Объединение провинций, совершенствование стратегического мышления в области развития

Объединение провинций, ликвидация районного уровня и расширение уровня коммун создадут условия для улучшения стратегического мышления в целях экономического и социального развития на местах.

На этом акцентирует внимание доктор Нгуен Ван Данг, научный сотрудник по государственному управлению и политике Национальной политической академии имени Хо Ши Мина, в интервью журналистам газеты «Промышленность и торговля» об объединении провинций, ликвидации районного уровня и расширении уровня коммун.

Объединение провинций облегчит планирование более масштабных стратегий развития. Фото: VNA

Сокращение числа уровней и посредников создает ожидания на будущее

- Можете ли вы высказать свое мнение о мотивации и последствиях аппаратной оптимизации революции путем объединения провинций, ликвидации районного уровня и расширения уровня коммун в соответствии с Заключением Политбюро № 127-KL/TW от 28 февраля 2025 года?

Д-р Нгуен Ван Данг : Наиболее очевидной движущей силой является несоответствие организации местных районов, территорий и административных единиц текущим потребностям развития. В принятой в 2017 году Резолюции № 18-NQ/TW о продолжении инноваций и реорганизации политической системы говорится: «Местные административные единицы, как правило, невелики по размеру, многие из них не соответствуют установленным стандартам, особенно на уровне районов и общин. Специфические характеристики городских, сельских и островных администраций не были четко определены».

В нынешних условиях такие ограничения, как раздробленность и фрагментация некоторых населённых пунктов, разделение территорий, громоздкость как организационного аппарата, так и кадрового состава политической системы, становятся всё более очевидными, что делает необходимость реорганизации административных единиц ещё более насущной. Таким образом, можно видеть, что, наряду с консолидацией министерств и ведомств, политика объединения некоторых провинций, упразднение районного уровня и увеличение масштабов уровня общин, в этот раз, будет формировать общую структуру местного управления, а также национального управления в нашей стране в будущем.

Кроме того, упразднение районного уровня – это новый подход, способный оказать многомерное воздействие. Теоретически, двухуровневая модель местного самоуправления (провинция/коммуна) поможет сократить количество уровней и промежуточных звеньев организационного аппарата, постепенно сокращая численность персонала и эксплуатационные расходы местной политической системы. В будущем ожидается повышение эффективности работы и способности удовлетворять потребности людей и предприятий.

Доктор Нгуен Ван Данг – исследователь государственного управления и политики, Национальная академия политики Хо Ши Мина

Определите образ мышления, чтобы принять наилучшее распределение

Что касается корректировки административных границ населенных пунктов, чему , по Вашему мнению, мы можем научиться у других стран ?

Д-р Нгуен Ван Данг: Если посмотреть на мир в странах с последовательным развитием, таких как Европа, процесс формирования местных образований происходит естественным образом, с небольшими колебаниями. Аналогично, в странах с федеративным устройством, таких как США, также наблюдается очень мало изменений, за исключением нескольких случаев слияния или разделения в результате переговоров о покупке земли или войны. Территориальные изменения между местными образованиями чаще происходят в странах с централизованной и единой моделью власти, которая сформировалась позднее и прошла через множество исторических взлётов и падений, как наша страна.

В целом, я считаю, что распределение территорий – это исключительно внутреннее дело, зависящее от точки зрения, политической воли, уровня социально-экономического развития, а также исторических, традиционных и культурных особенностей каждой страны. Поэтому, на мой взгляд, крайне сложно перенять международный опыт в области разделения местной структуры и модели организации местного самоуправления в одной стране и применить его в другой. Это также означает, что нам необходимо внимательно следить за текущими условиями, историей и традициями, а также актуальными практическими потребностями, чтобы определить распределение территорий и модель местного самоуправления, подходящую для нашей страны.

Поэтому вместо того, чтобы ожидать идеальной локальной структуры, нам следует настроиться на принятие наилучшего возможного распределения с наименьшими возможными ограничениями.

Содействовать планированию стратегий развития

- Можете ли вы более четко проанализировать возможности социально-экономического развития при объединении некоторых провинциальных административных единиц?

Д-р Нгуен Ван Данг : В целом, я хотел бы подчеркнуть, что объединение провинциальных административных единиц, прежде всего, создаёт условия для совершенствования стратегического мышления в области социально-экономического развития населённых пунктов, что было крайне сложно сделать в прошлом, когда провинции были небольшими и раздробленными. В этот раз мы не только перестраиваем местную структуру и модель организации местного самоуправления, но, что ещё важнее, организуем населённые пункты более рационально, с учётом долгосрочной перспективы и видения, создавая благоприятные условия для планирования более масштабных стратегий развития.

Кроме того, создание в ближайшем будущем двухуровневой системы местного самоуправления будет способствовать упорядочению организации по всей стране, постепенному сокращению персонала, тем самым снижению расходов на функционирование политической системы на местах... Это также является основой для нас, чтобы постепенно модернизировать систему государственного управления в направлении «Упрощенно - Компактно - Эффективно - Действенно», содействовать децентрализации и делегированию полномочий, уважать инициативу, самостоятельную ответственность и гибкую работу органов местного самоуправления, тем самым повышая способность адаптироваться к изменениям в экономической и социальной жизни, удовлетворяя все более разнообразные потребности людей и предприятий.

Не допускайте возникновения сложных проблем при реализации политики.

— Помимо вышеперечисленных преимуществ, увеличение масштабов провинций и коммун, а также создание двухуровневой системы местного самоуправления также создаст для нас множество проблем. Каково ваше мнение по этому вопросу, сэр?

Доктор Нгуен Ван Данг : Мы также должны признать, что увеличение масштабов провинций и коммун и создание двухуровневой системы местного самоуправления также поставят перед нами множество проблем, требующих решения, и даже сложных задач.

Во-первых , необходимо определить параметры и критерии, на которых будет основываться решение об объединении провинций, а не только площадь и численность населения. Этот вопрос требует подхода к общей социальной структуре, долгосрочного стратегического мышления и современных методов управления. Поэтому Заключение № 127 требует от исполнительных органов тщательного изучения регионального планирования и национальных стратегий развития, а также местных особенностей.

Во-вторых , это выбор приоритетных критериев при объединении провинций, связанных с конкретной ситуацией. В частности, это такие критерии, как местоположение и природные условия, численность населения, уровень экономического развития, культурно-социальные особенности и потребности в обеспечении безопасности и обороны. В действительности преимущества, получаемые от вышеперечисленных критериев, могут противоречить друг другу, поэтому необходима определённая гибкость в выборе приоритетных критериев.

В-третьих , это переосмысление организационной структуры двухуровневой системы местного самоуправления, распределение полномочий, функций и задач, связанных с подразделениями каждого уровня, взаимоотношения между двумя уровнями и вертикальные связи. Это весьма сложные вопросы, требующие тщательного анализа и расчёта со стороны лиц, ответственных за переосмысление модели системы местного самоуправления.

В-четвертых , необходимо реорганизовать команду кадров, государственных служащих и работников органов государственной власти для обеспечения качества работы, отвечающего требованиям политической системы, особенно государственных учреждений на уровне общин. После ликвидации районного уровня многие задачи будут переданы на уровень общин, что потребует от команды государственных служащих и работников органов государственной власти в целом соответствующих возможностей.

Поэтому при реорганизации персонала необходимо уделять особое внимание реальным возможностям каждого человека по назначению на подходящие должности, обеспечивая бесперебойную работу и не допуская возникновения сложных проблем при реализации политики, обслуживании людей и предприятий.

Спасибо!

Д-р Нгуен Ван Данг: Важнейший принцип объединения территорий — служение интересам страны и народа. Эти интересы включают не только экономические и социальные, но и политические, а также вопросы безопасности и обороны.

Источник: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-nang-tam-tu-duy-chien-luoc-phat-trien-378708.html