Объединение провинций и городов: путь к развитию и пробуждению потенциала

Процесс административного устройства Вьетнама — это долгий путь, отражающий динамичное развитие страны. От решений о разделении провинций после Дой Мой (1986) до нынешней политики слияния — каждый шаг демонстрирует стратегическое мышление, соответствующее каждому этапу развития.

«Путешествие» длиною в 15 лет провинциальной разлуки

После Дой Мой (1986), когда Вьетнам вступил в процесс построения социалистической рыночной экономики, вся страна насчитывала 40 провинций и городов, и разделение провинций стало неизбежной тенденцией.

1989 год ознаменовался первой волной разделения, когда произошло разделение на три провинции: Биньтритьен разделился на Куангбинь, Куангчи, Тхыатхьен-Хюэ; Нгиа Бинь разделился на Куанг Нгай и Бинь Динь; Фукхань разделился на Фуйен и Кханьхоа. В это время территория страны увеличилась с 40 провинций и городов до 40 провинций, 3 городов и 1 особой зоны Вунгтау-Кондао.

Следующий раскол произошел в 1991 году, когда произошло 11 разделений: Хоанг Лиен Шон разделился на Лаокай и Йен Бай; Ха Туен разделился на Ха Гианг и Туен Куанг; Ха Бинь Сон разделился на Ха Тэй и Хоабинь; Ха Нам Нинь разделилась на Нам Ха и Нинь Бинь; Гиа Лай-Кон Тум разделился на Гиа Лай и Кон Тум; Нге Тинь разделился на Нге Ан и Ха Тинь; Туан Хай разделился на Бинь Туан и Нинь Туан; Хаузянг разделился на Кантхо и Шокчанг; Кыулонг был разделен и восстановлен на Тра Винь и Винь Лонг; Некоторые пригородные районы Ханоя переехали в Винь-Фу, Хатай; Три района, отделившиеся от провинции Донгнай, и особая зона Вунгтау-Кондао объединились в Бариа-Вунгтау. Число административных единиц увеличилось с 44 до 53 провинций и городов.

В 1997 году разделение продолжилось, что отражало политику более глубокой децентрализации административного управления, число административных единиц увеличилось с 53 до 61 провинций и городов. 8 провинций по-прежнему разделены, в том числе: Бактхай разделен на Баккан и Тхайнгуен; Ха Бак разделился на Бакзянг и Бакнинь; Нам Ха разделилась на Ха Нам и Нам Динь; Хай Хунг разделился на Хай Зыонг и Хунг Йен; Винь Фу разделился на Винь Фук и Фу Тхо; Куанг Нам-Да Нанг разделился на города Куанг Нам и Дананг; Река Бе разделяется на Биньзыонг и Биньфуок; Минь Хай разделился на Бак Льеу и Камау.

Решение о разделении крупных провинций было принято на этом этапе не только для преодоления трудностей в управлении, но и для создания условий для развития каждым регионом собственных экономических и культурных особенностей.

Город Кантхо мирный в последние дни 2024 года. (Фото: Тхань Лием/VNA)

Продолжая стратегию городского развития, в 2004 году Кантхо был разделен на Хаузянг и город Кантхо. Также в этом году Лай Чау разделился на Лай Чау и Дьен Бьен, Дак Лак разделился на Дак Нонг и Дак Лак. В это время число административных границ было самым большим за всю историю разделения и объединения населенных пунктов, во всей стране насчитывалось 64 провинции и города.

Хотя процесс разделения открывает множество возможностей для развития, он также порождает множество проблем, поскольку административный аппарат становится все более громоздким, а многие провинции сталкиваются с «проблемой» сбалансированности собственных бюджетов.

За 15 лет с 1989 по 2004 год количество административных единиц увеличилось с 40 провинций и городов до 64 провинций и городов. Постоянное разделение происходит как убедительное подтверждение решимости инвестировать, чтобы каждая земля и местность могли развиваться и расти. Однако процесс разделения, хотя и открывает множество возможностей для развития, также оставляет много проблем, поскольку административный аппарат становится все более громоздким, а многие провинции сталкиваются с «проблемой» сбалансированности собственных бюджетов. Этот опыт является ценной основой для нынешней структуры административного устройства.

2008 год ознаменовал окончание тенденции разделения провинций и переход к объединению с целью расширения административных границ и создания пространства для развития. Провинция Хатай, 4 коммуны провинции Хоабинь и район Мэлинь провинции Виньфук объединились в город Ханой. Вся страна состоит из 63 провинций и городов, и это сохраняется до сих пор.

Объединение провинций и коммун, ликвидация районного уровня: прорывное мышление в административной реформе

Политика административного деления была инициирована в 2017 году постановлением № 18 Центрального комитета 12-го созыва, заложив основу для всеобъемлющего процесса реформ. С тех пор реорганизация достигла замечательных результатов. По всей стране были проведены два раунда реорганизации административных единиц районного и коммунального уровня в 2019–2021 и 2023–2025 годах, количество административных единиц районного уровня сократилось с 713 до 696; Количество административных единиц на уровне коммун сократилось с 11 162 до 10 035.

2025 год станет годом нового шага вперед в соответствии с Заключением № 126-KL/TW и 127-KL/TW Политбюро и Секретариата о продолжении упорядочения и оптимизации организационного аппарата. В частности, политика объединения провинций и коммун, а также упразднение районного уровня свидетельствует о прорыве в административной реформе.

В Заключении Политбюро и Секретариата № 126-КЛ/ТВ по ряду вопросов о дальнейшем упорядочении и совершенствовании организационного аппарата политической системы в 2025 году, вынесенном во второй половине февраля, четко обозначена необходимость изучения вопросов упорядочения и ликвидации промежуточных административных уровней (районный уровень); продолжить организацию работы на уровне коммун в соответствии с новой организационной моделью; Объединить некоторые провинциальные административные единицы.

Сразу после этого Политбюро и Секретариат продолжили выпускать Заключение № 127-KL/TW о проведении исследований и предлагали продолжить реорганизацию аппарата политической системы с политикой слияния провинций и коммун и упразднения районного уровня. Политбюро и Секретариат полагают, что на провинциальном уровне, помимо учета численности населения и площади, необходимо тщательно изучить национальный генеральный план, региональное планирование, местное планирование, стратегию социально-экономического развития и отраслевое развитие.

Кроме того, при объединении провинций и городов необходимо учитывать факторы расширения пространства развития, стимулирования сравнительных преимуществ, удовлетворения потребностей развития каждой местности, а также требований и направлений развития нового периода... как основу и научную основу для обустройства.

После принятия решения количество провинциальных административных единиц сократится примерно на 50%. (Фото: VNA)

20 марта Центральный руководящий комитет подвел итоги реализации Резолюции № 18 по ряду вопросов, направленных на продолжение внедрения инноваций и оптимизации аппарата политической системы с целью его оптимизации и эффективного функционирования, а также опубликовал План по дальнейшей оптимизации аппарата политической системы. Соответственно, дорожная карта объединения провинций и городов четко прописана. Национальная ассамблея примет резолюцию об объединении провинциальных административных единиц до 30 июня.

Правительственному партийному комитету поручено председательствовать и координировать работу Центрального организационного комитета и соответствующих учреждений с целью сбора мнений, завершения представления и проекта по реорганизации административных единиц на всех уровнях и создания модели организации двухуровневого местного самоуправления для представления отчета Политбюро до 25 марта и отчета Центральному комитету до 1 апреля.

План по дальнейшей реорганизации политической системы Центрального руководящего комитета, подводящий итоги реализации Постановления № 18, четко определяет дорожную карту по объединению провинций и городов. Соответственно, Национальная ассамблея примет резолюцию об объединении провинциальных административных единиц до 30 июня.

На первом заседании Руководящего комитета правительства по науке, технологиям, инновациям, цифровой трансформации и Проекту 06 министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра заявила, что Министерство внутренних дел сосредоточено на реализации структуры административных единиц провинциального уровня, реорганизации административных единиц уровня коммун и организации двухуровневых местных органов власти для обеспечения осмотрительности, тщательности, срочности и эффективности.

По словам министра внутренних дел, ожидается, что вся организация административных единиц на уровне коммун будет завершена до 30 июня, чтобы к 1 июля административные единицы на уровне коммун начали функционировать в рамках новой организации. Объединение провинциальных административных единиц должно быть завершено до 30 августа, чтобы функционирование провинциальных административных единиц могло начаться немедленно с 1 сентября.

Максимально используйте потенциал каждой местности

Решение об объединении провинций и городов направлено на устойчивое развитие и более эффективное управление. В первую очередь, объединение способствует оптимизации административного аппарата, сокращению промежуточных звеньев, тем самым снижая издержки и повышая эффективность государственного управления. Это также способствует оптимизации ресурсов, использованию экономического потенциала и повышению способности сбалансировать бюджет, особенно для небольших провинций или провинций с ограниченными доходами. Слияние также способствует укреплению региональных связей, формированию крупных экономических центров, повышению конкурентоспособности и привлечению инвестиций в соответствии с тенденцией международной интеграции.

Международный порт Латьхуен в Хайфоне — первый глубоководный морской порт ключевого северного экономического региона. (Фото: Дюк Нгиа/VNA)

В частности, в современных условиях построение цифрового правительства и применение информационных технологий создали большие удобства в административном управлении, позволяя осуществлять административные процедуры без границ, сводя к минимуму географические барьеры между провинциями. Наряду с этим в основном завершено создание межпровинциальной и межрегиональной транспортной системы, включая скоростные автомагистрали, национальные автомагистрали и современную инфраструктуру общественного транспорта, что облегчит сообщение между населенными пунктами после слияния.

Согласившись с политикой объединения провинций и городов, профессор, доктор Ву Минь Джанг, вице-президент Вьетнамской ассоциации исторических наук, сказал, что цифровая эпоха создала плоское пространство, географическое расстояние больше не является большим препятствием. Цифровые технологии и современная транспортная инфраструктура облегчат управление и развитие новых административных единиц после объединения.

Однако профессор, доктор Ву Минь Джанг заявил, что при нынешнем объединении провинций необходимо просчитать эффективность слияния. В качестве конкретного примера профессор, доктор Ву Минь Джанг привел Хайзыонг — большую провинцию без моря. Если бы он объединился с Хайфоном, это было бы очень позитивным развитием, поскольку появилось бы правительство, которое могло бы координировать как земельные ресурсы, так и морские порты. Или если Хынгйен объединится с Тхайбинем, появится больше морских портов. Эти факторы следует учитывать при реализации провинциальных соглашений.

Реорганизация административных единиц на всех уровнях создаст новое пространство для развития, максимально используя потенциальные различия, выдающиеся возможности и конкурентные преимущества каждой местности.

Председательствуя на недавних заседаниях Постоянного комитета Правительственного партийного комитета по проекту реорганизации и преобразования административных единиц на всех уровнях и создания двухуровневых органов местного самоуправления, премьер-министр Фам Минь Чинь подчеркнул, что эта политика пользуется поддержкой и высокой оценкой со стороны народа, соответствует новой ситуации и нынешним возможностям управления, когда транспортная инфраструктура и состояние цифровой инфраструктуры значительно улучшены.

В частности, реорганизация административных единиц на всех уровнях создаст новое пространство для развития, максимально используя потенциальные различия, выдающиеся возможности и конкурентные преимущества каждой местности.

Правительственный партийный комитет согласился представить компетентным органам план, согласно которому после реорганизации количество административных единиц провинциального уровня сократится примерно на 50%, а количество административных единиц низового уровня сократится примерно на 60–70% по сравнению с нынешним уровнем.

Премьер-министр потребовал, чтобы при организации административных единиц, помимо критериев по площади и численности населения, учитывались критерии истории, традиций, культуры, этнической принадлежности, географических условий, уровня социально-экономического развития, инфраструктуры и т. д. Наименование административных единиц провинциального уровня должно быть наследуемым, а выбор административно-политических центров должен учитывать исторические, географические, инфраструктурные связи, пространство для развития, национальную оборону, безопасность и факторы интеграции.

Объединение провинций и городов откроет большие возможности для экономического развития и позволит использовать характеристики и особенности каждой местности для взаимной поддержки. Каждая провинция и город имеют свои собственные преимущества с точки зрения ресурсов, культуры, туризма или промышленности, а при объединении населенные пункты могут координировать и дополнять друг друга для более комплексного развития, создавая общий импульс развития для всего региона и страны.

(Вьетнам+)

Источник: https://www.vietnamplus.vn/sap-nhap-cac-tinh-thanh-hanh-trinh-mo-loi-phat-trien-danh-thuc-tiem-nang-post1021655.vnp