Создание импульса для превращения нашей страны в развитую страну с высоким уровнем дохода

Устранение узких мест, повышение мотивации

Резюме практической реализации резолюции № 19-NQ/TW 6-й Центральной конференции, сессия XI, и резюме реализации Закона о земле 2013 года показывают, что управление земельными ресурсами достигло важных результатов, создав синхронный, тесный и осуществимый правовой коридор для эксплуатации ресурсов, рационального, экономичного и эффективного использования земли, а также развития технической инфраструктуры, социальной инфраструктуры и городского жилья; содействовать участию земельных участков в рынке недвижимости; существенно увеличить доходы бюджета, активно содействовать социально -экономическому развитию, национальной обороне и безопасности страны.

Несмотря на достижение важных результатов, обобщение практики также показывает, что управление земельными ресурсами и их использование все еще имеют некоторые недостатки и ограничения, такие как: планирование землепользования не обеспечивает последовательности, комплексности, системности, низкого качества, отсутствия долгосрочного видения, не отвечает требованиям устойчивого развития и не реализуется строго; Доступ к земле для организаций и частных лиц, особенно этнических меньшинств, посредством выделения земель и аренды земли по-прежнему недостаточен; Приобретение земель, компенсация, поддержка и переселение в некоторых местах не обеспечили гармонию интересов людей; Нестабильное развитие рынка прав землепользования; Административная реформа в сфере землепользования не оправдала практических потребностей; Земельное финансирование и цены на землю не отражают рыночную реальность; Возможности государственного управления земельными ресурсами не отвечают требованиям; База данных, земельно-информационная система еще не завершена; Тенденция к деградации земель, загрязнению и проникновению соленой воды наблюдается во многих местах, при этом комплексные изменения приводят к потере земель, снижению плодородия, деградации почв, что существенно влияет на сельскохозяйственное и лесное производство, а также на жизнь людей; Земельные ресурсы не используются в полной мере и не используются устойчивым образом; Жалоб, заявлений и сообщений о нарушениях земельного законодательства по-прежнему много, но их рассмотрение ограничено. Причина вышеуказанной ситуации кроется в историческом и сложном характере земли; В некоторых местах соблюдение законов не является строгим; Политика и законы по-прежнему неадекватны, некоторые положения других смежных законов не соответствуют и не синхронизированы с Законом о земле; На практике возникает некоторое новое содержание, но в законе нет положений, регулирующих его.

В связи с вышеуказанной практической ситуацией наша партия исследовала и предложила много важных руководящих принципов, связанных с улучшением земельных институтов и политики, посредством многих резолюций и заключений, таких как Резолюция 13-го Национального съезда делегатов, Резолюция № 11-NQ/TW от 3 июня 2017 года Центрального исполнительного комитета о совершенствовании социалистически ориентированного рыночного экономического института, Резолюция № 39-NQ/TW от 15 января 2019 года Политбюро о повышении эффективности управления, эксплуатации, использования и продвижения экономических ресурсов, Заключение 81-KL/TW от 29 июля 2020 года Политбюро об обеспечении национальной продовольственной безопасности к 2030 году. В частности, Резолюция № 18-NQ/TW от 16 июня 2022 года 5-й конференции 13-го Центрального исполнительного комитета с 5 точками зрения, 3 общими целями, 6 задачами, конкретными целями, 6 группами решений и 8 основными политическими группами. Совершенствование институтов, политики, законов о земле и организация их реализации являются важными политическими направлениями при внесении поправок в Закон о земле 2013 года.

Из вышеизложенного политического, правового и практического обоснования следует, что внесение поправок в Закон о земле 2013 года крайне необходимо и должно быть направлено на достижение следующих целей: завершенные земельные институты и политика должны соответствовать социалистически ориентированным рыночным экономическим институтам; Устранить дублирования и противоречия в рамках земельной политики и законов, а также между земельной политикой и законами и другими соответствующими законами; создать правовой коридор для управления, эксплуатации, экономичного, устойчивого и эффективного использования земельных ресурсов и активов в целях удовлетворения потребностей содействия индустриализации, модернизации, обеспечения национальной обороны, безопасности, охраны окружающей среды и адаптации к изменению климата; создать новый импульс для нашей страны, чтобы стать развитой страной с высоким уровнем дохода.

Земля является важным ресурсом каждой страны.

Решить проблемы и вопросы, возникающие в ходе практического землепользования и землеустройства, выявленные в процессе обобщения Постановления № 19-NQ/TW и подведения итогов реализации Закона о земле; Улучшить управление земельными ресурсами с точки зрения площади, качества, экономической ценности и т. д.; обеспечивать гармоничность прав и интересов государства, землепользователей и инвесторов; Содействовать коммерциализации прав землепользования, развивать прозрачный и здоровый рынок недвижимости.

Создать современную, прозрачную и эффективную систему управления земельными ресурсами, содействовать реформе административных процедур, цифровой трансформации и улучшить индекс доступа к земле; Развивать демократию, усиливать надзор, бороться с коррупцией, негативом и земельными жалобами.

Кроме того, поправка к Закону о земле должна также отвечать следующим требованиям: полностью и оперативно институционализировать точки зрения и политику Партии в изложенных Резолюциях и Заключениях; Обеспечивать последовательность, стабильность, наследовать и разрабатывать правила, правильность которых доказана на практике и которые действуют бесперебойно; изменять и дополнять нормативные акты, не подлежащие применению на практике; Обеспечить согласованность и единство системы земельного права с другими соответствующими законами; Продолжать содействовать децентрализации и делегированию полномочий, одновременно создавая инструменты для контроля полномочий компетентных органов и отдельных лиц; содействие реформе административной процедуры; Перенос акцента с административного управления на эффективное использование экономических инструментов для содействия более рациональному, экономичному и эффективному использованию земель; Модернизация и цифровизация управления земельными ресурсами на основе единой системы информации и данных о земле, которая будет служить различным целям, обеспечивать связь от центрального до местного уровня и управлять изменениями на каждом земельном участке.

Для достижения поставленных целей и требований проект Закона о земле (измененного) был тщательно разработан, строго следуя процессам и процедурам, предписанным Законом об обнародовании правовых документов.

Законопроект был организован для сбора общественного мнения; проконсультировались со многими заинтересованными сторонами из центральных и местных органов управления, экспертами, учеными , отечественными и международными организациями и отдельными лицами; Национальная Ассамблея обсудила и прокомментировала его на двух сессиях, и ожидается, что на этой сессии он будет рассмотрен и одобрен. Ответственные органы Национальной ассамблеи и правительства проделали большую, серьезную, тщательную и научную работу по обобщению, анализу, всестороннему исследованию и усвоению комментариев, особенно по обсуждению и усвоению вопросов с различными мнениями для совершенствования законопроекта.

10 нововведений законопроекта

Проект Закона о земле (измененный) содержит следующие важные нововведения:

Во-первых, более полно регламентировать права и обязанности государства как представительного собственника и единого распорядителя земли. В частности: дополнение положений о ролях и обязанностях Вьетнамского Отечественного Фронта и его организаций-членов; регламентировать права и обязанности граждан в отношении земли, обеспечивая неукоснительное соблюдение положений Конституции о собственности на землю и правах человека; Более конкретно оговорить обязанности государства, политику по обеспечению земель для общественной деятельности, политику поддержки сельскохозяйственных производственных земель, несельскохозяйственных земель и механизмы создания земельных фондов для поддержки этнических меньшинств;….

Во-вторых, продолжить совершенствование правил обследования и оценки земель; дополнительные положения об охране, улучшении и рекультивации земель; Регулировать обязанности организаций и отдельных лиц по исследованию, оценке, защите, улучшению и восстановлению земель, создавая правовой коридор для управления качеством земель. Дополнить и синхронизировать положения о разработке синхронного планирования землепользования и системы планирования на 3 уровнях (национальном, провинциальном и районном) для обеспечения единства, синхронизации и связи с другими планами и содействия друг другу в целях развития; обеспечить выполнение требований реализации Стратегии ускоренного и устойчивого социально-экономического развития; обеспечение национальной обороны и безопасности; охрана окружающей среды, адаптация к изменению климата

Дополнение положений об отсутствии необходимости разработки плана землепользования для городов централизованного управления или для районов, городов и поселков, находящихся в подчинении городов централизованного управления или городов и поселков, находящихся в подчинении провинций, имеющих утвержденное городское планирование. Положения о содержании планирования землепользования на каждом уровне должны сочетать показатели типов земель с площадью, зонированием землепользования, природными экосистемами и отражать информацию по каждому земельному участку.

Третье — усовершенствовать правила распределения земли, аренды земли и перепрофилирования землепользования, чтобы обеспечить гласность и прозрачность реализации, равенство доступа и соответствие рыночным механизмам. Дополнение положений о выделении земель и аренде земель путем проведения торгов по проектам с использованием земель; строго регламентировать случаи проведения аукционов по продаже прав землепользования, торгов по проектам с использованием земельных участков и условия выставляемых на аукционы и торги земельных участков; Положения о предоставлении земельных участков с взиманием платы за пользование землей, аренда земель в основном через аукционы по продаже прав землепользования, проведение торгов по проектам землепользования для увеличения доходов государственного бюджета и мобилизации социальных ресурсов для развития. Постановление сужает случай аренды земли государством с единовременной оплатой за весь срок аренды; Полные правила выделения и аренды земли, связанные с религией и убеждениями.

В-четвертых, более конкретные положения о полномочиях, целях и масштабах изъятия земель; Конкретные условия и критерии возврата земель в целях социально-экономического развития в национальных и общественных интересах. Улучшить правила компенсации, поддержки и переселения при приобретении земли государством. Компенсации, поддержка и переселение должны быть на шаг впереди; обеспечить гласность, прозрачность, демократию и справедливость; обеспечить гармонию интересов государства, лиц, чьи земли изымаются, и инвесторов; Люди, чьи земли возвращены, должны иметь жилье и гарантированный равный или лучший уровень жизни. Более конкретные правила использования прилегающих земельных фондов для создания земельных фондов и развития земельных ресурсов. Дополнение положений о механизме предоставления права землепользования и перераспределения земель для проведения работ по благоустройству городских и сельских жилых территорий.

Пятое – отменить правительственные правила ценообразования на землю; Совершенствование механизма ценообразования на землю на рыночных принципах, обеспечение гласности и прозрачности путем внесения изменений в положения о принципах ценообразования на землю, дополнения положений о вводной информации для ценообразования на землю и конкретном содержании методов ценообразования на землю; Положение о Совете по оценке стоимости земли, конкретном Совете по оценке стоимости земли и публичном раскрытии информации о ценах на землю.

Шестое – совершенствование финансовой политики в отношении земли для обеспечения гармонии интересов государства, землепользователей и инвесторов. Дополнение положений о доходах, связанных с заброшенными землями или задержкой ввода земель в эксплуатацию, доходами от государственных услуг на земле; Механизм уплаты платы за землепользование и арендной платы за землю при изменении целевого назначения земель или расширении срока использования земель; Внесение изменений и дополнений в правила освобождения от уплаты и снижения платы за пользование землей и арендной платы за землю.

Седьмое — продолжать совершенствовать положения о правах и обязанностях землепользователей, чтобы они больше соответствовали социалистически ориентированному рыночному механизму, содействовать коммерциализации прав землепользования и развивать земельные ресурсы. Отменить положения, ограничивающие круг субъектов, имеющих право на передачу земель для выращивания риса, с целью содействия накоплению сельскохозяйственных земель.

Восьмое – совершенствование механизма управления и использования земель сельскохозяйственного назначения в направлении расширения лимита на получение в собственность земель сельскохозяйственного назначения физическими лицами; Дополнить положения о режиме землепользования для концентрированного животноводства с целью планирования и строгого управления землепользованием, а также защиты окружающей среды; Разработать комплексные правила использования 3 видов лесных угодий, соответствующие положениям Закона о лесном хозяйстве. Дополнение положений о концентрации и накоплении сельскохозяйственных земель, режиме землепользования в концентрированных сельскохозяйственных районах и политике поощрения концентрации сельскохозяйственных земель. Положение о режиме многоцелевого использования земель, сельскохозяйственных угодий, совмещенных с торговлей и услугами; Земли национальной обороны и безопасности в сочетании с производительным трудом, экономическим строительством, религиозные земли в сочетании с другими целями, земли с водной поверхностью для многоцелевого использования, использования подземного пространства, рекультивированные земли... для раскрытия потенциала, максимального использования земельных ресурсов в соответствии с тенденциями развития.

В-девятых, продолжить децентрализацию полномочий по управлению и использованию земель на местах посредством принятия положений о назначении провинциальных народных советов для утверждения политики по изменению целевого назначения земель, используемых для выращивания риса, и лесных угодий; Предоставить полномочия по принятию решений о конкретных ценах на землю в некоторых случаях председателю районного народного комитета. В то же время дополнить более конкретными положениями о проверке, обследовании и надзоре в сфере землепользования и землепользования.

Наконец, более конкретные положения о системах земельной информации и базах данных по земле; Ответственность за создание, управление и эксплуатацию системы земельной информации, а также за управление, эксплуатацию и подключение национальной базы данных земель; Электронные государственные услуги в земельном секторе, создающие основу для реализации цифровой трансформации и модернизации сектора землепользования.

По моему мнению, проект Закона о земле (с изменениями) был завершен в очень восприимчивом, серьезном и ответственном духе; полностью институционализировать руководящие принципы партии и выразить волю и чаяния большинства народа. Ожидается, что на 6-й сессии 4-го Национального собрания данный законопроект будет принят Национальным собранием в качестве правовой основы для практической реализации, способствуя эксплуатации земельных ресурсов в целях социально-экономического развития, обеспечения национальной обороны, безопасности и охраны окружающей среды страны в предстоящее время.

Источник