(TN&MT) - Продолжая работу 9-й внеочередной сессии, 14 февраля под руководством заместителя председателя Национальной ассамблеи Нгуен Кхак Диня Национальная ассамблея обсудила в зале проект резолюции Национальной ассамблеи, регулирующей рассмотрение ряда вопросов, связанных с реорганизацией государственного аппарата.
Полностью согласен с необходимостью и точкой зрения внесения изменений в «Закон о государственном устройстве».
Перед обсуждением в зале утром 13 февраля Национальная Ассамблея провела групповое обсуждение проекта Закона об организации государственного управления (с поправками). Свои мнения высказали 104 делегата. В целом, мнения в целом совпали с необходимостью комплексных изменений и многими ключевыми положениями законопроекта. В то же время было предложено продолжить изучение и уточнение положений о децентрализации, делегировании полномочий и уполномочивании, а также проанализировать и обеспечить соответствие с соответствующими законопроектами, представленными Национальной Ассамблее на 9-й внеочередной сессии.
В ходе обсуждения в зале делегаты высоко оценили усилия правительства и ведомства-разработчика по оперативной подготовке детального, серьёзного и качественного пакета документов по законопроекту. Согласившись с необходимостью комплексного внесения изменений в действующий закон, делегаты отметили, что содержание данного законопроекта оперативно институционализировало инновационную политику партии, реорганизовав государственный административный аппарат, сделав его «оптимизированным, компактным, сильным, эффективным, действенным и действенным», определив полномочия, ответственность и взаимоотношения между законодательными, исполнительными и судебными органами; продолжило инновационное развитие организации и деятельности правительства, осуществив эффективную и разумную децентрализацию и делегирование полномочий между центральным и местным уровнями; одновременно создав правовой коридор для решения практических вопросов, устранения институциональных «узких мест» и высвободив ресурсы для социально-экономического развития страны.
Сосредоточившись на комментариях к одному из ключевых положений законопроекта, касающемуся принципа децентрализации полномочий – децентрализации, делегирования и авторизации, – делегаты подчеркнули, что это новый, прогрессивный и необходимый момент по сравнению с положениями Закона об организации государственного управления и действующим законодательством. Однако необходимо пересмотреть и более четко определить содержание понятий, требований и механизмов реализации децентрализации, конкретных положений о субъектах децентрализации, делегирования, субъектах децентрализации, делегирования, условиях децентрализации, механизмах делегирования и подотчетности и т. д. для повышения автономности, инициативности, креативности и самостоятельной ответственности органов, подразделений и местных органов власти, связанных с усилением подотчетности руководителей.
Внесение изменений в положение о численности депутатов
Что касается эффективности Постановления, депутат Национальной ассамблеи Чан Нят Минь (Нге Ан) согласился с большинством мнений в Юридическом комитете, предложив, чтобы это Постановление вступило в силу немедленно после его одобрения Национальной ассамблеей, чтобы как можно скорее создать правовую основу для учреждений от центрального до местного уровня для осуществления размещения и передачи функций, задач и полномочий, готовых вступить в силу немедленно после решения компетентного органа об устройстве государственного аппарата, поскольку в настоящее время ряд учреждений объявили и официально осуществили размещение государственного аппарата в соответствии с планами, утвержденными компетентным органом.
Делегат Чан Нят Минь отметил, что в действительности для принятия решений о создании министерств и центральных органов при Народных комитетах в соответствии с положениями Закона об организации местного самоуправления Народные советы провинциального и районного уровня должны принимать постановления. Однако с точки зрения правовой основы постановления правительства об организации центральных органов при Народных комитетах провинциального и районного уровня по-прежнему сохраняют юридическую силу и не были изменены или дополнены в соответствии с новой организационной моделью.
Для применения документов Руководящего комитета по подведению итогов реализации Постановления № 18-NQ/TW Правительства о дополнении и совершенствовании плана по организации и размещению центральных органов при Народных комитетах на провинциальном и районном уровнях необходимо дождаться принятия Постановления Национальной ассамблеей. Поэтому, по мнению депутата Чан Нят Миня, вступление Постановления в силу с 1 марта 2025 года является запоздалым и не отвечает цели создания Постановления по созданию правовой основы для реализации устройства аппарата государственных органов на центральном и местном уровнях, тем самым оперативно решая вопросы, возникающие при реализации устройства государственного аппарата, избегая правовых пробелов в условиях невозможности внесения изменений и дополнений в большое количество правовых документов.
Что касается реализации функций, задач и полномочий компетентных органов и лиц, предусмотренных в статье 4 проекта резолюции, некоторые делегаты отметили, что пункты 1 и 2 не разъясняют, каким образом вновь созданное агентство может изменять и дополнять новые задачи в пределах, установленных законом. Это может привести к дублированию или несогласованности действий между агентствами после реорганизации. В пункте 3 указано, что «численность заместителей должна быть сокращена в соответствии с нормативными актами не позднее чем через 5 лет», но не указаны конкретные меры по реализации, что создаёт риск затягивания ситуации с избыточным персоналом. В пункте 5 указаны только обязанности принимающего агентства, но не предусмотрен механизм взаимодействия между расформированным/объединённым агентством и принимающим агентством для решения нерешённых вопросов.
В связи с этим некоторые эксперты полагают необходимым уточнить объём функций и задач принимающего органа. Соответственно, принимающий орган вправе продолжить выполнение этих задач в соответствии с положениями действующего законодательства. В случае необходимости корректировки новых функций и задач должно быть принято решение компетентного органа.
Одновременно внести изменения в положение о численности заместителей. В связи с этим, в срок не более 5 лет, органы власти, численность заместителей которых превышает установленную, обязаны реализовать дорожную карту по сокращению численности заместителей путем оптимизации фонда оплаты труда, перевода должностей или отказа от назначения новых заместителей при наличии вакансий. В дополнение к механизму координации между старым и принимающим органами, в течение 12 месяцев после организационного преобразования, старый орган власти обязан обеспечить координацию, передачу документов, документации и профессиональных инструкций принимающему органу для обеспечения преемственности в деятельности по государственному управлению.
Пересмотреть и дополнить положения о децентрализации, делегировании полномочий и авторизации.
Участвуя в обсуждении вопроса децентрализации, делегат провинции Ханам в Национальном собрании Чан Ван Кхай предложил изучить и дополнить принцип «условной децентрализации». Соответственно, децентрализация осуществляется только при наличии у населённого пункта достаточного финансового, кадрового и административного потенциала. Необходимо разработать индекс для оценки административного потенциала каждого населённого пункта перед децентрализацией. Одновременно необходимо усилить надзор со стороны центрального правительства: создать Совет по контролю за децентрализацией для тщательного мониторинга её реализации.
Кроме того, в отношении децентрализации делегаты провинции Ханам предложили добавить механизм «оценки эффективности децентрализации». Это включает в себя четкое определение задач, требующих ежегодной оценки; решения о децентрализации должны периодически контролироваться Национальным собранием. При этом необходимо применять принцип «гибкой децентрализации»: для населенных пунктов, не обладающих достаточным потенциалом, следует применять строгие контрольные санкции вместо делегирования всех полномочий.
Что касается полномочий, делегаты предложили ограничить их объём и усилить подотчётность. «Децентрализация, делегирование и полномочия — неизбежные тенденции, но необходимы строгие механизмы контроля. Введение правил мониторинга и оценки местного потенциала и подотчётности — важный фактор, позволяющий избежать дублирования...», — подчеркнул делегат Тран Ван Кхай.
Обеспокоенный содержанием децентрализации, делегат Национальной ассамблеи провинции Чавинь Тхать Фыок заявил, что пункт 6 предусматривает, что местные органы власти могут предлагать децентрализацию при наличии достаточных условий и возможностей, но не содержит чётких критериев оценки возможностей и необходимых условий. Пункт 5 предусматривает, что местные органы власти могут активно координировать внутрирегиональные и межрегиональные связи, но не разъясняет механизм координации, что создаёт риск отсутствия единства между населёнными пунктами. Пункт 2 требует публичности и прозрачности, но не существует независимого механизма мониторинга, который бы гарантировал отсутствие злоупотреблений при реализации децентрализации и неравенства между населёнными пунктами.
В связи с этим делегат предложил добавить критерии оценки условий децентрализации, изменив пункт 6 следующим образом: «Местные органы власти имеют право предлагать компетентным органам власти рассмотреть и принять решение о децентрализации на местах при наличии у них достаточных условий с точки зрения кадровых ресурсов, финансов, материальной базы, управленческого опыта и соблюдении критериев, установленных Правительством». Одновременно с этим был добавлен механизм межрегиональной координации, изменив пункт 5 следующим образом: «Местные органы власти проактивно координируют внутрирегиональные и межрегиональные связи в сфере социально-экономического развития в рамках децентрализации на основе регионального планирования под контролем и координацией со стороны Правительства».
Также на заседании делегаты высказали свои мнения о задачах, полномочиях и ответственности правительства, премьер-министра, министров и руководителей ведомств министерского уровня. Что касается принципов организации и деятельности правительства, было предложено дополнить статью 6 положениями о механизме подотчётности, добавив пункт 7, в котором говорится: «Правительство обязано публично разъяснять народу и Национальному собранию основные направления своей политики посредством периодических докладов, публичных опросов и механизмов общественной критики, организованных Вьетнамским Отечественным фронтом».
Кроме того, некоторые делегаты предложили Правительству безотлагательно поручить центральным министерствам и ведомствам оперативно подготовить нормативно-правовые акты, регулирующие реализацию законов, принятых на данной сессии. В частности, необходимо издать Указ, регулирующий «Децентрализацию и делегирование полномочий» в ясной, прозрачной и строгой форме, чтобы субъекты децентрализации и делегирования полномочий, а также субъекты децентрализации и делегирования полномочий могли легко, гладко и эффективно их реализовывать.
От имени Редакционного комитета выступил министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра, который принял, разъяснил и прояснил ряд вопросов, поднятых депутатами Национальной ассамблеи, касающихся положений о принципах разграничения полномочий; о децентрализации, делегировании, авторизации; о задачах, полномочиях и ответственности правительства, премьер-министра, министров, руководителей ведомств министерского уровня;...
Министр Фам Тхи Тхань Тра заявила, что изучит, усвоит и подробно объяснит комментарии депутатов Национальной ассамблеи. Министр внутренних дел проанализировала необходимость, значимость и точки зрения на внесение поправок в Закон о государственном управлении в нынешних условиях. В частности, основное внимание уделяется разъяснению и акцентированию основного и основополагающего вопроса данной поправки – совершенствованию принципов децентрализации, делегирования полномочий и полномочий в соответствии с Конституцией и политикой партии для развития инициативности, творческого подхода, развития духа автономии, самостоятельности, динамизма и креативности государственных административных органов, особенно местных органов власти; созданию правового коридора для решения практических вопросов, устранению институциональных «узких мест» и разблокированию ресурсов...
Завершая заседание, заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Кхак Динь заявил, что в ходе обсуждения делегаты пришли к единому мнению о необходимости и основных положениях проекта Закона об организации государственного управления (с поправками). Высказанные мнения были полны энтузиазма, ответственности, всесторонности и конструктивности, в них содержалось множество предложений по улучшению законопроекта и конкретных вариантов его совершенствования. После этого заседания Постоянный комитет Национальной ассамблеи поручит Редакционной комиссии и соответствующим ведомствам безотлагательно изучить, серьёзно усвоить, полностью и всесторонне разъяснить мнения делегатов Национальной ассамблеи, представленные в фракциях и зале, с целью доработки и совершенствования законопроекта, обеспечив его высочайшее качество, прежде чем представить его на рассмотрение и утверждение Национальной ассамблее.
Источник: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-thao-luan-mot-so-van-de-lien-quan-den-sap-xep-to-chuc-bo-may-nha-nuoc-386633.html
Комментарий (0)