Содействовать децентрализации и делегированию полномочий, выполнять требования административной реформы и обеспечивать соблюдение практики.

(MPI) - Закон о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства и Закона о торгах был принят Национальной Ассамблеей на 8-й сессии 15-й Национальной Ассамблеи, включая 119 статей, пунктов и 3 Приложения к 4 Законам. Полностью воплощая дух инноваций в законотворчестве, Закон был пересмотрен и переработан, в основном исключая конкретные и подробные положения, относящиеся к компетенции Правительства, способствуя децентрализации и делегированию полномочий, отвечая требованиям административной реформы и обеспечивая соответствие реалиям.

Представляя Отчет о разъяснении, принятии и пересмотре проекта Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в форме государственно-частного партнерства и Закона о торгах, председатель Экономического комитета Ву Хонг Тхань заявил, что для обеспечения согласованности, преемственности и систематизации планов, во избежание произвольных корректировок, которые влияют на точки зрения и цели планов, корректировка национальных отраслевых планов должна соответствовать конкретным основам и условиям, предусмотренным в Законе о планировании, а не предусматривать корректировку национальных отраслевых планов по сокращенным процедурам в специализированных законах.

Чтобы обеспечить последовательность и избежать сбоев, а также содействовать реализации проектов на местах, реализующих Закон о столице и отдельные постановления, в законопроект были включены мнения депутатов Национальной ассамблеи и внесены следующие изменения: добавлен пункт d в пункт 3 статьи 6 законопроекта, предусматривающий переходный режим, позволяющий Народным советам провинций и городов, применяющим отдельные положения, выбирать применение отдельных положений или положений настоящего Закона; отменены статьи 39 и 40 Закона о столице, чтобы создать условия для единообразного применения проектов ГЧП в Ханое в соответствии с положениями о проектах ГЧП в проекте закона.

Что касается внесения изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, включая корректировку планирования в соответствии с укороченной процедурой (статья 54а), Постоянная комиссия Народного собрания считает, что это новое и дополнительное положение по сравнению с действующим Законом, который является пилотным и нестабильным. Следуя духу инноваций в законотворчестве и учитывая мнения депутатов Народного собрания, законопроект был переработан и усвоен в сторону регулирования только принципов, основ и полномочий по корректировке планирования, а Правительству поручено разработать подробные правила, обеспечивающие гибкость и соответствие реалиям.

В то же время, для решения трудностей при реализации срочных проектов и неотложных задач, которые меняют некоторое содержание планирования, в том числе в областях электроэнергии, природных ресурсов и окружающей среды, законопроект был пересмотрен: дополняются положения об основе корректировки планирования по сокращенной процедуре для срочных и неотложных проектов в соответствии с постановлениями правительства; децентрализация министра и председателя провинциального народного комитета для утверждения корректировок в общенациональном отраслевом планировании и провинциальном планировании по сокращенной процедуре; дополнение содержания децентрализации для министерств и ведомств министерского уровня для выпуска планов по внедрению общенационального отраслевого планирования для обеспечения гибкости в организации и осуществлении планирования.

Кроме того, с учетом мнений депутатов Народного собрания, законопроект был пересмотрен и дополнен основанием для корректировки планирования по сокращенному порядку и процедурам в случае «Реализации постановлений Народного собрания, Постоянного комитета Народного собрания или Правительства по вопросам обеспечения национальной обороны и безопасности»; одновременно с этим, содержание положения «Реализация постановлений Народного собрания, Постоянного комитета Народного собрания, Правительства или постановлений провинциальных народных советов» изменяет сроки реализации, параметры и информацию о работах и ​​проектах, определенных в планировании», превращая это в переходные положения, чтобы иметь основание для решения проблем в отношении планов, утвержденных до даты вступления в силу настоящего Закона.

Что касается внесения изменений и дополнений в ряд статей Закона об инвестициях, в Закон, представленный Правительством в Национальное собрание, были внесены изменения и уточнения в отношении оценки соответствия городскому планированию, однако проблемы, связанные с национальным, региональным, провинциальным и сельским планированием, до сих пор не решены в полной мере. Для устранения этих трудностей законопроект был пересмотрен в сторону возможности оценки соответствия проекта соответствующим планам, избегая понимания того, что проект должен оцениваться со всеми видами планирования. Чтобы сделать это положение осуществимым и избежать трудностей на практике, Правительству рекомендуется незамедлительно опубликовать подробные руководящие документы по данному вопросу, обеспечив последовательность и эффективность правоприменения.

Что касается специальных инвестиционных процедур: специальные инвестиционные процедуры представляют собой новую политику привлечения инвестиций в такие приоритетные области, как инновации и высокие технологии. В духе инноваций в законотворчестве законопроект был пересмотрен с целью упрощения подробного содержания записей и процедур, сохранив только необходимые принципы и конкретное содержание, гарантируя неизменность принципов законопроекта, представленного в Национальное собрание. Закон добавляет Зону концентрированных информационных технологий и Зону свободной торговли к территориям, где применяются специальные инвестиционные процедуры, указанным в пункте 1 статьи 36а, что способствует синхронизации политики, создает благоприятную основу для привлечения инвестиций и развития этих сфер. Для обеспечения осуществимости и гибкости в работе Правительству поручено детализировать данную статью, включая содержание соответствия проекта соответствующим планам.

В части изменений и дополнений в ряд статей Закона о ГЧП: В целях создания правовой основы для реализации механизма контракта БТ Закон пересматривается в сторону полного исключения статьи 45а; в Законе регламентируются лишь основные принципы механизма оплаты труда инвесторов по трем формам, включая: оплату за счет земельного фонда, оплату за счет государственного бюджета и без оплаты. Одновременно дополняется положение, возлагающее на Правительство обязанность детально прописать механизм контракта БТ для указанных форм оплаты.

Продолжать определять полномочия премьер-министра по созданию междисциплинарного оценочного совета; предусматривать, что Государственный аудит проводит аудит компенсационных расходов и позволяет сторонам согласовывать и нанимать независимого аудитора для аудита этих расходов; разъяснять, что отчет об оценке воздействия на окружающую среду или экологическая лицензия являются независимым документом, а не содержанием отчета о технико-экономическом обосновании; разрешать компетентному органу, принимающему решения об инвестиционной политике, устанавливать максимальный коэффициент государственного капитала в размере 70% для приемлемых проектов; дополнять правила, позволяющие независимым проектам или проектам, составляющим ГЧП, разделять компенсационные расходы и поддержку переселения с использованием государственного инвестиционного капитала, применяя максимальный коэффициент государственного капитала в размере 70% от общего объема инвестиций при соблюдении условий по местоположению или передаче технологий; предусматривать, что Провинциальный народный комитет является компетентным органом для объединения обязанностей населенных пунктов по выплате сокращенного дохода в соответствии с решением об инвестиционной политике;...

Что касается изменений и дополнений в ряд статей Закона о торгах, включая применение Закона о торгах к проектам, реализуемым с использованием кредитов ОПР и льготных кредитов, как это предусмотрено в пункте 5 статьи 3 Закона о торгах, требование о представлении Постоянной комиссии Национальной ассамблеи перед началом переговоров и подписанием международных договоров и кредитных соглашений, содержащих положения о торгах, отличные от предусмотренных в Законе, приведет к затягиванию процесса переговоров и подписания, созданию дополнительных административных процедур и повлияет на ход реализации проектов. Для устранения трудностей и учета мнений депутатов Национальной ассамблеи законопроект передает эти полномочия от Постоянной комиссии Национальной ассамблеи Правительству, что будет способствовать мобилизации капитала в соответствии с практикой, сложившейся в процессе переговоров и подписания международных договоров и кредитных соглашений. Данное положение также способствует решению трудностей, связанных с проведением внутренних торгов, международных торгов и торгов с ограниченным участием в соответствии с обязательными правилами доноров.

Относительно отбора подрядчиков и инвесторов в особых случаях: В ответ на мнения депутатов Народного собрания, обеспечивая гибкость в управлении, законопроект вносит изменения в статью 29 в направлении установления принципов применения отбора подрядчиков в особых случаях и поручает Правительству подробно конкретизировать эту статью. В то же время, для удовлетворения требований к реализации специальных проектов, которые не могут быть реализованы путем обычных торгов, в ответ на мнения депутатов Народного собрания, законопроект дополняет статью 34а, регулирующую отбор инвесторов в особых случаях, в направлении установления принципов и поручает Правительству подробно конкретизировать эту статью для обеспечения гибкости, своевременного внесения изменений и дополнений при необходимости, отвечая требованиям административной реформы и в соответствии с практическими требованиями.

Кроме того, с учетом мнений депутатов Народного собрания законопроект был пересмотрен с целью увеличения лимита по назначенным торгам со 100 млн до 300 млн донгов для пакетов заявок в рамках сметы закупок, которые не образуют проект, и в то же время не различает лимит по назначенным торгам между пакетами заявок с использованием обычного расходного капитала и государственного инвестиционного капитала; добавляет случаи назначенных торгов для пакетов заявок археологических раскопок, реставрации реликвий национального уровня, особых реликвий национального уровня и всемирного культурного наследия; вносит поправки в положения об обеспечении конкуренции между участвующими участниками торгов и консультационными участниками торгов в одном пакете заявок для пакетов заявок, принадлежащих государственным экономическим группам, материнским компаниям и дочерним компаниям; применяет одноэтапный метод двух конвертов для пакетов заявок с высокими техническими и высокотехнологичными требованиями; позволяет государственным учреждениям здравоохранения принимать решение о собственной закупке лекарств, медицинского оборудования и служебных вакцин./.

Тунг Линь

Министерство планирования и инвестиций

Источник: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-11-29/Tao-thuan-loi-cho-viec-phan-cap-phan-quyen-dap-ungnzk2uc.aspx