Национальное собрание принимает законы», и эта концепция была зафиксирована в Конституции 1959 года.

Во многих странах мира также широко используется понятие «Национальное собрание — законодательный орган» (Legislative Body) или понятие «Национальное собрание — правотворческий орган» (Lawmaking Body). Парламентариев и депутатов Национального собрания также часто называют законодателями (Lawmakers).

В нашей стране, когда мы говорим, что Национальная ассамблея принимает законы, это не означает, что сама Национальная ассамблея исследует, предлагает, разрабатывает законодательную политику, редактирует, составляет и дорабатывает проекты законов для утверждения (обнародования).

Конституция устанавливает, что Национальная ассамблея принимает законы (статья 70), а также устанавливает, что агентства, организации и отдельные лица представляют проекты законов (статья 84); правительство предлагает и разрабатывает политику для представления на рассмотрение Национальной ассамблеи и представляет проекты законов Национальной ассамблее (пункт 2 статьи 96); постоянный комитет и комитеты Национальной ассамблеи рассматривают проекты законов (статьи 75 и 76); Национальная ассамблея голосует за принятие законов (статья 85); президент обнародует законы (статьи 85 и 88).

В соответствии с Конституцией, Закон 2015 года «О промульгации правовых документов» и проект Закона «О промульгации правовых документов» 2025 года, который, как ожидается, будет принят в ближайшем будущем, содержат конкретные положения о законотворчестве и промульгации, из которых становится ясно, что законотворчество Национальной ассамблеи представляет собой процесс, включающий разработку, утверждение и принятие решений по направлению и законодательной программе Национальной ассамблеи; назначение учреждений, организаций и отдельных лиц для предложения, разработки политики, составления и представления законопроектов; а также изучение и предоставление заключений для рассмотрения и принятия решений Национальной ассамблеей.

Таким образом, понятие «законотворчество Национальной ассамблеи» следует понимать в широком смысле, как процесс, в котором участвуют и несут ответственность многие из вышеперечисленных органов, организаций и лиц. В этом процессе Национальная ассамблея, под руководством партии и ответственная перед народом, играет ведущую, руководящую роль и является органом, обладающим полномочиями принятия окончательных решений.

В ходе революции по рационализации организационного аппарата, инициированной, возглавляемой и направляемой Партией, наша Национальная ассамблея Вьетнама добьется прорывного развития в направлении рационализации - силы - эффективности - результативности - производительности, работая в правильной роли, более полно, чем прежде, готовясь вступить в новую эру развития вьетнамской нации.

(*) В статьях 14, 19, 20, 21, 22, 27, 31, 47, 54, 55, 80, 96, 101, 105, 107, 108, 110, 111, 112, 113, 117, 118 и 119.

Vietnamnet.vn

Источник: https://vietnamnet.vn/quoc-hoi-co-the-lam-luat-dung-vai-tron-vai-2371738.html