Содействовать децентрализации и делегированию полномочий, выполнять требования административной реформы и обеспечивать соблюдение практики.

(MPI) - Закон о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства и Закона о торгах был принят Национальной Ассамблеей на 8-й сессии 15-й Национальной Ассамблеи, включая 119 статей, пунктов и 3 Приложения к 4 Законам. Полностью воплощая дух инноваций в законотворчестве, Закон был пересмотрен и переработан, в основном исключая конкретные и подробные положения, относящиеся к компетенции Правительства, способствуя децентрализации и делегированию полномочий, отвечая требованиям административной реформы и обеспечивая соответствие реалиям.

Trình bày Báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quy hoạch, Luật Đầu tư, Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư và Luật Đấu thầu, Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Vũ Hồng Thanh cho biết, để bảo đảm tính đồng bộ, kế thừa và hệ thống giữa các quy hoạch, tránh điều chỉnh tùy tiện, ảnh hưởng đến quan điểm, mục tiêu của quy hoạch, việc điều chỉnh quy hoạch ngành quốc gia cần tuân thủ các căn cứ, điều kiện cụ thể được quy định tại Luật Quy hoạch, không quy định việc điều chỉnh quy hoạch ngành quốc gia theo trình tự, thủ tục rút gọn tại các luật chuyên ngành.

Чтобы обеспечить последовательность и избежать сбоев, а также содействовать реализации проектов на местах, реализующих Закон о столице и отдельные постановления, в законопроект были включены мнения депутатов Национальной ассамблеи и внесены следующие изменения: добавлен пункт d в пункт 3 статьи 6 законопроекта, предусматривающий переходный режим, позволяющий Народным советам провинций и городов, применяющим отдельные положения, выбирать применение отдельных положений или положений настоящего Закона; отменены статьи 39 и 40 Закона о столице, чтобы создать условия для единообразного применения проектов ГЧП в Ханое в соответствии с положениями о проектах ГЧП в проекте закона.

Что касается внесения изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, включая корректировку планирования в соответствии с укороченной процедурой (статья 54а), Постоянная комиссия Народного собрания считает, что это новое и дополнительное положение по сравнению с действующим Законом, который является пилотным и нестабильным. Следуя духу инноваций в законотворчестве и учитывая мнения депутатов Народного собрания, законопроект был переработан и усвоен в сторону регулирования только принципов, основ и полномочий по корректировке планирования, а Правительству поручено разработать подробные правила, обеспечивающие гибкость и соответствие реалиям.

В то же время, для решения трудностей при реализации срочных проектов и неотложных задач, которые меняют некоторое содержание планирования, в том числе в областях электроэнергии, природных ресурсов и окружающей среды, законопроект был пересмотрен: дополняются положения об основе корректировки планирования по сокращенной процедуре для срочных и неотложных проектов в соответствии с постановлениями правительства; децентрализация министра и председателя провинциального народного комитета для утверждения корректировок в общенациональном отраслевом планировании и провинциальном планировании по сокращенной процедуре; дополнение содержания децентрализации для министерств и ведомств министерского уровня для выпуска планов по внедрению общенационального отраслевого планирования для обеспечения гибкости в организации и осуществлении планирования.

Кроме того, с учетом мнений депутатов Народного собрания, законопроект был пересмотрен и дополнен основанием для корректировки планирования по сокращенному порядку и процедурам в случае «Реализации постановлений Народного собрания, Постоянного комитета Народного собрания или Правительства по вопросам обеспечения национальной обороны и безопасности»; одновременно с этим, содержание положения «Реализация постановлений Народного собрания, Постоянного комитета Народного собрания, Правительства или постановлений провинциальных народных советов» изменяет сроки реализации, параметры и информацию о работах и ​​проектах, определенных в планировании», превращая это в переходные положения, чтобы иметь основание для решения проблем в отношении планов, утвержденных до даты вступления в силу настоящего Закона.

Что касается внесения изменений и дополнений в ряд статей Закона об инвестициях, в Закон, представленный Правительством в Национальное собрание, были внесены изменения и уточнения в отношении оценки соответствия городскому планированию, однако проблемы, связанные с национальным, региональным, провинциальным и сельским планированием, до сих пор не решены в полной мере. Для устранения этих трудностей законопроект был пересмотрен в сторону возможности оценки соответствия проекта соответствующим планам, избегая понимания того, что проект должен оцениваться со всеми видами планирования. Чтобы сделать это положение осуществимым и избежать трудностей на практике, Правительству рекомендуется незамедлительно опубликовать подробные руководящие документы по данному вопросу, обеспечив последовательность и эффективность правоприменения.

Что касается специальных инвестиционных процедур: специальные инвестиционные процедуры представляют собой новую политику привлечения инвестиций в такие приоритетные области, как инновации и высокие технологии. В духе инноваций в законотворчестве законопроект был пересмотрен с целью упрощения подробного содержания записей и процедур, сохранив только необходимые принципы и конкретное содержание, гарантируя неизменность принципов законопроекта, представленного в Национальное собрание. Закон добавляет Зону концентрированных информационных технологий и Зону свободной торговли к территориям, где применяются специальные инвестиционные процедуры, указанным в пункте 1 статьи 36а, что способствует синхронизации политики, создает благоприятную основу для привлечения инвестиций и развития этих сфер. Для обеспечения осуществимости и гибкости в работе Правительству поручено детализировать данную статью, включая содержание соответствия проекта соответствующим планам.

В части изменений и дополнений в ряд статей Закона о ГЧП: В целях создания правовой основы для реализации механизма контракта БТ Закон пересматривается в сторону полного исключения статьи 45а; в Законе регламентируются лишь основные принципы механизма оплаты труда инвесторов по трем формам, включая: оплату за счет земельного фонда, оплату за счет государственного бюджета и без оплаты. Одновременно дополняется положение, возлагающее на Правительство обязанность детально прописать механизм контракта БТ для указанных форм оплаты.

Продолжать определять полномочия премьер-министра по созданию междисциплинарного оценочного совета; предусматривать, что Государственный аудит проводит аудит компенсационных расходов и позволяет сторонам согласовывать и нанимать независимого аудитора для аудита этих расходов; разъяснять, что отчет об оценке воздействия на окружающую среду или экологическая лицензия являются независимым документом, а не содержанием отчета о технико-экономическом обосновании; разрешать компетентному органу, принимающему решения об инвестиционной политике, устанавливать максимальный коэффициент государственного капитала в размере 70% для приемлемых проектов; дополнять правила, позволяющие независимым проектам или проектам, составляющим ГЧП, разделять компенсационные расходы и поддержку переселения с использованием государственного инвестиционного капитала, применяя максимальный коэффициент государственного капитала в размере 70% от общего объема инвестиций при соблюдении условий по местоположению или передаче технологий; предусматривать, что Провинциальный народный комитет является компетентным органом для объединения обязанностей населенных пунктов по выплате сокращенного дохода в соответствии с решением об инвестиционной политике;...

Что касается изменений и дополнений в ряд статей Закона о торгах, включая применение Закона о торгах к проектам, реализуемым с использованием кредитов ОПР и льготных кредитов, как это предусмотрено в пункте 5 статьи 3 Закона о торгах, требование о представлении Постоянной комиссии Национальной ассамблеи перед началом переговоров и подписанием международных договоров и кредитных соглашений, содержащих положения о торгах, отличные от предусмотренных в Законе, приведет к затягиванию процесса переговоров и подписания, созданию дополнительных административных процедур и повлияет на ход реализации проектов. Для устранения трудностей и учета мнений депутатов Национальной ассамблеи законопроект передает эти полномочия от Постоянной комиссии Национальной ассамблеи Правительству, что будет способствовать мобилизации капитала в соответствии с практикой, сложившейся в процессе переговоров и подписания международных договоров и кредитных соглашений. Данное положение также способствует решению трудностей, связанных с проведением внутренних торгов, международных торгов и торгов с ограниченным участием в соответствии с обязательными правилами доноров.

Относительно отбора подрядчиков и инвесторов в особых случаях: В ответ на мнения депутатов Народного собрания, обеспечивая гибкость в управлении, законопроект вносит изменения в статью 29 в направлении установления принципов применения отбора подрядчиков в особых случаях и поручает Правительству подробно конкретизировать эту статью. В то же время, для удовлетворения требований к реализации специальных проектов, которые не могут быть реализованы путем обычных торгов, в ответ на мнения депутатов Народного собрания, законопроект дополняет статью 34а, регулирующую отбор инвесторов в особых случаях, в направлении установления принципов и поручает Правительству подробно конкретизировать эту статью для обеспечения гибкости, своевременного внесения изменений и дополнений при необходимости, отвечая требованиям административной реформы и в соответствии с практическими требованиями.

Кроме того, с учетом мнений депутатов Народного собрания законопроект был пересмотрен с целью увеличения лимита по назначенным торгам со 100 млн до 300 млн донгов для пакетов заявок в рамках сметы закупок, которые не образуют проект, и в то же время не различает лимит по назначенным торгам между пакетами заявок с использованием обычного расходного капитала и государственного инвестиционного капитала; добавляет случаи назначенных торгов для пакетов заявок археологических раскопок, реставрации реликвий национального уровня, особых реликвий национального уровня и всемирного культурного наследия; вносит поправки в положения об обеспечении конкуренции между участвующими участниками торгов и консультационными участниками торгов в одном пакете заявок для пакетов заявок, принадлежащих государственным экономическим группам, материнским компаниям и дочерним компаниям; применяет одноэтапный метод двух конвертов для пакетов заявок с высокими техническими и высокотехнологичными требованиями; позволяет государственным учреждениям здравоохранения принимать решение о собственной закупке лекарств, медицинского оборудования и служебных вакцин./.

Тунг Линь

Министерство планирования и инвестиций

Источник: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-11-29/Tao-thuan-loi-cho-viec-phan-cap-phan-quyen-dap-ungnzk2uc.aspx