Устранение узких мест, повышение мотивации
Обобщение практической реализации Резолюции № 19-NQ/TW 6-й Центральной конференции, сессия XI, и обобщение реализации Закона о земле 2013 года показывают, что управление земельными ресурсами достигло важных результатов, создав синхронный, тесный и осуществимый правовой коридор для эксплуатации ресурсов, рационального, экономичного и эффективного использования земель, развития технической инфраструктуры, социальной инфраструктуры и городского жилья; создав условия для участия земли в рынке недвижимости; значительно увеличив доходы бюджета, внеся позитивный вклад в социально- экономическое развитие, национальную оборону и безопасность страны.
Хотя были достигнуты важные результаты, обобщение практики также показывает, что управление земельными ресурсами и их использование по-прежнему имеют некоторые недостатки и ограничения, такие как: планирование землепользования не обеспечивает единообразия, полноты, системности, низкое качество, отсутствие долгосрочного видения, не отвечает требованиям устойчивого развития и не выполняется строго; доступ организаций и отдельных лиц, особенно этнических меньшинств, к земле посредством выделения земель и аренды земли по-прежнему неадекватен; восстановление земель, компенсация, поддержка и переселение в некоторых местах не обеспечили гармонию интересов людей; рынок прав землепользования не развивался стабильно; административная реформа в области управления земельными ресурсами не отвечает практическим требованиям; земельное финансирование и цены на землю еще не отражают рыночную реальность; потенциал государственного управления землей еще не отвечает требованиям; база данных и информационная система по землепользованию не завершены; Тенденция к деградации земель, загрязнению и вторжению засоления происходит во многих местах, со сложными событиями, ведущими к потере земель, снижению плодородия, деградации земель, что существенно влияет на сельскохозяйственное и лесное производство и жизнь людей; земельные ресурсы не эксплуатируются в полной мере и устойчиво, не поощряются; Жалобы, заявления и сообщения о нарушениях земельного законодательства по-прежнему многочисленны, но их рассмотрение ограничено. Причины вышеизложенной ситуации заключаются в том, что земельный вопрос имеет историческую и сложную природу; организация правоприменения в некоторых регионах нестрогая; политика и законы по-прежнему несовершенны; некоторые положения других смежных законов не унифицированы и не синхронизированы с Земельным законодательством; некоторые новые положения возникают на практике, но в законодательстве отсутствуют регулирующие их положения.
В условиях вышеизложенной практической ситуации наша партия исследовала и предложила множество важных руководящих принципов, связанных с совершенствованием земельных институтов и политики, посредством множества резолюций и заключений, таких как Резолюция 13-го Национального съезда делегатов, Резолюция № 11-NQ/TW от 3 июня 2017 года Центрального исполнительного комитета о совершенствовании социалистически ориентированного рыночного экономического института, Резолюция № 39-NQ/TW от 15 января 2019 года Политбюро о повышении эффективности управления, эксплуатации, использования и продвижения экономических ресурсов, Заключение 81-KL/TW от 29 июля 2020 года Политбюро об обеспечении национальной продовольственной безопасности к 2030 году. В частности, Резолюция № 18-NQ/TW от 16 июня 2022 года 5-й конференции 13-го Центрального исполнительного комитета с 5 точками зрения, 3 общими целями, 6 задачами, конкретными целями, 6 группами решений и 8 основными политическими группами. Совершенствование институтов, политики, законов о земле и организация их реализации являются важными политическими направлениями при внесении поправок в Закон о земле 2013 года.
Из вышеперечисленных политических, правовых и практических основ следует, что поправка к Закону о земле 2013 года крайне необходима и должна быть направлена на достижение следующих целей: Завершенные земельные институты и политика должны соответствовать рыночной экономике, ориентированной на социализм; разрешить дублирующие и противоречивые ситуации в рамках земельной политики и законов, а также между земельной политикой и законами и другими соответствующими законами; создать правовой коридор для управления, эксплуатации, экономичного, устойчивого и эффективного использования земельных ресурсов и активов в целях удовлетворения требований содействия индустриализации, модернизации, обеспечения национальной обороны, безопасности, охраны окружающей среды и адаптации к изменению климата; создать новые движущие силы для того, чтобы наша страна стала развитой страной с высоким уровнем дохода.
Решение проблем и недостатков, возникающих в практике землепользования и землепользования, выявленных в процессе обобщения Постановления № 19-NQ/TW и подведения итогов реализации Закона о земле; укрепление землепользования по площади, качеству, экономической ценности и т. д.; обеспечение гармонии прав и интересов государства, землепользователей и инвесторов; содействие коммерциализации прав землепользования, развитие прозрачного и здорового рынка недвижимости.
Создать современную, прозрачную и эффективную систему управления земельными ресурсами, содействовать реформе административных процедур, цифровой трансформации, улучшить индекс доступа к земле; содействовать демократии, усилить надзор, бороться с коррупцией, негативом и жалобами, связанными с землей.
Кроме того, поправка к Закону о земле должна также отвечать следующим требованиям: Полностью и оперативно институционализировать точки зрения и политику Стороны в предложенных Резолюциях и Заключениях; Обеспечить последовательность, стабильность, а также наследовать и развивать правила, которые доказали свою правильность на практике и действуют бесперебойно; Изменить и дополнить правила, которые не подходят для практики; Обеспечить синхронизацию и единство системы земельного права с другими соответствующими законами; Продолжать содействовать децентрализации и делегированию полномочий, создавая при этом инструменты для контроля за полномочиями компетентных органов и лиц; Содействовать реформе административных процедур; Сместить акцент с управления административными инструментами на эффективное использование экономических инструментов, чтобы способствовать более рациональному, экономичному и эффективному использованию земель; Модернизировать и цифровизировать управление земельными ресурсами на основе единой системы информации и данных о земле, служащей различным целям, соединяющей центральный и местный уровни и управляющей изменениями на каждом земельном участке.
Для достижения поставленных целей и требований проект Закона о земле (измененный) был тщательно разработан, в строгом соответствии с процессами и процедурами, предписанными Законом об обнародовании правовых документов.
Проект закона был организован для сбора общественного мнения; по нему проводились консультации со многими заинтересованными сторонами, включая центральные и местные органы управления, экспертов, учёных , организации и частных лиц как в стране, так и за рубежом; он обсуждался и комментировался Национальной Ассамблеей на двух сессиях, и ожидается, что он будет рассмотрен для одобрения на этой сессии. Ответственные органы Национальной Ассамблеи и правительства проделали большую, серьёзную, тщательную и научную работу по обобщению, анализу и исследованию для всестороннего учёта комментариев, особенно обсуждая и учитывая различные точки зрения, чтобы завершить разработку проекта закона.
10 нововведений законопроекта
Проект Закона о земле (измененный) содержит следующие важные нововведения:
Во-первых, более полно регламентировать права и обязанности государства как представительного собственника, унифицируя управление землей. В частности: дополнить положения о роли и обязанностях Вьетнамского Отечественного Фронта и его организаций-членов; урегулировать права и обязанности граждан в отношении земли для обеспечения строгого соблюдения положений Конституции о земельной собственности и правах человека; более конкретно урегулировать обязанности государства, политику обеспечения земель для общественной деятельности, политику поддержки сельскохозяйственных угодий, несельскохозяйственных земель и механизмов создания земельных фондов для поддержки этнических меньшинств;…
Во-вторых, продолжить разработку положений об исследовании и оценке земель; дополнить положения об охране, мелиорации и восстановлении земель; урегулировать обязанности организаций и отдельных лиц в области исследования, оценки, охраны, мелиорации и восстановления земель для создания правового коридора для управления качеством земель. Дополнить и синхронизировать положения о создании системы планирования и планов землепользования на трех уровнях (национальном, провинциальном и районном) для обеспечения единства, синхронизации, взаимосвязи с другими планами и взаимного содействия развитию; выполнить требования реализации Стратегии быстрого и устойчивого социально-экономического развития; обеспечить национальную оборону и безопасность; защитить окружающую среду и адаптироваться к изменению климата.
Дополнение положений об отказе от разработки планов землепользования для городов центрального подчинения, районов, городов и посёлков, находящихся в подчинении городов центрального подчинения, или городов и посёлков, находящихся в подчинении провинций, утвердивших градостроительные планы. Положения о содержании планов землепользования на каждом уровне должны включать показатели, связанные с типами земель, пространством, зонированием землепользования, природными экосистемами, а также информацию по каждому участку земли.
В-третьих, усовершенствовать правила землеотвода, аренды и перепрофилирования земельных участков, обеспечив публичность и прозрачность реализации, равенство доступа и соответствие рыночным механизмам. Дополнить правила землеотвода и аренды земель путем проведения торгов по проектам, связанным с землепользованием; строго регламентировать случаи проведения аукционов по правам землепользования, торгов по проектам землепользования, а также условия проведения аукционов и торгов; регулировать землеотвод путем взимания платы за землепользование, аренду земель преимущественно через аукционы по правам землепользования и торги по проектам землепользования для увеличения доходов государственного бюджета и мобилизации социальных ресурсов на развитие. Более конкретно оговорить случаи, когда государство арендует землю с единовременной оплатой на весь срок аренды; усовершенствовать правила землеотвода и аренды земель, связанные с религией и убеждениями.
В-четвертых, более конкретные положения о полномочиях, целях и объеме изъятия земель; конкретные условия и критерии изъятия земель для социально-экономического развития в интересах государства и общества. Более полное регулирование компенсаций, поддержки и переселения при изъятии земель государством. Компенсации, поддержка и переселение должны быть на шаг впереди; обеспечивать публичность, прозрачность, демократию и справедливость; обеспечивать гармонию интересов государства, лиц, чьи земли изъяты, и инвесторов; лица, чьи земли изъяты, должны иметь жилье и обеспечивать равные или лучшие условия жизни. Более конкретное регулирование эксплуатации прилегающих земельных фондов для создания земельных фондов и развития земельных ресурсов. Дополнить регулирование механизма предоставления прав землепользования и перераспределения земель для благоустройства городских и сельских жилых зон.
В-пятых, отменить правительственную систему ценообразования на землю; усовершенствовать механизм определения цен на землю в соответствии с рыночными принципами, обеспечить гласность и прозрачность путем внесения поправок в положения о принципах определения цен на землю, дополнения положений о вводимой информации для оценки земли и конкретном содержании методов оценки земли; положений о Совете по оценке прейскуранта цен на землю, конкретном Совете по оценке цен на землю и об обнародовании цен на землю.
В-шестых, совершенствование финансовой политики в сфере земельных отношений для обеспечения гармонии интересов государства, землепользователей и инвесторов. Дополнение нормативных актов о доходах, связанных с заброшенными землями или отложенным землепользованием, о доходах от государственных услуг в сфере земельных отношений; механизм уплаты платы за землепользование и арендной платы при изменении целевого назначения земель или продлении срока их использования; внесение изменений и дополнений в положения об освобождении от уплаты и снижении платы за землепользование и арендной платы.
Седьмое – продолжить совершенствование нормативных актов, регулирующих права и обязанности землепользователей, в целях их большего соответствия рыночным механизмам, ориентированным на социализм, содействовать коммерциализации прав землепользования и развитию земельных ресурсов. Необходимо устранить нормативные акты, ограничивающие круг субъектов, которым может быть передана рисовая земля, для содействия накоплению сельскохозяйственных угодий.
Восьмое - усовершенствовать механизм управления и использования сельскохозяйственных земель в направлении расширения лимита на получение сельскохозяйственных земельных угодий от частных лиц; дополнить положения об использовании концентрированных животноводческих земель для планирования и строгого управления землепользованием, а также защиты окружающей среды; усовершенствовать положения об использовании 3 видов лесных земель для соответствия положениям Закона о лесном хозяйстве. Дополнить положения о концентрации и накоплении сельскохозяйственных земель, режимах землепользования в концентрированных сельскохозяйственных районах, политике поощрения концентрации сельскохозяйственных земель. Положения об использовании многоцелевых земель, сельскохозяйственных земель в сочетании с торговлей и услугами; земель национальной обороны и безопасности в сочетании с производительным трудом, экономического строительства, религиозных земель в сочетании с другими целями, земель с водной поверхностью, используемых для многоцелевого назначения, использования подземного пространства, земель, отвоеванных у моря... для раскрытия потенциала, максимизации земельных ресурсов в соответствии с тенденциями развития.
В-девятых, продолжить децентрализацию полномочий в области землепользования и управления земельными ресурсами на местах, предусмотрев положения о наделении Народного совета провинции полномочиями утверждать политику изменения целевого назначения рисовых и лесных угодий; возложив в некоторых случаях на председателя районного Народного комитета право оценки стоимости земли. Одновременно с этим необходимо дополнить положения о порядке проведения инспекций, проверок и надзора за землепользованием и управлением земельными ресурсами.
Наконец, более конкретные положения о системе земельной информации и базе данных по земле; обязанности по созданию, управлению и эксплуатации системы земельной информации, а также управление, использование и подключение национальной базы данных по земле; онлайн-государственные услуги в земельном секторе, создающие основу для реализации цифровой трансформации и модернизации сектора управления земельными ресурсами.
По моему мнению, проект Закона о земле (с изменениями) был разработан в очень восприимчивом, серьёзном и ответственном духе, полностью институционализируя руководящие принципы партии и выражая волю и чаяния большинства народа. Надеюсь, что на шестой сессии Национального собрания четвёртого созыва этот законопроект будет принят Национальным собранием в качестве правовой основы для практической реализации, способствуя использованию земельных ресурсов в целях социально-экономического развития, обеспечения национальной обороны, безопасности и охраны окружающей среды страны в будущем.
Источник
Комментарий (0)