Днем 12 мая в здании Национальной ассамблеи , продолжая работу 23-й сессии, Постоянный комитет Национальной ассамблеи дал заключения по проекту закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о выезде и въезде граждан Вьетнама и Закона о въезде, выезде, транзите и проживании иностранцев во Вьетнаме.
В совещании приняли участие член Политбюро генерал То Лам, министр общественной безопасности, представители Министерства культуры, спорта и туризма, Министерства труда, инвалидов войны и социальных вопросов, представители Министерства иностранных дел, Министерства юстиции и ряда заинтересованных ведомств.
Разработка закона, отвечающего руководящим принципам и политике партии
Министр общественной безопасности То Лам, кратко представив предложение по проекту закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о выезде и въезде граждан Вьетнама и Закона о въезде, выезде, транзите и проживании иностранцев во Вьетнаме, изложил необходимость, цель, руководящие точки зрения по разработке Закона, а также процесс подготовки досье для предложения по разработке проекта закона.
Соответственно, в последнее время Центральный Комитет партии 13-го созыва и Политбюро издали множество постановлений и директив, требующих от государственных органов активно применять и развивать информационные технологии для удовлетворения требований устойчивого развития и принимать активное участие в четвертой промышленной революции с целью «К 2030 году стремиться завершить построение цифрового правительства, войти в число 50 ведущих стран мира и занять третье место в регионе АСЕАН по электронному правительству и цифровой экономике».
В то же время, 16 января 2017 года Политбюро приняло Постановление № 08-NQ/TW о развитии туризма как ведущей отрасли экономики. Однако после анализа положений Закона о выезде и въезде граждан Вьетнама и Закона о въезде, выезде, транзите и пребывании иностранцев во Вьетнаме было установлено, что они не соответствуют политике и руководящим принципам партии, поэтому необходимо изучить их и внести поправки для скорейшего институционализации этих политик и руководящих принципов.
Разработка Закона направлена на достижение следующих целей: содействие упрощению процедур, содействие внедрению административных процедур в электронную среду, дальнейшее создание благоприятных условий для граждан Вьетнама при оформлении въездных и выездных документов, а также для иностранцев, въезжающих, выезжающих, проезжающих и проживающих во Вьетнаме; содействие социально-экономическому развитию; защита национальной безопасности и обеспечение общественного порядка и безопасности; завершение формирования правовой базы, обеспечение синхронизации, единства и повышение эффективности государственного управления въездом, выездом, транзитом и проживанием иностранцев во Вьетнаме; содействие превращению туризма в ключевой сектор экономики, создание условий для инвесторов для освоения рынка и инвестирования.
Что касается структуры и основного содержания законопроекта, он состоит из 3 статей. В частности: Статья 1 вносит поправки в 13 статей и пунктов Закона 2019 года о выезде и въезде граждан Вьетнама; основное внимание уделяется 2 группам статей: Группа статей, направленных на реформирование административных процедур, совершенствование правил реализации административных процедур в области управления выездом и въездом в электронной среде; Группа измененных статей, направленных на упрощение подачи гражданами заявлений на получение виз для въезда в зарубежные страны, выдачу общегражданских паспортов по упрощенной процедуре; повышение эффективности государственного управления в сфере выезда и въезда граждан Вьетнама, а также синхронизация и единство правовой системы.
Статья 2 вносит поправки в 7 статей и пунктов Закона о въезде, выезде, транзите и проживании иностранцев во Вьетнаме 2014 года (изменён и дополнен в 2019 году), уделяя особое внимание 2 группам положений: Группа положений, вносящих поправки в положения Закона в целях дальнейшего создания более благоприятных условий для въезда и выезда иностранцев во Вьетнам; Группа положений, вносящих поправки в целях регулирования проживания иностранцев во Вьетнаме, способствуя защите национальной безопасности и обеспечению общественного порядка и безопасности.
В статье 3 проекта Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о выезде и въезде граждан Вьетнама и Закона о въезде, выезде, транзите и проживании иностранцев во Вьетнаме указана дата вступления Закона в силу.
Правовой проект способствует повышению эффективности внешнеполитической деятельности
Председатель Государственного комитета по обороне и безопасности Ле Тань Той, докладывая на заседании о рассмотрении законопроекта, заявил, что Государственный комитет по обороне и безопасности в целом согласился с необходимостью внесения изменений и дополнений в Закон с учетом политической, правовой и практической базы, как указано в представлении правительства.
Внесение изменений и дополнений в ряд положений действующих законов о въезде и выезде способствует реализации Постановления XIII съезда Всекитайского собрания народных представителей о повышении эффективности внешнеполитической деятельности, активной интеграции в международное сообщество, создании мирной обстановки и благоприятных условий для развития страны; Постановления Политбюро № 08 о развитии туризма как ведущей отрасли экономики; оперативному устранению недостатков и ограничений в практической реализации Закона о выезде и въезде граждан Вьетнама и Закона о въезде, выезде, транзите и пребывании иностранцев во Вьетнаме; дальнейшему реформированию административных процедур в сфере въезда и выезда с учетом современных реалий; созданию благоприятных условий и привлечению большего числа иностранцев для въезда во Вьетнам...
Что касается досье проекта закона, Комитет по национальной обороне и безопасности установил, что правительство оперативно завершило подготовку досье проекта закона, следуя процедурам, установленным Законом об обнародовании правовых документов, документы в досье в основном полны, многие документы тщательно подготовлены, подробны, отличаются высоким качеством; пригодны для доклада Постоянной комиссии Национальной ассамблеи и представления Национальной ассамблее.
Что касается изменений и дополнений в ряд статей Закона о выезде и въезде граждан Вьетнама, председатель Национального комитета по обороне и безопасности Ле Тан Той подтвердил, что Национальный комитет по обороне и безопасности согласен с добавлением «Других документов, предусмотренных в международных договорах, участником которых является Социалистическая Республика Вьетнам» для обеспечения соблюдения Соглашений о границе, подписанных Вьетнамом с другими странами; а также с добавлением информации о «месте рождения» в документы о выезде и въезде для обеспечения законных прав и интересов граждан Вьетнама.
Комитет национальной обороны и безопасности также согласился с предложением об исключении из действующего Закона подпунктов «а» и «в» пункта 2 статьи 15, предусматривающих непосредственную подачу документов, подтверждающих основные персональные данные, и добавил пункт 9, позволяющий заявителям на получение общегражданского паспорта подавать заявления в электронном виде; согласился с предложением о расширении в законопроекте круга субъектов, имеющих право на получение общегражданского паспорта в упрощенном порядке...
Что касается внесения изменений и дополнений в ряд статей Закона о въезде, выезде, транзите и проживании иностранцев во Вьетнаме, Комитет национальной обороны и безопасности согласился с положением о том, что электронные визы (код EV) действительны для многократного въезда, а не только для однократного, как ранее; с увеличением срока действия электронных виз с не более 30 дней до не более 3 месяцев. В то же время Комитет согласился с содержанием изменений и дополнений, направленных на расширение сферы выдачи электронных виз гражданам территорий по сравнению с прежней сферой выдачи только гражданам других стран; с расширением условий применения «на основе обеспечения национальной обороны, национальной безопасности, общественного порядка и безопасности, в соответствии с внешней политикой и социально-экономическим развитием Вьетнама».
Комитет национальной обороны и безопасности также согласился увеличить срок выдачи разрешений на временное проживание на пограничных пунктах пропуска для лиц, въезжающих в страну в рамках одностороннего безвизового режима, с 15 до 45 дней, что соответствует текущей ситуации, когда растет спрос на долгосрочный въезд во Вьетнам, особенно для иностранцев, приезжающих с целью инвестирования, работы в агентствах, предприятиях, других организациях, путешествий или осуществления иной деятельности.
На встрече делегаты сосредоточились на выражении мнений и разъяснении актуальности разработки законов для повышения эффективности административного управления в открытых условиях; соответствия законов политике и руководящим принципам партии, международным договорам, в которых участвует Вьетнам, конституционности, законности и последовательности правовых норм в этой области.
Кроме того, делегаты высказали свои мнения о законопроекте; отчете об оценке воздействия; были ли консультации, оценка и экспертиза достаточно убедительными; были ли разумными название и сфера применения закона; а также о конкретных положениях закона о выдаче обычных паспортов по упрощенной процедуре, добавлении срока действия паспорта, сроке действия электронных виз, расширении выдачи электронных виз, продлении срока временного проживания, правилах декларирования временного проживания... и ряде других вопросов, которые интересовали делегатов.
Облегчить гражданам въезд и выезд из страны
Председатель Национальной ассамблеи Выонг Динь Хюэ отметил, что пакет законопроектов был подготовлен в соответствии с положениями Закона о промульгации правовых документов. Документы были тщательно подготовлены, подробны и отличаются высоким качеством, что позволило представить их Национальной ассамблее для рассмотрения и принятия решения о включении в Программу развития законодательства и нормативных актов на 2023 год, а также для обсуждения и утверждения на сессии.
Председатель Национального собрания заявил, что проект закона, предлагающий четыре политики, обеспечивает соответствие Конституции действующей правовой системы, совместимость с соответствующими международными договорами, участником которых является Вьетнам, осуществимость и предсказуемость содержания политики, решения и условия, обеспечивающие реализацию политики, были оценены правительством и агентством-разработчиком на предмет относительно всестороннего воздействия и относительно полно отражены в проекте закона.
Председатель Национального собрания выразил поддержку данной поправке к закону и разъяснил постпандемическую тенденцию, в рамках которой страны мира стремятся создать максимально благоприятные условия для экономического и социального восстановления, создавая условия для своих граждан и иностранных граждан в вопросах въезда и выезда. Председатель Национального собрания также отметил, что, внося поправки в Национальное собрание, он стремился разъяснить содержание переговоров и подписания международных договоров и соглашений, связанных с приемом и передачей граждан Вьетнама, которым не разрешено проживание за рубежом; предложил представить более веские аргументы, чтобы при внесении поправки в Национальное собрание был достигнут высокий консенсус и единство.
Председатель Национального собрания разъяснил ряд вопросов, таких как аннулирование паспортов, если граждане не приходят за их получением, рассмотрение решений в случаях форс-мажора, исследование и расширение формы передачи паспортов гражданам в виде гарантированной доставки... для оказания максимальной поддержки гражданам.
Председатель Национального собрания выразил принципиальное согласие с предложением об увеличении срока временного проживания и отметил, что соответствующие правила предусматривают множество реформ и стимулов. Однако, по сравнению с некоторыми странами, срок временного проживания во Вьетнаме короче, чем в некоторых странах региона, и многие страны также применяют односторонние безвизовые режимы. Поэтому необходимо усилить систему электронных виз, продлить и увеличить срок временного проживания, а также представить убедительные аргументы депутатам Национального собрания.
Председатель Национальной ассамблеи согласился на расширение содержания Программы и предложил Национальной ассамблее использовать один закон для одновременного внесения поправок в два закона в сокращённом формате. Представивший законопроект орган и рассматривающий его орган согласились с мнением Постоянной комиссии Национальной ассамблеи о продолжении работы над законопроектом, представляемым Национальной ассамблее, что внесет позитивный вклад в восстановление и развитие социально-экономической сферы, особенно в сфере туризма.
Активно получать мнения делегатов для завершения досье проекта закона .
Министр общественной безопасности То Лам согласился с мнением Постоянного комитета Национальной ассамблеи и заявил, что рассмотрит и внесет технические поправки в законодательство, представит доклад правительству и завершит разработку законопроекта, который будет представлен Национальной ассамблее на 5-й сессии 15-го созыва. Министр поблагодарил председателя Национальной ассамблеи за его комментарии, выразил высокую степень согласия и поддержал все стороны, участвующие в этой работе.
Что касается мнения Комитета по правосудию Национальной ассамблеи, министр заявил, что лица, не являющиеся гражданами Вьетнама, не подпадают под действие закона, поэтому это не противоречит Закону об идентификации.
Что касается формы декларирования, то в принципе поощряется декларирование в электронной среде, но все еще есть субъекты, которые не осуществляют деятельность в электронном виде, поэтому необходимо регламентировать форму декларирования путем ее регистрации, как в законопроекте, для создания благоприятных условий для работы людей и руководства.
Завершая обсуждение, заместитель председателя Национальной ассамблеи Чан Куанг Фыонг заявил, что Постоянный комитет Национальной ассамблеи высоко оценил работу редакционного агентства по подготовке законопроекта в короткие сроки, а также работу Комитета по национальной обороне и безопасности по рассмотрению законопроекта в соответствии с правовыми нормами.
Заместитель председателя Национального собрания предложил уточнить необходимость внесения поправок в закон для восстановления социально-экономического развития после пандемии, отвечающих потребностям развития внутреннего и иностранного туризма. Заместитель председателя Национального собрания отметил, что законопроект в целом соответствует положениям закона, согласуется с политикой и руководящими принципами партии, обеспечивает конституционность, законность, последовательность и соответствие другим положениям закона, а также совместим с международными договорами, участником которых является Вьетнам.
Кроме того, заместитель председателя Национального собрания предложил изучить и дополнить некоторые переходные положения, чтобы избежать трудностей при реализации, четко определить время вступления закона в силу для обеспечения особой ясности, изучить международные договоры для дальнейшего обеспечения последовательности законопроекта, гарантировать, что досье законопроекта является плотным и осуществимым.
Источник
Комментарий (0)