Внесение поправок в Закон об электроэнергетике: содействие прозрачному и справедливому конкурентному рынку электроэнергии

Постоянный комитет по науке , технологиям и окружающей среде Национального собрания считает, что процесс реструктуризации электроэнергетического сектора для обеспечения конкурентного рынка электроэнергии идет очень медленно по сравнению с установленным графиком.

В рамках продолжения повестки дня 36-й сессии, во второй половине дня 19 августа в здании Национального собрания Постоянный комитет Национального собрания представил свое заключение по проекту Закона об электроэнергии (с поправками).

Обеспечение национальной энергетической безопасности

Что касается необходимости принятия поправок к Закону об электроэнергии, то, согласно краткому изложению проекта закона, после вступления в силу Закона об электроэнергии 2004 года было издано множество новых политических и государственных директив, касающихся развития национальной энергетики Вьетнама (включая электроэнергетический сектор).

В то же время, после почти 20 лет применения и четырех пересмотров и дополнений к некоторым статьям, на данном этапе все еще остаются некоторые вопросы, которые не были решены в действующих положениях Закона об электроэнергии, и необходимо внести в них поправки и дополнения для достижения целей реализации политики партии в энергетическом секторе в целом и в электроэнергетике в частности, особенно цели обеспечения национальной энергетической безопасности.

Разработка данного Закона способствует институционализации руководящих принципов и политики Партии и государства, а также резолюций Национального собрания о развитии социалистически ориентированной рыночной экономики , связанной с реформированием модели роста, улучшением деловой среды и повышением национальной конкурентоспособности, с целью построения и развития электроэнергетического сектора в соответствии с социально-экономическими условиями развития страны; обеспечению единого государственного управления электроэнергетической деятельностью, содействию децентрализации и делегированию полномочий, четкому определению государственных управленческих и регулирующих функций в электроэнергетике и функций предприятий по управлению производством и ведением бизнеса в сфере электроэнергии.

Председатель Комитета по науке, технологиям и окружающей среде Ле Куанг Хуй представляет краткое изложение отчета о проверке. (Фото: Доан Тан/VNA)

Представляя сводный отчет о предварительном рассмотрении проекта Закона об электроэнергии (с поправками), председатель Комитета по науке, технологиям и окружающей среде Национального собрания Ле Куанг Хуй подтвердил, что Постоянный комитет в целом согласен с необходимостью принятия Закона об электроэнергии (с поправками), предложенного правительством в документе № 380/TTr-CP.

Что касается конституционности, законности, соответствия проекта закона правовой системе и совместимости с международными договорами, Постоянный комитет Комитета по науке, технологиям и окружающей среде пришел к выводу, что содержание проекта закона в основном соответствует положениям Конституции 2013 года и совместимо с соответствующими международными договорами, подписантами которых является Вьетнам.

Однако некоторые утверждают, что пункт 1 статьи 6 проекта закона, предусматривающий международное сотрудничество и международную экономическую интеграцию в электроэнергетической отрасли, является неполным и противоречит положениям статьи 12 Конституции 2013 года. Кроме того, некоторые предлагают пересмотреть положения пункта 3 статьи 68 для обеспечения соответствия Конституции и правовой системе.

Постоянный комитет Комитета по науке, технологиям и окружающей среде Национального собрания обратился к органу, занимающемуся разработкой законопроекта, с просьбой продолжить рассмотрение и сравнение положений проекта закона с соответствующими законами для обеспечения согласованности и единообразия правовой системы, а также соответствия положениям международных договоров, подписанных Вьетнамом.

Что касается осуществимости проекта закона, Постоянный комитет Комитета по науке, технологиям и окружающей среде предложил провести дальнейший анализ и выборочное изучение международного опыта, соответствующего реалиям Вьетнама, для обеспечения осуществимости некоторых положений, таких как независимость участников конкурентного рынка электроэнергии, защита прав потребителей электроэнергии, сторон, участвующих в торговле электроэнергией, и моделей инвестирования в новые и возобновляемые источники энергии...

Орган, занимающийся разработкой нормативных актов, должен продолжать исследования, анализ, внесение изменений и дополнений в нормативные акты таким образом, чтобы уточнить определенные положения, избегая общих и трудно поддающихся количественной оценке формулировок, и учитывать возможность включения в проект закона конкретных положений из руководящих указов и подзаконных актов, прошедших практическую проверку.

Что касается торговли электроэнергией, направленной на содействие прозрачному, справедливому и эффективному конкурентному рынку электроэнергии и рыночному ценообразованию на электроэнергию, в частности, в отношении конкурентного рынка электроэнергии (регулируемого статьями 51–61), Постоянный комитет Комитета по науке, технологиям и окружающей среде считает, что процесс реструктуризации электроэнергетического сектора для обслуживания конкурентного рынка электроэнергии идет очень медленно по сравнению с установленным графиком.

В связи с этим Постоянный комитет Комитета по науке, технологиям и окружающей среде Национального собрания просит ведомство, занимающееся разработкой проекта, уточнить и дополнить принципиальные положения, касающиеся дорожной карты развития рынка электроэнергии; плана реструктуризации электроэнергетического сектора; плана реформы розничных цен на электроэнергию; а также обеспечить соблюдение директив, содержащихся в Постановлении 55-NQ/TW Политбюро о направлении национальной стратегии развития энергетики Вьетнама до 2030 года с перспективой до 2045 года.

Уточняющие правила развития новых и возобновляемых источников энергии.

В ходе заседания председатель Экономического комитета Ву Хонг Тхань прокомментировал количество и содержание подробных положений в проекте закона. Соответственно, из 121 статьи 25 положений переданы в ведение правительства и премьер-министра для детального регулирования, а 15 положений – в ведение Министерства промышленности и торговли и министра промышленности и торговли для руководства.

Председатель Экономического комитета поручил редакционному органу пересмотреть и рассмотреть возможность дополнения положений проекта закона, сократив количество положений, делегирующих разработку подробных нормативных актов правительству или разработку руководящих указаний Министерству промышленности и торговли.

Заместитель министра промышленности и торговли Чыонг Тхань Хоай произносит речь. (Фото: Доан Тан/VNA)

Кроме того, по словам г-на Ву Хонг Тханя, развитие новых и возобновляемых источников энергии имеет чрезвычайно важное значение; однако анализ положений показывает, что правила создания механизмов и стимулов для решения этой проблемы по-прежнему представлены в общем виде. Что касается правил, касающихся независимости субъектов на конкурентном рынке производства электроэнергии и защиты прав участников, председатель Экономического комитета считает, что компенсация убытков в рамках рыночных механизмов для участников в случае инцидента нуждается в дальнейшем уточнении.

Внося свой вклад в проект закона, председатель Комитета по финансам и бюджету Национального собрания Ле Куанг Мань заявил, что статья 21 Закона о ценах устанавливает полномочия премьер-министра по установлению цен на особо важные товары и услуги, влияющие на макроэкономику и жизнь населения. По словам г-на Ле Куанг Маня, цены на электроэнергию соответствуют этим требованиям; следовательно, они являются особо важным видом товаров и услуг и будут находиться в компетенции премьер-министра.

Между тем, статья 76 текущего проекта закона предусматривает, что премьер-министр регулирует только структуру розничных и оптовых цен, что противоречит Закону о ценах. Поэтому председатель Комитета по финансам и бюджету предложил переработать ее в соответствии с положениями о полномочиях премьер-министра, а именно, чтобы премьер-министр принимал решения по оптовым и розничным ценам. В частности, следует отметить роль и ответственность Министерства финансов в государственном управлении ценами.

Кроме того, статьи 51–78 проекта закона определяют принципы ценообразования на электроэнергию. Подчеркивая это как важнейший аспект проекта закона, председатель Национального собрания Чан Тхань Ман отметил, что необходимо установить последовательный принцип ценообразования: цены на электроэнергию должны гарантировать, что они покрывают все фактические, разумные и законные производственные и коммерческие издержки, приносят прибыль электроэнергетическим компаниям и соответствуют рыночным условиям в процессе производства и ведения бизнеса в сфере электроэнергии.

Также на заседании, состоявшемся во второй половине того же дня, Постоянный комитет Национального собрания рассмотрел доклад о работе Национального собрания по петициям граждан за июль 2024 года.

Источник