Поправка к Закону об атомной энергии: содействие исследованиям и социально-экономическому развитию

Чтобы сделать Закон об атомной энергии (с поправками) осуществимым, заместитель председателя Национальной ассамблеи Ле Минь Хоан поручил ведомству-разработчику и ведомству, рассматривающему проект Закона, разъяснить концепцию и объем корректировки Закона с целью содействия научно-исследовательской работе, создания пространства для освоения месторождений, социально-экономического развития, а также создания благоприятных условий для участия бизнеса в его реализации.

Утром 8 апреля в здании Национального собрания по адресу Хунг Вуонг, 22 Комитет по науке , технологиям и окружающей среде провёл предварительное заседание по рассмотрению проекта Закона об атомной энергии (с поправками). Заместитель председателя Национального собрания Ле Минь Хоан принял участие в заседании и выступил с речью.

Заседание провел председатель Комитета по науке, технологиям и окружающей среде (SCI) Ле Куанг Хюй. В заседании приняли участие заместитель председателя Комитета Та Динь Тхи и члены Комитета, являющиеся депутатами Национальной ассамблеи, работающими в SCI, а также представители руководства ряда комитетов Национальной ассамблеи и ряда профильных министерств и ведомств.

На встрече заместитель министра науки и технологий Буй Тхе Зуй сообщил, что проект Закона об атомной энергии (с изменениями) состоит из 12 глав и 73 статей (сокращение на 20 статей, что составляет более 20% от количества статей Закона об атомной энергии 2008 года). Проект в точности соответствует четырем основным направлениям политики, согласованным правительством, а именно: содействие развитию и социализации применения атомной энергии; обеспечение радиационной безопасности, ядерной безопасности и физической защиты, децентрализация государственного управления; содействие ядерному надзору; обращение с радиоактивными отходами, отработавшими радиоактивными источниками и отработавшим ядерным топливом; реагирование на радиационные инциденты и ядерные инциденты; гражданская ответственность за ядерный ущерб.

Обзор встречи.

Проект Закона об атомной энергии (с изменениями) был разработан Министерством науки и технологий в соответствии с положениями Закона о промульгации нормативных актов. В связи с этим Министерство создало Редакционную комиссию и Редакционную группу по проекту Закона об атомной энергии (с изменениями) с участием представителей министерств, отраслевых ведомств, центральных и местных исполнительных органов, экспертов и учёных.

Согласно первоначальному плану, данный законопроект будет представлен в Национальное собрание для обсуждения на 9-й сессии и одобрен на 10-й сессии. До этого момента содержание законопроекта могло быть представлено в Национальное собрание для рассмотрения и одобрения в течение одной сессии. Однако, согласно положениям Закона об обнародовании правовых актов, срок публичного размещения комментариев к законопроекту и подачи предложений составляет не менее 60 дней, однако до сих пор установленный срок в 60 дней (с 17 февраля 2025 года) был недостаточным.

Заместитель министра науки и технологий Буй Тхе Дуй также сообщил, что для соблюдения установленного графика правительство представило в Национальную ассамблею на рассмотрение и разрешение на внесение на рассмотрение проекта закона «Об атомной энергии» (с поправками). Правительство поручает Министерству науки и технологий рассмотреть и доработать проект закона, а также представить его в Национальную ассамблею для получения дополнительных замечаний до 17 апреля 2025 года (если таковые будут получены), чтобы обеспечить соблюдение установленных сроков публикации.

От имени органа по рассмотрению жалоб член Национальной ассамблеи, работающий на постоянной основе в Комитете по науке, технологиям и окружающей среде (SC&ET) Выонг Куок Тханг подтвердил, что Постоянный комитет SC&ET в целом согласился с необходимостью обнародования Закона об атомной энергии (с поправками), предложенного правительством. Кроме того, Постоянный комитет SC&ET отметил и подчеркнул точки зрения и требования при внесении поправок в Закон об атомной энергии, в том числе: (1) Полностью и всесторонне институционализировать руководящие принципы и политику партии, политику и законы государства, особенно политику партии по укреплению научно-технического потенциала страны, постепенному освоению технологий ядерной энергетики; подготовка кадров, особенно ведущих специалистов, в увязке с общей программой развития применения атомной энергии и ядерной энергетики; улучшение внутреннего потенциала по локализации оборудования ядерной энергетики; (2) Завершить и обеспечить синхронизацию и последовательность положений в правовой системе по атомной энергии; Пересмотреть и оперативно выдать большое количество правовых документов и инструкций по реализации закона; (3) Проводить реформы в направлении эффективности, результативности, децентрализации и четкого определения функций и задач; (4) Устойчивое развитие применения атомной энергии; выполнять международные обязательства и обязанности Вьетнама; (5) Обеспечивать полную конкретизацию политики 04 по разработке закона в соответствии с предложением по разработке закона, одобренным Национальным собранием; (6) Строго выполнять Постановление 178-QD/TW от 27 июня 2024 года Центрального Комитета партии о контроле над властью, предотвращении и борьбе с коррупцией и негативом в законотворческой работе; (7) Полностью понимать политику и дух инноваций в законотворческой работе Генерального секретаря в его вступительной речи на 8-й сессии 15-го Национального собрания и официальных письмах № 15 и 17 Председателя Национального собрания.

Относительно институционализации руководящих принципов и политики Партии и государственной политики: Постоянный комитет Комитета по науке, технологиям и окружающей среде установил, что законопроект в целом институционализирован и соответствует руководящим принципам, политике и политике Партии и государства. Кроме того, Постоянный комитет поручил разработчику проекта закона продолжить рассмотрение и обеспечить соответствие законопроекта и сопутствующих документов Постановлению Политбюро № 178-QD/TW от 27 июня 2024 года. Кроме того, были высказаны мнения о необходимости тщательного изучения и полной институционализации Постановления Политбюро № 57 о науке, технологиях, инновациях и национальной цифровой трансформации.

Относительно конституционности, законности, соответствия законопроекта правовой системе и совместимости с международными договорами: Постоянный комитет Комитета по науке, технологиям и окружающей среде установил, что содержание законопроекта в основном соответствует положениям Конституции 2013 года; совместимо с соответствующими международными договорами, участником которых является Вьетнам; обеспечивает последовательность и синхронизацию правовой системы.

Постоянный комитет Комитета по науке, технологиям и окружающей среде поручил агентству-разработчику продолжить рассмотрение и сравнение положений законопроекта с соответствующими законами для обеспечения последовательности и единообразия правовой системы, такими как Закон о международных договорах, Закон об опубликовании правовых документов, Закон об охране окружающей среды, Закон о геологии и полезных ископаемых, Закон об электроэнергии, Закон о строительстве, Закон о ценах, Закон о сборах и платежах, Закон о химических веществах (в настоящее время вносятся поправки)...; продолжить рассмотрение и ссылаться на положения конвенций о ядерной безопасности, физической ядерной защите и нераспространении ядерного оружия; Рамочную конвенцию Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН), Парижское соглашение, Стокгольмскую конвенцию о стойких органических загрязнителях, Базельскую конвенцию о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их уничтожением, особенно на обязательства Вьетнама на конференциях Организации Объединенных Наций по изменению климата...

Относительно осуществимости законопроекта: Постоянный комитет Комитета по науке, технологиям и окружающей среде в целом полагает, что большинство положений законопроекта осуществимы.

Содействовать исследованиям и социально-экономическому развитию

В рамках сессии делегаты сосредоточились на выражении своих мнений и внесении предложений по следующим вопросам: обеспечение практичности и реализуемости законопроекта; роль и ответственность государственного управления соответствующими агентствами и механизмы координации между сторонами; безопасность и сохранность ядерных объектов; реагирование на радиационные и ядерные инциденты; упрощение административных процедур в сфере государственного управления атомной энергией...

Делегаты, присутствовавшие на встрече

В некоторых мнениях отмечалось, что законопроект предусматривает множество мер политики в области стратегии использования атомной энергии, планирования развития, научных исследований и развития технологий, подготовки и развития кадровых ресурсов, социализации инвестиций и международного сотрудничества. Однако для обеспечения осуществимости и практичности делегаты предложили агентству-разработчику проекта изучить и конкретизировать эти меры, особенно в части организации реализации, роли Национального совета по развитию и использованию атомной энергии, роли и ответственности государственного управления соответствующими ведомствами и механизма координации между сторонами.

Что касается безопасности ядерных объектов, многие делегаты предложили уточнить эту децентрализацию в соответствии с масштабом, местоположением и ролью проектов атомной энергетики. В отношении особо важных проектов, имеющих большое значение с точки зрения национальной обороны, безопасности, иностранных дел и экономики, необходимо поручить принятие решений Национальному собранию. Кроме того, необходимо пересмотреть положения Закона об инвестициях, Закона о государственных инвестициях и других законов для обеспечения согласованности правовой системы.

Что касается реагирования на радиационные и ядерные инциденты, существуют мнения, предлагающие изучить и дополнить статью 58, предусмотрев, что Правительство или Министерство науки и технологий должны установить список товаров, подлежащих радиационному контролю, чтобы создать правовую основу и облегчить органам контроль импортируемых товаров. Некоторые другие мнения предлагают ведомству-разработчику продолжить пересмотр и актуализацию нормативных актов в соответствии с Законом о гражданской обороне и Законом о чрезвычайном положении, в которые вносятся изменения, для обеспечения согласованности и реализуемости.

Заместитель председателя Национальной ассамблеи Ле Минь Хоан

Выступая на сессии, заместитель председателя Национальной ассамблеи Ле Минь Хоан высоко оценил мнения, высказанные на сессии по проекту Закона об атомной энергии (с изменениями). Для обеспечения реализации закона заместитель председателя Национальной ассамблеи Ле Минь Хоан поручил ведомству-разработчику и ведомству, рассматривающему законопроект, учесть мнения делегатов, а также уточнить концепцию и сферу применения проекта Закона об атомной энергии (с изменениями), чтобы способствовать исследовательской работе, созданию условий для освоения новых месторождений и социально-экономическому развитию, а также содействовать участию бизнеса в его реализации.

Завершая сессию, председатель Комитета по науке, технологиям и окружающей среде Ле Куанг Хюй подчеркнул важность внесения поправок в Закон об атомной энергии; в то же время поручил органам, разрабатывающим и рассматривающим законопроект, принять к сведению и полностью учесть мнения делегатов и указание заместителя председателя Национальной ассамблеи Ле Минь Хоана на сессии продолжить совершенствование проекта закона, прежде чем представить его Постоянному комитету Национальной ассамблеи для рассмотрения и внесения на сессии в апреле 2025 года.

По данным электронного информационного портала Национальной ассамблеи Вьетнама

Источник: https://mst.gov.vn/sua-doi-luat-nang-luong-nguyen-tu-tao-thuan-loi-cho-cong-tac-nghien-cuu-va-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-197251101210437662.htm