Необходимо применять специальные механизмы при изменении целевого назначения лесопользования.
Выступая на дискуссионной сессии, делегат Ха Сы Хуан (делегация Национальной ассамблеи Бак Кан ) выразил свое согласие с необходимостью принятия резолюции для пилотного внедрения ряда конкретных механизмов и политик по инвестициям в строительство дорожно-транспортных работ с целью устранения препятствий в процессе организации и реализации.
Что касается конкретного механизма использования увеличенных доходов бюджета в 2022 году, делегаты согласились с изложенным в проекте содержанием применения конкретного механизма, включающим четыре пункта, а также с необходимостью приложить к резолюции список, который будет соответствовать пилотному принципу, изложенному в пункте 3 статьи 3, который заключается в четком и конкретном месте и времени реализации.
Для проектов, не соответствующих требованиям, делегаты предложили продолжить процедуру завершения инвестиционных процедур для представления в Национальную ассамблею или Постоянную комиссию Национальной ассамблеи, если она уполномочена Национальной ассамблеей, для рассмотрения и принятия решения в течение срока действия резолюции. «Это положение очень гибкое и соответствует современной точке зрения о необходимости гибкой адаптации для создания условий для сокращения административных процедур и снижения неформальных расходов на местах», — сказал делегат.
Что касается изменения назначения лесопользования, то, хотя это и не было включено в специальный механизм, представленный правительством на заседании, делегаты отметили, что в большинстве мест реализации государственных инвестиционных проектов, связанных с лесными угодьями, изменение назначения лесопользования является серьёзным препятствием, влияющим на ход реализации проектов, особенно в районах с естественными лесами. Заместитель премьер-министра Чан Лыу Куанг отметил это в ходе сессии вопросов и ответов утром 7 ноября.
Делегат заявил, что изменение целевого назначения лесопользования для осуществления транспортных работ на местности требует множества административных процедур, поэтому делегат предложил, чтобы, пока Закон о земле вносит поправки в ряд статей Закона о лесном хозяйстве, которые не были приняты Национальной ассамблеей, Национальная ассамблея, если это возможно, дополнила это содержание на этой сессии, децентрализовав изменение целевого назначения лесопользования на местах и применив специальный механизм, чтобы ход реализации всех реализованных и реализуемых государственных инвестиционных проектов мог осуществляться более гладко и эффективно.
Инвестору следует поручить оценку воздействия проекта на окружающую среду.
Делегат Ву Тиен Лок (делегация Национального собрания Ханоя) отметил, что принятие специальной резолюции в нынешних условиях является весьма важной законодательной инициативой. В ожидании всеобъемлющей и синхронной реформы всей системы, специальные и конкретные меры помогут устранить трудности и препятствия, а также станут важным экспериментальным шагом для приобретения практики, которая позволит в будущем добиться прорыва в правовой системе.
Делегат Ву Тиен Лок заявил, что не следует публиковать список проектов, а Постоянный комитет Национальной ассамблеи или Экономический комитет не должны обременять себя обязанностью проводить обследование, оценку и давать Национальному собранию обязательства по обеспечению соответствия этих проектов всем условиям. Делегат предложил Национальной ассамблее устанавливать критерии и условия только для проектов, подпадающих под действие этого механизма. В этом случае любой проект, отвечающий всем условиям, будет подпадать под действие специальных и конкретных правил. Правительство несет ответственность за утверждение списка проектов. Делегат также отметил необходимость усиления децентрализации и делегирования полномочий правительству и местным органам власти.
Делегат Ву Тиен Лок также предложил поручить оценку воздействия проекта на окружающую среду инвестору, а не подрядчику; в то же время расчистка территории под шахты также очень важна.
Делегат Нгуен Ван Кань (делегация Национальной ассамблеи провинции Бинь Динь) выразил свое согласие с особой политикой в области добычи полезных ископаемых и минералов для строительных материалов, изложенной в статье 7. Делегат Нгуен Ван Кань сказал, что для быстрой и эффективной реализации проекта проекты, связанные с ускорением прогресса, а также способствующие повышению эффективности проекта, также должны пользоваться этим особым механизмом.
Делегат Нгуен Ван Кань привёл пример: для ускорения процесса необходимо быстро реализовать проекты переселения, поэтому на них должен распространяться режим, регулирующий использование полезных ископаемых в качестве распространённых материалов; или для повышения эффективности автомагистралей необходимо предусмотреть специальные механизмы для проектов остановок. В статье 1, посвящённой сфере применения корректировки, делегат предложил, что если эта политика будет применяться, то добавление соответствующих проектов для ускорения процесса и повышения эффективности дорожных проектов также подпадает под сферу применения корректировки.
Продолжая обсуждение внедрения остановок для отдыха, в ходе сессии вопросов и ответов министр транспорта заявил, что причиной медленного прогресса в их реализации является отсутствие механизма социализации и недостаточность остановок площадью всего 1 гектар. Делегат отметил, что для социализации недостаточно выделить 1 гектар для строительства остановок, но если речь идёт об остановке только на 0,5 гектара. Делегат отметил, что в других странах существует три типа остановок для отдыха, поэтому Вьетнаму также необходимо обратить внимание на эффективное внедрение, предложив министру обратить внимание на расстояние между остановочными пунктами и разработать план организации остановок, соответствующих реальным условиям.
Разъясняя и проясняя ряд вопросов, поднятых депутатами Национальной ассамблеи, министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг заявил, что в ходе обсуждений в группе и зале заседаний депутаты в целом поддержали предложения правительства, включая проект резолюции, но при этом подняли ряд вопросов, требующих доработки и улучшения. Министр заявил, что он внимательно выслушает мнения депутатов для завершения работы над проектом.
По словам министра, доля государственного капитала, участвующего в проектах ГЧП, — сложный и деликатный вопрос. Ранее этот показатель не регулировался. Позднее Закон о ГЧП установил его на уровне 50%. Хотя в то время этот показатель был чётко обоснован, сейчас становится очевидным, что он больше не применим, например, в случае проектов, реализуемых в районах с низкой интенсивностью движения и низким спросом на транспорт, которые не вызывают интереса у инвесторов, или проектов, реализуемых в городских районах, с очень высокими расходами на расчистку участка...
Следовательно, необходимо увеличить долю государственного капитала, обеспечивая гармонию интересов государства, инвесторов и населения, а также гарантируя осуществимость проекта. Ведь если доля низкая, проект не привлечёт инвесторов, а если слишком высокая, то проект ГЧП теряет смысл.
Министр планирования и инвестиций заявил, что повышение доли государственного капитала – вопрос, требующий тщательного анализа и рассмотрения. Расчёты показывают, что уровень в 70–75% является разумным, однако для некоторых проектов он может быть выше, но каждый конкретный проект, в зависимости от способности государства балансировать капитал, будет определять долю участия государственного капитала. Министр заявил, что учтёт мнение депутатов Национальной ассамблеи при рассмотрении и изучении поправок к Закону о ГЧП в ближайшее время.
Что касается принципов и критериев, министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг согласился с необходимостью разработки нормативных актов, регулирующих принципы и критерии, которые могли бы стать основой для их реализации. Приняв во внимание мнение депутатов Национальной ассамблеи, министр заявил о необходимости их пересмотра с целью обеспечения соответствия специфическим и особым характеристикам, необходимым для данного механизма. «Министерство будет координировать свою работу с Экономическим комитетом и одновременно отчитываться перед правительством, чтобы оно представило доклад Постоянному комитету Национальной ассамблеи, прежде чем представить документ в Национальную ассамблею, в духе тщательного изучения принципов и критериев», — сказал министр.
Министр планирования и инвестиций также отметил, что все представленные на этот раз проекты были включены в среднесрочную программу государственных инвестиций, разработали инвестиционные процедуры и обеспечили источники капитала, но столкнулись с проблемами. Поэтому одобрение Национальной ассамблеей конкретных механизмов и мер политики будет способствовать ускорению прогресса.
В то же время, в связи с многочисленными просьбами местных органов власти, правительство разработало «открытые правила». Соответственно, некоторые проекты, которые ещё не прошли процедуру утверждения, должны быть завершены с настоящего момента до одобрения Национальной ассамблеей; кроме того, в процессе дальнейшей реализации, если возникнут новые проекты, основанные на принципах критериев и соответствующие требованиям, они будут представлены правительству для рассмотрения в Постоянном комитете Национальной ассамблеи...
Источник
Комментарий (0)