Создание актуальной правовой базы по предупреждению и тушению пожаров в новых условиях

Продолжая 33-ю сессию, утром 14 мая Постоянная комиссия Национальной ассамблеи дала заключения по проекту Закона о пожарной безопасности, тушении пожаров и спасательных работах.

Исследовать и дополнить правила по планированию инфраструктуры предотвращения и тушения пожаров

Представляя доклад, генерал-майор, заместитель министра общественной безопасности Нгуен Ван Лонг подчеркнул, что разработка и обнародование Закона о предотвращении пожаров, тушении пожаров и спасательных работах действительно необходимы для дальнейшей институционализации взглядов, руководящих принципов и политики партии, а также для укрепления руководства и управления этой работой.

Партия и государство также определили разработку и обнародование законов как важные задачи и решения для дальнейшего совершенствования и повышения эффективности и результативности реализации политики и законов по предупреждению и тушению пожаров и включили их в Программу разработки законодательства для 15-го Национального собрания.

Однако, по словам заместителя министра Нгуен Ван Лонга, в законопроекте необходимо в полной мере прописать содержание спасательных мероприятий при обычных происшествиях и несчастных случаях, происходящих в повседневной жизни, которые осуществляются силами пожарной охраны, пожаротушения и спасания и еще не достигли уровня применения гражданской обороны.

В то же время исследовать и дополнить законопроект положениями об организации, функционировании, объеме спасательных работ, условиях обеспечения и ответственности органов, организаций и лиц в этой работе; пропагандистской работе, руководстве по спасательным работам и другим связанным с этим вопросам, чтобы соответствовать положениям Конституции 2013 года об обеспечении прав человека и гражданина, а также создать прозрачную правовую основу для определения и конкретизации задач, которые могут выполнять функциональные силы, а также пределов, объема и методов осуществления спасательных работ и работ по оказанию помощи.

Вместе с тем, реалии последнего времени настоятельно требуют усиления решений, мер и требований по повышению эффективности государственного управления в сфере предупреждения и тушения пожаров, внесения изменений и дополнений в положения действующего законодательства о предупреждении и тушении пожаров в целях скорейшего создания правовой основы для эффективной организации осуществления государственного управления в этой сфере на практике.

Соответственно, законопроект состоит из 9 глав и 65 статей.

Представляя обзорный отчет, председатель Комитета Национальной ассамблеи по национальной обороне и безопасности Ле Тан Той предложил, чтобы, основываясь на политике партии, Агентство по разработке законопроекта объединило обобщение практики, исследование и дополнение положений о планировании инфраструктуры профилактики и тушения пожаров в проекте закона, чтобы определить конкретное содержание и требования к планированию инфраструктуры профилактики и тушения пожаров, а также связь с национальным отраслевым планированием, региональным планированием и провинциальным планированием.

В отношении противопожарной деятельности предлагается продолжить изучение и уточнение требований по предупреждению и тушению пожаров для каждого типа планирования, чтобы иметь соответствующие решения и проекты; тщательно оценить влияние нормативных актов на условия пожарной безопасности и предотвращения пожаров для жилых домов, автотранспортных средств и сооружений; изучить нормативные акты по требованиям и условиям пожаров и предотвращения пожаров, подходящие для каждого типа объектов, особенно для типа жилья, совмещенного с производством и бизнесом; изучить и четко оговорить уровень строительных работ, которые изменяют его функцию или реконструируются, а также автотранспортные средства, которые переоборудуются, должны иметь соответствующие решения и проекты по предупреждению и тушению пожаров...

В некоторых мнениях предлагалось разработать отдельные положения о силах по предупреждению и тушению пожаров и спасательных силах; исследовать и реорганизовать организацию и деятельность сил гражданской обороны, чтобы они соответствовали политике и руководящим принципам партии, обеспечивая соответствие Закону о силах, участвующих в обеспечении безопасности и порядка на низовом уровне, и обеспечивая эффективность противопожарных и спасательных мероприятий.

Возможные инновации, связанные с социально-экономической жизнью

В ходе обсуждения на заседании делегаты в целом сошлись во мнении о необходимости принятия Закона о пожарной безопасности, тушении пожаров и спасании.

Разработка и обнародование законов направлены на полную институционализацию политики и руководящих принципов партии в этой области, легализацию действующих правил и дополнение полных и всесторонних правил спасательной деятельности, которую осуществляют силы пожарной охраны, тушения пожаров и спасения, создавая прочную правовую основу для повышения эффективности этой работы на практике.

По словам председателя Судебного комитета Национальной ассамблеи Ле Тхи Нга, разработка и обнародование закона способствуют преодолению недостатков и трудностей на практике, обеспечению последовательности и единства правовой политики в этой области, повышению эффективности государственного управления, надзора и экспертизы в сфере предупреждения и тушения пожаров, содействию социализации противопожарных работ, созданию политики привлечения учреждений, организаций и отдельных лиц к участию в исследованиях и передаче технологий для производства и сборки оборудования.

Однако относительно положения: «В случае пожара в деревне или жилом комплексе лицом, ответственным за тушение пожара, является староста деревни или руководитель жилого комплекса; в случае их отсутствия руководителем пожаротушения является руководитель группы гражданской обороны или уполномоченное лицо», г-жа Ле Тхи Нга заявила, что оно «нецелесообразно»; она предложила добавить главу семьи или члена семьи в качестве лица, ответственного за тушение пожара в деревне или жилом комплексе, в случае отсутствия старосты деревни, руководителя жилого комплекса или руководителя группы гражданской обороны.

Подчеркивая необходимость обеспечения единства и синхронизации в правовой системе, председатель Экономического комитета Национальной ассамблеи Ву Хонг Тхань привел положения, согласно которым при корректировке генеральных и детальных планов городских территорий, жилых районов, промышленных кластеров и функциональных зон необходимо соблюдать положения закона о планировании и иметь проектные решения по предупреждению и тушению пожаров.

«Это очень необходимое положение, поскольку раньше, когда в жилых районах с небольшими подъездными путями возникали пожары, невозможно было завезти средства пожаротушения и средства пожаротушения. Однако формально в Законе о планировании нет никаких положений по этому вопросу, а в проекте закона есть ссылка на правовые нормы о планировании, которые невозможно реализовать. Поэтому необходимо разработать отдельные положения по этому вопросу», — сказал председатель экономического комитета.

Что касается правил проверки и принятия мер по предупреждению и тушению пожаров, г-н Ву Хонг Тхань заявил, что законопроект поручает многим государственным органам управления их реализацию, но между этими подразделениями нет никаких распределений или координации.

«С такими правилами людям и предприятиям приходится проходить процедуры во многих местах. Чтобы сократить количество условий и процедур в сфере инвестиций и бизнеса, необходимо разработать правила проверки и приёмки в области противопожарной безопасности и пожаротушения, чтобы обеспечить удобство для людей и предприятий», — сказал г-н Ву Хонг Тхань.

Высоко оценивая работу Законопроектного агентства и Агентства по рассмотрению законопроектов, член Политбюро и постоянный заместитель председателя Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман сказал: «Это очень важный законопроект, затрагивающий социально-экономическую сферу, жизнь людей и предприятий, связанный с обеспечением общественного порядка и безопасности, защитой жизни и имущества, поэтому его необходимо изучить, тщательно и безотлагательно пересмотреть, чтобы устранить недостатки и ограничения и в то же время внести соответствующие и осуществимые нововведения, связанные с социально-экономической жизнью».

Постоянный заместитель председателя Национальной ассамблеи попросил извлечь уроки из практических ограничений, чтобы свести к минимуму количество пожаров и ущерб людям и имуществу в будущем.

Постоянное возникновение пожаров и несчастных случаев, таких как пожары в Хошимине, Ханое... в последнее время, напрямую повлияло на жизнь и имущество общества, а также является «ценным» уроком в этой работе.

Редакционный орган продолжает изучать и внимательно следить за указаниями Партии, в частности, за Директивой Секретариата № 47-CT/TW об усилении руководства Партии в области предупреждения и тушения пожаров; Заключением Секретариата № 02-KL/TW о продолжении эффективной реализации Директивы Секретариата № 47-CT/TW...

Постоянный заместитель председателя Национальной ассамблеи поручил Агентству по разработке законопроекта тщательно оценить и проанализировать масштабы спасательных работ и инцидентов между секторами, чтобы прояснить обязанности; определить задействованные механизмы координации, управления и поддержки; предложить включить положения о профилактике пожаров и планировании тушения пожаров в общую сферу действия закона; продолжить изучение и расширить стандарты и положения о профилактике пожаров, тушении пожаров и спасании, особенно положения специального характера...

По данным VNA/Vietnam+

Источник