Внесение поправок в Закон об электроэнергетике: содействие прозрачному и справедливому конкурентному рынку электроэнергии

Постоянный комитет Комитета по науке , технологиям и окружающей среде заявил, что процесс реструктуризации электроэнергетической отрасли для обслуживания конкурентного рынка электроэнергии идет очень медленно по сравнению с запланированным прогрессом.

Продолжая 36-ю сессию, во второй половине дня 19 августа в здании Национальной ассамблеи Постоянная комиссия Национальной ассамблеи дала заключения по проекту Закона об электроэнергетике (с поправками).

Обеспечение национальной энергетической безопасности

Что касается необходимости принятия Закона об электроэнергетике (с поправками), то, согласно Сводному отчету по проекту закона, после вступления в силу Закона об электроэнергетике 2004 года были приняты многие новые политические решения и руководящие принципы партии и государства, касающиеся развития национальной энергетики Вьетнама (включая электроэнергетический сектор).

В то же время, после почти 20 лет реализации и внесения 4 изменений и дополнений в ряд статей, до настоящего момента все еще существует ряд вопросов, которые положения действующего Закона об электроэнергетике не решают, и необходимо внести в них изменения и дополнения для достижения цели реализации политики Партии в отношении энергетического сектора в целом и электроэнергетики в частности, особенно цели обеспечения национальной энергетической безопасности.

Разработка проекта Закона способствует институционализации руководящих принципов и политики партии и государства, а также резолюций Национального собрания по развитию социалистической рыночной экономики , связанной с инновационной моделью роста, улучшением деловой среды, повышением национальной конкурентоспособности для создания и развития электроэнергетической отрасли в соответствии с условиями социально-экономического развития страны; обеспечению единого государственного управления деятельностью в электроэнергетике, содействию децентрализации и делегированию полномочий, четкому определению функций государственного управления и регулирования в области электроэнергетики, а также функций управления производством электроэнергии и хозяйственной деятельностью предприятий.

Председатель Комитета по науке, технологиям и окружающей среде Ле Куанг Хюй представил резюме отчета по обзору. (Фото: Доан Тан/VNA)

Представляя краткий отчет о предварительном рассмотрении проекта Закона об электроэнергетике (с изменениями), председатель Комитета Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде Ле Куанг Хюй подтвердил, что Постоянный комитет Комитета в основном согласился с необходимостью обнародования Закона об электроэнергетике (с изменениями), предложенного правительством в представлении № 380/TTr-CP.

Что касается конституционности, законности, соответствия законопроекта правовой системе и совместимости с международными договорами, Постоянный комитет Комитета по науке, технологиям и окружающей среде установил, что содержание законопроекта в основном соответствует положениям Конституции 2013 года и совместимо с соответствующими международными договорами, участником которых является Вьетнам.

Однако существуют мнения о том, что пункт 1 статьи 6 проекта Закона о международном сотрудничестве и международной экономической интеграции в области электроэнергетики недостаточен и не соответствует положениям статьи 12 Конституции 2013 года. Кроме того, существуют мнения, предлагающие рассмотреть положения пункта 3 статьи 68 для обеспечения соответствия Конституции и соответствия правовой системе.

Постоянный комитет Комитета по науке, технологиям и окружающей среде поручил агентству-разработчику продолжить рассмотрение и сравнение положений проекта Закона с соответствующими законами для обеспечения последовательности и единообразия правовой системы в соответствии с положениями международных договоров, участником которых является Вьетнам.

Что касается осуществимости законопроекта, Постоянный комитет Комитета по науке, технологиям и окружающей среде предложил продолжить рассмотрение и выборочно ссылаться на международный опыт, подходящий к реалиям Вьетнама, чтобы обеспечить осуществимость ряда положений, таких как независимость деятельности участников конкурентного рынка электроэнергии, защита прав потребителей электроэнергии, стороны, участвующие в торговле электроэнергией, инвестиционные модели для новой энергетики, возобновляемой энергетики и т. д.

Разрабатывающему органу необходимо продолжить исследование, рассмотрение, внесение изменений и дополнений в нормативные акты с целью конкретизации некоторых положений, избегая общих положений, которые трудно количественно оценить, а также провести исследования с целью включения в руководящие указы и подзаконные акты конкретных положений, которые были проверены на практике в проекте Закона.

Что касается деятельности по торговле электроэнергией в направлении продвижения прозрачного, справедливого, эффективного конкурентного рынка электроэнергии и цен на электроэнергию в соответствии с рыночными механизмами, в частности вопроса конкурентного рынка электроэнергии (регулируемого статьями 51 и 61), Постоянный комитет Комитета по науке, технологиям и окружающей среде заявил, что процесс реструктуризации электроэнергетической отрасли для обслуживания конкурентного рынка электроэнергии идет очень медленно по сравнению с предписанным прогрессом.

В связи с этим Постоянный комитет Комитета по науке, технологиям и окружающей среде рекомендует агентству-разработчику уточнить и дополнить принципиальные положения, касающиеся дорожной карты развития рынка электроэнергии, плана реструктуризации электроэнергетического сектора, плана реформы розничных цен на электроэнергию и соблюдать указания Постановления 55-NQ/TW Политбюро о направленности национальной стратегии развития энергетики Вьетнама до 2030 года с перспективой до 2045 года.

Укажите правила развития новой энергетики и возобновляемых источников энергии

В ходе обсуждения на заседании председатель Экономического комитета Ву Хонг Тхань прокомментировал количество и содержание подробных положений законопроекта. Соответственно, из 121 статьи 25 положений поручены правительству и премьер-министру для детального регулирования, а 15 положений поручены Министерству промышленности и торговли и министру промышленности и торговли для руководства.

Председатель Экономического комитета поручил ведомству-разработчику рассмотреть и изучить дополнительные положения проекта закона, сократив объемы, переданные правительству для детального регулирования или министерству промышленности и торговли для руководства.

Выступает заместитель министра промышленности и торговли Чыонг Тхань Хоай. (Фото: Доан Тан/VNA)

Кроме того, по словам г-на Ву Хонг Тханя, развитие новых и возобновляемых источников энергии является чрезвычайно важным направлением, однако пересмотр положений о создании механизмов и привлекательности этого вопроса по-прежнему представлен обобщенно. Касаясь положений о независимости деятельности субъектов конкурентного рынка электроэнергии и защите прав участников, председатель Экономического комитета отметил необходимость уточнения порядка возмещения ущерба участникам рынка в случае возникновения инцидента.

Комментируя законопроект, председатель Комитета по финансам и бюджету Национальной ассамблеи Ле Куанг Мань заявил, что статья 21 Закона о ценах предусматривает полномочия премьер-министра по установлению цен на особо важные товары и услуги, влияющие на макроэкономику и жизнь людей. По словам г-на Ле Куанг Маня, цены на электроэнергию являются товаром, отвечающим вышеуказанным требованиям, поэтому они относятся к особо важным товарам и услугам и будут подпадать под действие полномочий премьер-министра по установлению цен.

Между тем, статья 76 действующего законопроекта сформулирована таким образом, что Премьер-министр регулирует только структуру розничных и оптовых цен, что не соответствует Закону о ценах. Поэтому председатель Комитета по финансам и бюджету предложил переформулировать её в соответствии с положениями о полномочиях Премьер-министра, то есть Премьер-министр определяет структуру оптовых и розничных цен. В частности, необходимо отметить роль и ответственность Министерства финансов в государственном регулировании цен.

Кроме того, статьи 51–78 законопроекта определяют принципы ценообразования на электроэнергию. Подчеркнув, что это является важным содержанием законопроекта, председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман отметил необходимость разработки единого принципа ценообразования, согласно которому цены на электроэнергию должны обеспечивать возмещение всех фактических производственных и хозяйственных затрат, быть разумными, обоснованными и прибыльными для энергопроизводящих организаций, а также соответствовать рыночным условиям в процессе производства и хозяйственной деятельности.

Также на заседании в тот же день Постоянный комитет Национальной ассамблеи рассмотрел отчет Национальной ассамблеи о работе с народными петициями в июле 2024 года./.

Источник