Национальное собрание обсудило ряд вопросов, связанных с реорганизацией государственного аппарата.

(TN&MT) - Продолжая работу 9-й внеочередной сессии, 14 февраля под руководством заместителя председателя Национальной ассамблеи Нгуен Кхак Диня Национальная ассамблея обсудила в зале проект резолюции Национальной ассамблеи, регулирующей рассмотрение ряда вопросов, связанных с реорганизацией государственного аппарата.

Обзор встречи

Полностью согласен с необходимостью и точкой зрения по внесению изменений в «Закон об организации государственного управления ».

Утром 13 февраля, перед обсуждением в зале, Национальная ассамблея обсудила в группах проект Закона об организации правительства (с поправками), в ходе которого свои мнения высказали 104 делегата. Основные мнения в полной мере согласуются с необходимостью внесения всесторонних поправок, а также со многими ключевыми положениями законопроекта; В то же время рекомендуется продолжить исследования с целью уточнения содержания положений о децентрализации, делегировании и авторизации; Рассмотреть и обеспечить соответствие соответствующим законопроектам, представленным в Национальную ассамблею на 9-й внеочередной сессии.

Делегат Ван Тама - Делегация Национальной Ассамблеи провинции Кон Тум

В ходе обсуждения в зале делегаты высоко оценили усилия правительства и законопроектного агентства по срочной подготовке детального, серьезного и качественного пакета законопроектов. Согласившись с необходимостью комплексного внесения поправок в действующий Закон, делегаты заявили, что содержание данного законопроекта оперативно институционализировало политику партии по инновациям и реорганизации государственного административного аппарата, сделав его «утонченным, компактным, сильным, эффективным, действенным и действенным», определив полномочия, ответственность и взаимоотношения между законодательными, исполнительными и судебными органами; Продолжать совершенствовать организацию и деятельность правительства, осуществлять сильную и разумную децентрализацию и делегирование полномочий между центральным и местным уровнями; В то же время это создает правовой коридор для решения практических проблем, устранения институциональных «узких мест» и высвобождения ресурсов для служения социально-экономическому развитию страны.

Сосредоточение внимания на предоставлении комментариев по одному из ключевых положений законопроекта, касающемуся положений о принципе разграничения полномочий; Что касается децентрализации, делегирования и авторизации, делегаты подчеркнули, что это новый, прогрессивный и необходимый момент по сравнению с положениями Закона об организации правительства и действующими законами. Однако необходимо пересмотреть и более четко определить содержание понятий; Требования и механизмы реализации децентрализации, конкретные положения о субъектах децентрализации, полномочиях, субъектах децентрализации, полномочиях, условиях децентрализации, механизмах полномочий и подотчетности,... для повышения автономии, инициативности, креативности и самостоятельной ответственности агентств, подразделений и населенных пунктов, связанных с повышением подотчетности руководителей.

Внесение изменений в положение о численности депутатов

Что касается эффективности Постановления, депутат Национальной ассамблеи Чан Нят Минь (Нге Ан) согласился с большинством мнений в Юридическом комитете, предложив, чтобы данное Постановление вступило в силу немедленно после его одобрения Национальной ассамблеей, чтобы как можно скорее создать правовую основу для учреждений от центрального до местного уровня для осуществления организации и передачи функций, задач и полномочий, готовую к немедленному вступлению в силу по решению компетентного органа об организации государственного аппарата, поскольку в настоящее время ряд учреждений объявили и официально осуществили организацию государственного аппарата в соответствии с планами, утвержденными компетентным органом.

Выступает делегат Национальной ассамблеи Чан Нят Минь (Нге Ан).

Делегат Чан Нят Минь заявил, что на самом деле для выполнения задачи по принятию решений о создании министерств и центральных агентств при Народном комитете в соответствии с положениями Закона об организации местного самоуправления провинциальный народный совет и районный народный совет должны принять резолюции. Однако с точки зрения правовой основы постановления правительства об организации центральных органов при Народных комитетах на провинциальном и районном уровнях по-прежнему сохраняют юридическую силу и не подвергались изменениям или дополнениям в соответствии с новой организационной моделью.

Для применения документов Руководящего комитета по подведению итогов реализации постановления правительства № 18-NQ/TW о дополнении и совершенствовании плана организации и размещения центральных органов при Народных комитетах на провинциальном и районном уровнях необходимо дождаться принятия постановления Народного собрания. Таким образом, если дата вступления Постановления в силу будет с 1 марта 2025 года, то, по мнению делегата Чан Нят Миня, это запоздало и не отвечает цели Постановления по созданию правовой основы для осуществления реорганизации аппарата государственных органов на центральном и местном уровнях, тем самым оперативно решать вопросы, возникающие при осуществлении реорганизации государственного аппарата, избегая правовых пробелов в условиях отсутствия возможности внесения изменений и дополнений в большое количество правовых документов.

Что касается реализации функций, задач и полномочий компетентных органов и лиц в статье 4 проекта Постановления, некоторые делегаты сочли, что пункты 1 и 2 не разъясняют, каким образом вновь принятый орган может изменять и дополнять новые задачи в пределах, разрешенных законом. Это может привести к дублированию или несогласованности действий между агентствами после заключения соглашения. Пункт 3 гласит, что «численность заместителей должна быть сокращена не позднее, чем через 5 лет в соответствии с нормативными актами», но не упоминает конкретных мер по ее реализации, что приводит к риску затягивания ситуации с избыточным персоналом. В пункте 5 указаны только обязанности принимающего агентства, но не предусмотрен механизм сотрудничества между распущенным/объединенным агентством и принимающим агентством для решения нерешенных вопросов.

Поэтому некоторые мнения предполагают необходимость уточнения сферы регулирования функций и задач принимающего органа. Соответственно, орган, получивший функции и задачи, имеет право продолжить выполнение задач в соответствии с положениями действующего законодательства. При необходимости корректировки новых функций и задач должно быть принято решение компетентного органа.

Одновременно внести изменения в положение о численности депутатов. Соответственно, в течение срока не более 5 лет ведомства, в которых численность заместителей превышает установленную норму, должны реализовать дорожную карту по сокращению численности заместителей путем оптимизации фонда оплаты труда, перевода должностей или неназначения новых заместителей при наличии вакансий. Дополняя механизм координации между старым агентством и принимающим агентством, в течение 12 месяцев после организационного урегулирования старое агентство несет ответственность за координацию, передачу записей, документов и профессиональных инструкций принимающему агентству для обеспечения преемственности в деятельности по управлению государством.

Пересмотреть и дополнить положения о децентрализации, делегировании полномочий и авторизации.

Делегат Чан Ван Кхай - Делегация Национальной Ассамблеи провинции Ханам

Участвуя в обсуждении вопроса децентрализации, делегат Национальной ассамблеи провинции Ханам Чан Ван Кхай предложил изучить и дополнить принцип «условной децентрализации». Соответственно, децентрализация осуществляется только тогда, когда населенный пункт имеет достаточный финансовый, человеческий и административный потенциал; Разработать индекс для оценки административного потенциала каждого населенного пункта до децентрализации. В то же время усилить центральный надзор: создать децентрализованный контрольный совет для тщательного мониторинга реализации.

Кроме того, что касается децентрализации, делегаты провинции Ханам предложили добавить механизм «оценки эффективности децентрализации». В котором четко укажите, какие задачи требуют ежегодных отчетов об оценке; Решения о децентрализации должны периодически подвергаться парламентскому контролю. При этом необходимо применять принцип «гибкой децентрализации». Для населенных пунктов, не имеющих достаточных мощностей, следует применять строгие контрольные санкции вместо делегирования всех полномочий.

Что касается полномочий, делегаты предложили ограничить сферу полномочий и добавить подотчетности. «Децентрализация, делегирование и авторизация — неизбежные тенденции, но необходимы строгие механизмы контроля. Добавление положений о мониторинге и оценке местного потенциала и подотчетности — важный фактор, позволяющий избежать дублирования...», — подчеркнул делегат Тран Ван Кхай.

Делегат Тхать Фуок - Делегация Национальной Ассамблеи провинции Травинь

Что касается содержания децентрализации, делегат Национальной ассамблеи провинции Чавинь Тхать Фуок заявил, что пункт 6 предусматривает, что местные органы власти могут предлагать децентрализацию, когда у них есть достаточные условия и возможности, но не определяет четко критерии оценки возможностей и необходимые условия. Пункт 5 предусматривает, что местные органы власти могут активно координировать внутрирегиональные и межрегиональные связи, но не разъясняет механизм координации, что приводит к риску отсутствия единства среди населенных пунктов. Пункт 2 требует гласности и прозрачности, однако не существует независимого механизма мониторинга, который мог бы гарантировать, что реализация децентрализации не будет злоупотреблена или не приведет к неравенству между населенными пунктами.

Поэтому делегат предложил добавить критерии оценки условий децентрализации, изменив пункт 6 следующим образом: «Местные органы власти имеют право предлагать компетентным органам рассматривать и принимать решения о децентрализации на местах, когда они имеют достаточные условия с точки зрения человеческих ресурсов, финансов, объектов, управленческого опыта и соответствуют критериям, предписанным правительством». В то же время дополнить механизм межрегиональной координации, изменив пункт 5 следующим образом: «Местные органы власти активно координируют внутрирегиональные и межрегиональные связи в социально-экономическом развитии в рамках децентрализации на основе регионального планирования при надзоре и координации со стороны Правительства».

Также в ходе дискуссионной сессии делегаты высказали свои мнения о задачах, полномочиях и ответственности правительства, премьер-министра, министров и руководителей ведомств министерского уровня. В частности, в отношении принципов организации и деятельности правительства предлагается добавить положения о механизме подотчетности, добавив пункт 7 к статье 6 следующего содержания: «Правительство несет ответственность за публичное разъяснение народу и Национальному собранию основных направлений политики посредством периодических отчетов, публичных опросов и механизмов социальной критики, организованных Вьетнамским Отечественным фронтом».

Кроме того, некоторые делегаты предложили правительству срочно поручить центральным министерствам и ведомствам в ближайшее время выпустить правовые документы, регулирующие реализацию законов, принятых на этой сессии. В частности, необходимо издать Указ, регулирующий «Децентрализацию и делегирование полномочий» в четкой, прозрачной и строгой форме, чтобы субъекты децентрализации и делегирования полномочий и субъекты децентрализации и делегирования полномочий могли легко, гладко и эффективно его реализовать.

Министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра

От имени Редакционного комитета выступила министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра, которая приняла, разъяснила и прояснила ряд вопросов, поднятых депутатами Национальной ассамблеи, касающихся положений о принципах разграничения полномочий; о децентрализации, делегировании, авторизации; об обязанностях, полномочиях и ответственности Правительства, Премьер-министра, министров, руководителей ведомств министерского уровня;..

Министр Фам Тхи Тхань Тра заявила, что она изучит, усвоит и полностью объяснит комментарии делегатов Национальной ассамблеи. Министр внутренних дел проанализировал необходимость, значимость и точки зрения по внесению изменений в Закон о государственном устройстве в современных условиях. В частности, основное внимание уделяется разъяснению и подчеркиванию основного и основополагающего вопроса в этой поправке, который заключается в совершенствовании принципов децентрализации, делегирования полномочий и полномочий в соответствии с Конституцией и политикой партии для создания инициативы, творчества, поощрения духа автономии, самостоятельности, динамизма и креативности государственных административных органов, особенно органов местного самоуправления; создать правовой коридор для решения практических проблем, устранить институциональные «узкие места» и высвободить ресурсы...

Заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Кхак Динь выступил с заключительной речью по содержанию дискуссии.

Завершая заседание, заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Кхак Динь заявил, что в ходе обсуждения делегаты пришли к единому мнению относительно необходимости и многих основных положений проекта Закона об организации правительства (с поправками). Комментарии были полны энтузиазма, ответственности, полноты и конструктивности, в них содержалось много содержательной информации и предлагалось много конкретных решений по совершенствованию законопроекта. После этой сессии Постоянный комитет Национальной ассамблеи поручит Редакционной комиссии и соответствующим ведомствам срочно изучить, серьезно усвоить, полностью и всесторонне разъяснить мнения депутатов Национальной ассамблеи в группах и залах, чтобы пересмотреть и усовершенствовать законопроект для обеспечения наивысшего качества, прежде чем представить его в Национальную ассамблею для рассмотрения и утверждения.

Источник: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-thao-luan-mot-so-van-de-lien-quan-den-sap-xep-to-chuc-bo-may-nha-nuoc-386633.html