Национальное собрание обсудило ряд вопросов, связанных с реорганизацией государственного аппарата.

(TN&MT) - Продолжая работу 9-й внеочередной сессии, 14 февраля под руководством заместителя председателя Национальной ассамблеи Нгуен Кхак Диня Национальная ассамблея обсудила в зале проект резолюции Национальной ассамблеи, регулирующей рассмотрение ряда вопросов, связанных с реорганизацией государственного аппарата.

Обзор встречи

Полностью согласен с необходимостью и точкой зрения внесения изменений в «Закон о государственном устройстве».

Утром 13 февраля, перед началом обсуждения в зале, Национальная Ассамблея провела групповое обсуждение проекта Закона об организации государственного управления (с поправками). Свои мнения высказали 104 делегата. В целом, мнения в целом совпали с необходимостью комплексных изменений и многими ключевыми положениями законопроекта. В то же время было предложено продолжить изучение и уточнение положений, касающихся децентрализации, делегирования и авторизации, а также проанализировать и обеспечить соответствие с соответствующими законопроектами, представленными Национальной Ассамблее на 9-й внеочередной сессии.

Делегат Ван Тама – Делегация Национальной ассамблеи провинции Контум

В ходе обсуждения в зале заседаний делегаты высоко оценили усилия правительства и ведомства-разработчика по оперативной подготовке детального, серьёзного и качественного пакета документов по законопроекту. Согласившись с необходимостью комплексного внесения изменений в действующий закон, делегаты отметили, что содержание данного законопроекта оперативно институционализировало политику партии по инновациям и реорганизации государственного административного аппарата, сделав его «оптимизированным, компактным, сильным, эффективным, действенным и действенным», определив полномочия, ответственность и взаимоотношения между законодательными, исполнительными и судебными органами; продолжило инновационное развитие организации и деятельности правительства, осуществив эффективную и разумную децентрализацию и делегирование полномочий между центральным и местным уровнями; одновременно создав правовой коридор для решения практических вопросов, устранения институциональных «узких мест» и высвободив ресурсы для социально-экономического развития страны.

Сосредоточившись на комментариях к одному из ключевых положений законопроекта, касающемуся принципа децентрализации полномочий – децентрализации, делегирования и авторизации, – делегаты подчеркнули, что это новый, прогрессивный и необходимый момент по сравнению с положениями Закона об организации государственного управления и действующим законодательством. Однако необходимо пересмотреть и более четко определить содержание понятий, требования и механизмы реализации децентрализации, конкретные положения, касающиеся субъектов децентрализации, делегирования, субъектов децентрализации, делегирования, условий децентрализации, механизмов делегирования и подотчетности и т. д., чтобы повысить автономность, инициативность, креативность и самостоятельную ответственность органов, подразделений и местных органов власти, связанные с повышением подотчетности руководителей.

Внесение изменений в положение о численности депутатов

Что касается эффективности Постановления, депутат Национальной ассамблеи Чан Нят Минь (Нге Ан) согласился с большинством мнений в Юридическом комитете, предложив, чтобы это Постановление вступило в силу немедленно после его одобрения Национальной ассамблеей, чтобы как можно скорее создать правовую основу для того, чтобы учреждения от центрального до местного уровня могли осуществлять распределение и передачу функций, задач и полномочий, готовые начать действовать немедленно после принятия решения компетентным органом об организации государственного аппарата, поскольку в настоящее время ряд учреждений объявили и официально осуществили распределение государственного аппарата в соответствии с планами, утвержденными компетентными органами.

Выступает депутат Национальной ассамблеи Тран Нят Минь (Нге Ан).

Делегат Чан Нят Минь отметил, что в действительности для принятия решений о создании министерств и центральных органов при Народных комитетах в соответствии с положениями Закона об организации местного самоуправления Народные советы провинциального и районного уровня должны принимать постановления. Однако с точки зрения правовой основы постановления правительства об организации центральных органов при Народных комитетах провинциального и районного уровня по-прежнему сохраняют юридическую силу и не были изменены или дополнены в соответствии с новой организационной моделью.

Для применения документов Руководящего комитета по подведению итогов реализации Постановления Правительства № 18-NQ/TW «О дополнении и совершенствовании Плана по организации и размещению центральных органов Народных комитетов на провинциальном и районном уровнях» необходимо дождаться принятия Постановления Национальной ассамблеей. Поэтому, по мнению депутата Чан Нят Миня, вступление Постановления в силу с 1 марта 2025 года является запоздалым и не отвечает цели создания Постановления по созданию правовой основы для реализации устройства аппарата государственных органов на центральном и местном уровнях, что позволит оперативно решать вопросы, возникающие при реализации устройства государственного аппарата, и избегать правовых пробелов в условиях невозможности внесения изменений и дополнений в большое количество нормативно-правовых актов.

Что касается реализации функций, задач и полномочий компетентных органов и лиц, предусмотренных в статье 4 проекта резолюции, некоторые делегаты отметили, что пункты 1 и 2 не разъясняют, каким образом вновь созданные органы могут изменять и дополнять новые задачи в рамках закона. Это может привести к дублированию или несогласованности функций между органами после урегулирования. В пункте 3 указано, что «численность заместителей должна быть сокращена в соответствии с нормативными актами не позднее чем через 5 лет», но не указаны конкретные меры по реализации, что создаёт риск затягивания ситуации с избыточным персоналом. В пункте 5 указаны только обязанности принимающего органа, но не предусмотрен механизм сотрудничества между расформированным/объединённым органом и принимающим органом для решения нерешённых вопросов.

В связи с этим некоторые эксперты полагают необходимым уточнить объём функций и задач принимающего органа. Соответственно, принимающий орган вправе продолжать выполнение своих задач в соответствии с положениями действующего законодательства. В случае необходимости корректировки новых функций и задач должно быть принято решение компетентного органа.

Одновременно внести изменения в положение о численности заместителей. В связи с этим, в срок не более 5 лет, органы государственной власти, численность заместителей которых превышает установленную, обязаны реализовать дорожную карту по сокращению численности заместителей путем оптимизации фонда оплаты труда, перевода должностей или отказа от назначения новых заместителей при наличии вакансий. В дополнение к механизму координации между старым и принимающим органами, в течение 12 месяцев после организационного преобразования, старый орган обязан обеспечить координацию, передачу документов, документации и профессиональных инструкций принимающему органу для обеспечения преемственности в деятельности по государственному управлению.

Пересмотреть и дополнить положения о децентрализации, делегировании полномочий и авторизации

Делегат Чан Ван Кхай — делегация Национальной ассамблеи провинции Ханам

Участвуя в обсуждении вопроса децентрализации, делегат провинции Ханам в Национальном собрании Чан Ван Кхай предложил изучить и дополнить принцип «условной децентрализации». Соответственно, децентрализация осуществляется только при наличии у населённого пункта достаточного финансового, кадрового и административного потенциала; необходимо разработать индекс для оценки административного потенциала каждого населённого пункта перед децентрализацией. Одновременно необходимо усилить надзор со стороны центрального правительства: создать Совет по контролю за децентрализацией для тщательного мониторинга её реализации.

Кроме того, в отношении децентрализации делегаты провинции Ханам предложили добавить механизм «оценки эффективности децентрализации». В нём чётко прописано, какие задачи требуют ежегодной оценки; решения о децентрализации должны периодически контролироваться Национальным собранием. При этом необходимо применять принцип «гибкой децентрализации»: для населённых пунктов, не обладающих достаточным потенциалом, следует применять строгие контрольные санкции вместо делегирования всех полномочий.

Что касается полномочий, делегаты предложили ограничить их объём и усилить подотчётность. «Децентрализация, децентрализация и полномочия — неизбежные тенденции, но необходимы строгие механизмы контроля. Введение правил мониторинга и оценки местного потенциала и подотчётности — важный фактор, позволяющий избежать дублирования...», — подчеркнул делегат Тран Ван Кхай.

Делегат Тхач Фуок — Делегация Национальной ассамблеи провинции Тра Винь

Обеспокоенный содержанием децентрализации, делегат Национальной ассамблеи провинции Чавинь Тхать Фыок заявил, что пункт 6 предусматривает, что местные органы власти могут предлагать децентрализацию при наличии достаточных условий и возможностей, но не содержит чётких критериев оценки возможностей и необходимых условий. Пункт 5 предусматривает, что местные органы власти могут активно координировать внутрирегиональные и межрегиональные связи, но не разъясняет механизм координации, что создаёт риск отсутствия единства между населёнными пунктами. Пункт 2 требует публичности и прозрачности, но не существует независимого механизма мониторинга, который бы гарантировал отсутствие злоупотреблений при реализации децентрализации и неравенства между населёнными пунктами.

В связи с этим делегат предложил добавить критерии оценки условий децентрализации, изменив пункт 6 следующим образом: «Местным органам власти предлагается рассмотреть и принять решение о децентрализации на местах, если они обладают достаточными условиями в плане людских ресурсов, финансов, материальной базы, управленческого опыта и соответствуют критериям, установленным Правительством». Одновременно с этим был добавлен механизм межрегиональной координации, изменив пункт 5 следующим образом: «Местные органы власти проактивно координируют внутрирегиональные и межрегиональные связи в сфере социально-экономического развития в рамках децентрализации на основе регионального планирования под контролем и координацией со стороны Правительства».

Также в ходе обсуждения делегаты высказали свои мнения о задачах, полномочиях и ответственности правительства, премьер-министра, министров и руководителей ведомств министерского уровня. В частности, в отношении принципов организации и деятельности правительства было предложено дополнить статью 6 положениями о механизме подотчётности, добавив пункт 7, гласящий: «Правительство обязано публично разъяснять народу и Национальному собранию основные направления своей политики посредством периодических докладов, публичных опросов и механизмов общественной критики, организованных Вьетнамским Отечественным фронтом».

Кроме того, некоторые делегаты предложили Правительству в срочном порядке поручить центральным министерствам и отраслевым ведомствам оперативно подготовить нормативно-правовые акты, регулирующие реализацию принятых на данной сессии законов. В частности, необходимо издать Указ, регулирующий «Децентрализацию и делегирование полномочий» в ясной, прозрачной и строгой форме, чтобы субъекты децентрализации и делегирования полномочий, а также субъекты децентрализации и делегирования полномочий могли легко, гладко и эффективно реализовать его.

Министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра

От имени Редакционного комитета выступил министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра, который принял, разъяснил и прояснил ряд вопросов, поднятых депутатами Национальной ассамблеи в отношении положений о принципах разграничения полномочий; о децентрализации, делегировании полномочий; о задачах, полномочиях и ответственности правительства, премьер-министра, министров, руководителей ведомств министерского уровня;...

Министр Фам Тхи Тхань Тра заявила, что изучит, усвоит и подробно объяснит комментарии депутатов Национальной ассамблеи. Министр внутренних дел проанализировала необходимость, значимость и точки зрения на внесение поправок в Закон о государственном управлении в нынешних условиях. В частности, основное внимание уделяется разъяснению и акцентированию основного и основополагающего вопроса данной поправки – совершенствованию принципов децентрализации, делегирования полномочий и полномочий в соответствии с Конституцией и политикой партии, стимулированию инициативы, творческого подхода, укреплению духа автономии, самостоятельности, динамизма и креативности государственных административных органов, особенно местных органов власти; созданию правового коридора для решения практических проблем, устранению институциональных «узких мест» и разблокированию ресурсов...

Заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Кхак Динь выступил с заключительной речью по содержанию дискуссии.

Завершая заседание, заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Кхак Динь заявил, что в ходе обсуждения делегаты пришли к единому мнению о необходимости и основных положениях проекта Закона об организации государственного управления (с поправками). Высказанные мнения были воодушевленными, ответственными, всеобъемлющими и конструктивными, внося вклад в развитие проекта закона и предлагая множество конкретных вариантов его совершенствования. После этого заседания Постоянный комитет Национальной ассамблеи поручит Редакционному комитету и соответствующим ведомствам безотлагательно изучить, тщательно усвоить, всесторонне и всесторонне разъяснить мнения делегатов Национальной ассамблеи, высказанные в группах и залах, для доработки и совершенствования проекта закона, обеспечив его высочайшее качество, прежде чем представить его на рассмотрение и утверждение Национальной ассамблее.

Источник: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-thao-luan-mot-so-van-de-lien-quan-den-sap-xep-to-chuc-bo-may-nha-nuoc-386633.html