Объединение провинций и городов: путь к развитию и пробуждению потенциала

Объединение провинций на основе численности населения и площади позволит учесть факторы расширения пространства развития, максимально используя потенциальные различия, выдающиеся возможности и конкурентные преимущества каждой местности.

Процесс административного деления во Вьетнаме — это долгий путь, отражающий динамичное развитие страны. От решений о разделении провинций после Дой Мой (1986) до нынешней политики объединения, каждый этап демонстрирует стратегическое мышление, соответствующее каждому этапу развития.

«Путешествие» длиною в 15 лет провинциальной разлуки

После Дой Мой (1986 г.), когда Вьетнам вступил в процесс построения социалистической рыночной экономики , вся страна насчитывала 40 провинций и городов, и разделение провинций стало неизбежной тенденцией.

1989 год ознаменовался первой волной разделения, в результате которого было выделено три провинции: Биньчи Тхиен – Куангбинь , Куангчи, Тхыатхиен-Хюэ; Нгиабинь – Куангнгай, Биньдинь; Фукхань – Фуйен, Кханьхоа. В это время территория страны увеличилась с 40 провинций и городов до 40 провинций, 3 городов и одной особой зоны Вунгтау-Кондао.

Следующий раскол произошел в 1991 году, в нем было 11 расколов: Хоанг Лиен Сон раскололся на Лао Цай, Йен Бай; Ха Туен разделился на Ха Гианг, Туен Куанг; Ха Бинь Сон разделился на Ха Тай, Хоа Бинь; Ха Нам Нинь разделилась на Нам Ха, Нинь Бинь; Гиа Лай-Кон Тум разделилась на Гиа Лай, Кон Тум; Нге Тинь разделился на Нге Ан, Ха Тинь; Туан Хай разделился на Бинь Туан, Нинь Туан; Хау Гианг разделился на Кан Тхо, Шок Чанг; Кыу Лонг разделился на Тра Винь , Винь Лонг; некоторые пригородные районы Ханоя переехали в Винь Фу, Ха Тай; три округа отделились от провинции Донгнай, а особая зона Вунгтау-КонДао объединилась в Ба Риа-Вунгтау. Количество административных единиц увеличилось с 44 до 53 провинций и городов.

В 1997 году разделение продолжилось, что отражало политику более сильной децентрализации административного управления, количество провинций и городов увеличилось с 53 до 61. 8 провинций остались разделенными, в том числе: Бактхай был разделен на Баккан, Тхайнгуен; Хабак был разделен на Бакзянг, Бакнинь; Намха был разделен на Ханам, Намдинь; Хайхынг был разделен на Хайзыонг, Хынгйен; Виньфу был разделен на Виньфук, Футо; Куангнам-Дананг был разделен на Куангнам, город Дананг; Сонгбе был разделен на Биньзыонг, Биньфуок; Минхай был разделен на Бакльеу, Камау.

Решение о разделении крупных провинций было принято на этом этапе не только для преодоления трудностей в управлении, но и для создания условий для развития в каждом регионе собственных экономических и культурных особенностей.

В городе Кантхо царит мир и спокойствие в последние дни 2024 года. (Фото: Тхань Лием/VNA)

Продолжая стратегию городского развития, в 2004 году Кантхо был разделён на Хаужанг и город Кантхо. В том же году Лайчау был разделён на Лайчау и Дьенбьен, а Даклак – на Дакнонг и Даклак. В то время количество административных границ было самым большим за всю историю разделения и слияния населённых пунктов: в стране насчитывалось 64 провинции и города.

Хотя процесс разделения открывает множество возможностей для развития, он также создает множество проблем, поскольку административный аппарат становится все более громоздким, а многие провинции сталкиваются с «проблемой» сбалансированности собственных бюджетов.

За 15 лет, с 1989 по 2004 год, число административных единиц увеличилось с 40 до 64 провинций и городов. Постоянное разделение стало убедительным подтверждением решимости инвестировать в развитие и рост каждой земли и населённого пункта. Однако процесс разделения, хотя и открыл множество возможностей для развития, также породил множество проблем, поскольку административный аппарат становился всё более громоздким, а многие провинции столкнулись с проблемой сбалансированности своих бюджетов. Этот опыт служит ценной основой для современной системы административного деления.

В 2008 году тенденция к разделению провинций завершилась переходом к объединению для расширения административных границ и создания пространства для развития. Провинция Хатай, 4 коммуны провинции Хоабинь и район Мэлинь провинции Виньфук были объединены в город Ханой. В стране насчитывается 63 провинции и города, и это разделение сохраняется до сих пор.

Объединение провинций и коммун, ликвидация районного уровня: прорывное мышление в административной реформе

Политика реорганизации административных единиц была начата в 2017 году Постановлением № 18 Центрального комитета КПК 12-го созыва, заложив основу для комплексного процесса реформ. С тех пор реорганизация достигла значительных результатов. По всей стране были проведены два этапа реорганизации административных единиц районного и коммунального уровня: в 2019–2021 и 2023–2025 годах. Количество административных единиц районного уровня сократилось с 713 до 696, а количество административных единиц коммунального уровня – с 11 162 до 10 035.

2025 год знаменует собой новый шаг вперёд благодаря Заключениям Политбюро и Секретариата № 126-KL/TW и 127-KL/TW о продолжении реорганизации и оптимизации аппарата. В частности, политика объединения провинций и коммун, а также упразднение районного уровня, свидетельствует о прорыве в административной реформе.

В Заключении Политбюро и Секретариата № 126-KL/TW по ряду вопросов о дальнейшем упорядочении и совершенствовании организационного аппарата политической системы в 2025 году, опубликованном во второй половине февраля, четко обозначены требования по изучению вопроса об упразднении промежуточных административных уровней (уездного уровня); продолжению упорядочения уровня общин в соответствии с новой организационной моделью; объединению ряда административных единиц провинциального уровня.

Сразу после этого Политбюро и Секретариат ЦК КПК продолжили выпуск Заключения № 127-KL/TW о проведении исследований и разработке предложений по дальнейшей реорганизации аппарата политической системы, направленной на объединение провинций и коммун и упразднение районного уровня. Для провинциального уровня, по мнению Политбюро и Секретариата, помимо численности населения и площади, необходимо тщательно изучить генеральный план страны, региональное планирование, местное планирование, стратегию социально-экономического развития и развитие промышленности.

Кроме того, при объединении провинций и городов необходимо учитывать факторы расширения пространства развития, стимулирования сравнительных преимуществ, удовлетворения потребностей развития каждой местности, а также требования и ориентацию развития нового периода... как основу и научную основу для урегулирования.

После реорганизации количество административных единиц провинциального уровня сократится примерно на 50%. (Фото: VNA)

20 марта Центральный руководящий комитет подвел итоги реализации резолюции № 18 по ряду вопросов, направленных на дальнейшее внедрение инноваций и оптимизацию аппарата политической системы для его оптимизации и повышения эффективности. Он опубликовал План дальнейшей оптимизации аппарата политической системы. В соответствии с ним была четко сформулирована дорожная карта объединения провинций и городов. Национальная ассамблея примет резолюцию об объединении административных единиц провинциального уровня до 30 июня.

Правительственному партийному комитету было поручено председательствовать и координировать работу Центрального организационного комитета и соответствующих учреждений с целью получения мнений, завершения представления и проекта по реорганизации административных единиц на всех уровнях и разработки модели организации двухуровневого местного самоуправления для представления доклада Политбюро до 25 марта и доклада Центральному Комитету до 1 апреля.

План Центрального руководящего комитета по дальнейшей реорганизации политической системы, подытоживающий реализацию резолюции № 18, чётко определяет дорожную карту объединения провинций и городов. Соответственно, Национальная ассамблея примет резолюцию об объединении административных единиц провинциального уровня до 30 июня.

На первом заседании Руководящего комитета правительства по науке, технологиям, инновациям, цифровой трансформации и Проекту 06 министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра заявила, что Министерство внутренних дел сосредоточено на реализации структуры административных единиц провинциального уровня, реорганизации административных единиц уровня коммун и организации двухуровневых органов местного самоуправления для обеспечения осторожности, тщательности, срочности и эффективности.

По словам министра внутренних дел, ожидается, что вся структура административных единиц общинного уровня будет завершена до 30 июня, чтобы к 1 июля они могли функционировать в рамках новой организации. Объединение административных единиц провинциального уровня будет завершено до 30 августа, чтобы функционирование административных единиц провинциального уровня могло начаться немедленно, с 1 сентября.

Максимизация потенциала каждой местности

Решение об объединении провинций и городов направлено на устойчивое развитие и более эффективное управление. В первую очередь, объединение способствует оптимизации административного аппарата, сокращению числа промежуточных звеньев, что снижает издержки и повышает эффективность государственного управления. Это также создает условия для оптимизации ресурсов, использования экономического потенциала и повышения сбалансированности бюджета, особенно для небольших провинций или провинций с ограниченными доходами. Объединение также способствует развитию региональной взаимосвязанности, формированию крупных экономических центров, повышению конкурентоспособности и привлечению инвестиций, что соответствует тенденции международной интеграции.

Международный порт Лачхуен в Хайфоне — первый глубоководный морской порт в ключевом северном экономическом регионе. (Фото: Дык Нгиа/VNA)

В частности, в современных условиях построение цифрового правительства и применение информационных технологий значительно упростили административное управление, позволив осуществлять административные процедуры без границ, минимизируя географические барьеры между провинциями. Кроме того, в основном завершено формирование межпровинциальной и межрегиональной транспортной системы, включая скоростные автомагистрали, национальные автомагистрали и современную инфраструктуру общественного транспорта, что создало благоприятные условия для сообщения между населёнными пунктами после объединения.

Согласившись с политикой объединения провинций и городов, вице-президент Ассоциации исторических наук Вьетнама, профессор, доктор Ву Минь Зян отметил, что цифровая эпоха создала единое пространство, и географическое расстояние больше не является серьёзным препятствием. Цифровые технологии и современная транспортная инфраструктура создадут благоприятные условия для управления и развития новых административных единиц после объединения.

Однако профессор, доктор Ву Минь Джанг считает, что при текущем объединении провинций необходимо учитывать эффективность этого процесса. В качестве конкретного примера профессор, доктор Ву Минь Джанг привёл Хайзыонг, крупную провинцию без выхода к морю. Если она объединится с Хайфоном, это будет иметь очень позитивное развитие, поскольку появится правительство, способное координировать как земельные ресурсы, так и морские порты. Или, если Хынгйен объединится с Тхайбинем, появится больше морских портов. Эти факторы необходимо учитывать при объединении провинций.

Реорганизация административных единиц на всех уровнях создаст новое пространство для развития, максимально используя потенциальные различия, выдающиеся возможности и конкурентные преимущества каждой местности.

Председательствуя на недавних заседаниях Постоянного комитета Правительственного партийного комитета по проекту реорганизации и перераспределения административных единиц на всех уровнях и создания двухуровневых органов местного самоуправления, премьер-министр Фам Минь Чинь подчеркнул, что эта политика пользуется поддержкой и высокой оценкой со стороны народа, соответствует новой ситуации и нынешним возможностям управления, когда транспортная инфраструктура и состояние цифровой инфраструктуры значительно улучшились.

В частности, реорганизация административных единиц на всех уровнях создаст новое пространство для развития, максимально используя потенциальные различия, исключительные возможности и конкурентные преимущества каждой местности.

Правительственный партийный комитет согласился представить компетентным органам план, согласно которому после реорганизации количество административных единиц провинциального уровня сократится примерно на 50%, а количество административных единиц низового уровня сократится примерно на 60–70% по сравнению с нынешним уровнем.

Премьер-министр потребовал, чтобы при организации административных единиц, помимо критериев по площади и численности населения, учитывались критерии истории, традиций, культуры, этнической принадлежности, географических условий, уровня социально-экономического развития, инфраструктуры и т. д. Наименование административных единиц провинциального уровня должно быть унаследовано, а выбор административно-политических центров должен учитывать факторы истории, географии, инфраструктурной связи, пространства для развития, национальной обороны, безопасности и интеграции.

Объединение провинций и городов откроет большие возможности для экономического развития и позволит использовать особенности и особенности каждого населённого пункта для взаимной поддержки. Каждая провинция и город обладают своими преимуществами в плане ресурсов, культуры, туризма или промышленности, а благодаря объединению населённые пункты смогут координировать и дополнять друг друга для более комплексного развития, создавая общий импульс развития для всего региона и страны.

(Вьетнам+)

Источник: https://www.vietnamplus.vn/sap-nhap-cac-tinh-thanh-hanh-trinh-mo-loi-phat-trien-danh-thuc-tiem-nang-post1021655.vnp