Содействовать децентрализации и делегированию полномочий, выполнять требования административной реформы и обеспечивать соблюдение практики.

(MPI) - Закон о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства и Закона о торгах был только что принят Национальным собранием на 8-й сессии 15-го Национального собрания, включая 119 статей, пунктов и 03 Приложения 04 Законов. Тщательно реализуя дух новаторского мышления в законотворчестве, Закон был пересмотрен и доработан, кардинально исключив конкретные и подробные положения, относящиеся к ведению Правительства, способствуя децентрализации и делегированию полномочий, отвечая требованиям административной реформы и обеспечивая соответствие действительности.

Представляя Доклад о разъяснении, принятии и пересмотре проекта Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства и Закона о торгах, председатель Экономического комитета Ву Хонг Тхань заявил, что для обеспечения согласованности, преемственности и систематизации между планами, во избежание произвольных корректировок, влияющих на точки зрения и цели планирования, корректировка национального отраслевого планирования должна соответствовать конкретным основам и условиям, предусмотренным в Законе о планировании, а не предусматривать корректировку национального отраслевого планирования в соответствии с сокращенными процедурами в специализированных законах.

Для обеспечения последовательности и избежания сбоев, а также для содействия реализации проектов в населенных пунктах, реализующих Закон о столице и конкретные резолюции, в законопроект были включены мнения депутатов Национальной ассамблеи и внесены следующие изменения: добавление пункта d в ​​пункт 3 статьи 6 законопроекта, чтобы предусмотреть переходный режим, позволяющий Народным советам провинций и городов, применяющим конкретные положения, иметь право выбора применения конкретных положений или положений настоящего Закона; Отменить статьи 39 и 40 Закона о столице, чтобы создать условия для единообразного применения проектов ГЧП в Ханое в соответствии с положениями о проектах ГЧП в законопроекте.

Что касается внесения изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, в том числе в части корректировки планирования по упрощенной процедуре (статья 54а), Постоянная комиссия Народного собрания считает, что это новое и дополнительное положение по сравнению с действующим Законом, который является экспериментальным и нестабильным. В соответствии с духом инноваций в законотворчестве и учетом мнений депутатов Национальной ассамблеи законопроект был пересмотрен и дополнен в направлении регулирования только принципов, основ и полномочий по корректировке планирования и поручения правительству разработки подробных правил для обеспечения гибкости и соответствия действительности.

В то же время, для решения трудностей в реализации неотложных проектов и срочных задач, изменяющих содержание планирования, в том числе в сфере электроэнергетики, природных ресурсов и экологии, в законопроект внесены следующие изменения: дополнение положений об основах корректировки планирования по сокращенной процедуре для неотложных и срочных проектов в соответствии с постановлениями Правительства; Децентрализовать полномочия министра и председателя провинциального народного комитета по утверждению корректировок в национальном отраслевом планировании и провинциальном планировании в соответствии с упрощенными процедурами; Дополнение содержания децентрализации для министерств и ведомств министерского уровня с целью выпуска планов по реализации общенационального отраслевого планирования для обеспечения гибкости в организации реализации планирования.

Кроме того, с учетом мнений депутатов Национального Собрания в законопроект внесены изменения и дополнения, предусматривающие обоснование корректировки планирования по упрощенной процедуре в случае «реализации постановлений Национального Собрания, Постоянной комиссии Национального Собрания или Правительства по вопросам обеспечения обороны и безопасности страны»; В то же время содержание положения «Реализация постановлений Народного собрания, Постоянного комитета Народного собрания, Правительства или постановлений провинциальных народных советов, которые изменяют сроки реализации, параметры и информацию о работах и ​​проектах, определенных в планировании» переносится в переходные положения, чтобы иметь основу для решения трудностей с планированием, утвержденным до вступления в силу настоящего Закона.

Что касается изменений и дополнений в ряд статей Закона об инвестициях, то в Закон, представленный Правительством в Национальное собрание, были внесены изменения и уточнения по оценке соответствия городскому планированию, но не были полностью решены проблемы с национальным планированием, региональным планированием, провинциальным планированием и сельским планированием. Для устранения этих трудностей законопроект был пересмотрен с целью разрешить оценку соответствия проекта соответствующим планам, избежав понимания необходимости оценки соответствия проекта всем видам планирования. Чтобы сделать это регулирование осуществимым и избежать трудностей на практике, правительству рекомендуется незамедлительно выпустить подробное руководство по данному содержанию, обеспечивающее последовательность и эффективность правоприменения.

Относительно специальных инвестиционных процедур: специальные инвестиционные процедуры — это новые меры политики по привлечению инвестиций в приоритетные сферы, такие как инновации и высокие технологии. В духе инноваций в законотворчестве законопроект был пересмотрен в направлении упрощения подробного содержания записей и процедур, сохранения только необходимых принципов и конкретного содержания, обеспечения того, чтобы принципы в законопроекте, представленном в Национальное собрание, не изменились. Закон добавил Зону концентрированных информационных технологий и Зону свободной торговли к территориям, подпадающим под особые инвестиционные процедуры в пункте 1 статьи 36а, что способствует синхронизации политики и создает благоприятную основу для привлечения инвестиций и развития этих территорий. Для обеспечения осуществимости и гибкости в эксплуатации правительству поручено детализировать данную статью, включая содержание соответствия проекта соответствующему планированию.

В части внесения изменений и дополнений в ряд статей Закона о ГЧП: В целях создания правовой основы для реализации механизма контрактов БТ Закон пересматривается в сторону исключения всего содержания статьи 45а; Закон устанавливает только основные принципы механизмов оплаты для инвесторов в трех формах, в том числе: оплата за счет земельного фонда, оплата за счет государственного бюджета и отсутствие необходимости в оплате. Одновременно дополнить положение, поручив Правительству уточнить механизм заключения контрактов БТ для вышеуказанных способов оплаты.

Продолжать определять полномочия премьер-министра по созданию междисциплинарного оценочного совета; предусмотреть, что Государственный аудит должен проводить аудит расходов на компенсацию и разрешить сторонам договориться и нанять независимого аудитора для аудита этих расходов; разъяснить, что отчет об оценке воздействия на окружающую среду или экологическое разрешение являются самостоятельным документом, а не частью отчета о технико-экономическом обосновании; Разрешить компетентному органу принимать решения по инвестиционной политике, устанавливать максимальный коэффициент государственного капитала в размере 70% для приемлемых проектов; Дополнение правил, позволяющих независимым проектам или проектам, составляющим ГЧП, разделять затраты на компенсацию и поддержку переселения с использованием государственного инвестиционного капитала, применяя максимальный коэффициент государственного капитала в размере 70% от общего объема инвестиций при соблюдении условий по местоположению или передаче технологий; Положения, назначающие Провинциальный народный комитет в качестве компетентного органа по объединению обязанностей населенных пунктов по выплате сокращенного дохода в соответствии с решением об инвестиционной политике;...

Что касается внесения изменений и дополнений в ряд статей Закона о торгах, в том числе применения Закона о торгах к проектам с использованием кредитов ОПР и льготных кредитов, как это предусмотрено в пункте 5 статьи 3 Закона о торгах, то требование о представлении Постоянной комиссии Национального собрания до начала переговоров и подписания международных договоров и кредитных соглашений, содержащих положения о торгах, отличные от указанных в Законе, приведет к увеличению сроков переговоров и подписания, создаст дополнительные административные процедуры и повлияет на ход реализации проектов. Для решения проблемы и учета мнения депутатов Национального собрания законопроект передает эти полномочия от Постоянной комиссии Национального собрания Правительству, что способствует мобилизации капитала в соответствии с реалиями процесса переговоров и подписания международных договоров и кредитных соглашений. Это положение также помогает решать проблемы, связанные с внутренними торгами, международными торгами и ограниченными торгами в соответствии с обязательными правилами спонсора.

Относительно отбора подрядчиков и инвесторов в особых случаях: Учитывая мнения депутатов Национального собрания и обеспечивая гибкость в управлении, законопроект вносит изменения в статью 29 в направлении установления принципов применения отбора подрядчиков в особых случаях и поручает Правительству конкретизировать детали этой статьи. В то же время, для удовлетворения требований по реализации специальных проектов, которые не могут быть реализованы путем обычных торгов, а также для учета мнений депутатов Национального собрания, в законопроект добавлена ​​статья 34а, регламентирующая отбор инвесторов в особых случаях, в направлении установления принципов и поручения Правительству конкретизировать детали этой статьи для обеспечения гибкости, своевременного внесения изменений и дополнений при необходимости, отвечая требованиям административной реформы и в соответствии с практическими потребностями.

Кроме того, с учетом мнений депутатов Национальной ассамблеи законопроект был пересмотрен с целью увеличения лимита назначения заявки со 100 миллионов до 300 миллионов донгов для пакетов заявок в рамках бюджета закупок, которые не образуют проект, и в то же время не разграничивает лимит назначения заявки между пакетами заявок с использованием обычного расходного капитала и государственного инвестиционного капитала; Дополнение к случаю проведения специальных торгов на пакеты археологических раскопок, реставрацию национальных реликвий, особых национальных реликвий и всемирного культурного наследия; Внесение изменений в положения об обеспечении конкуренции между участниками торгов и консультантами участников торгов в одном пакете заявок для пакетов заявок, принадлежащих государственным хозяйственным группам, головным компаниям и дочерним компаниям; Применять одноэтапный двухконвертный метод к тендерным пакетам с высокими техническими и высокотехнологичными требованиями; Разрешить государственным медицинским учреждениям самостоятельно принимать решения о закупках лекарств, медицинского оборудования и вакцин./.

Тунг Линь

Министерство планирования и инвестиций

Источник: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-11-29/Tao-thuan-loi-cho-viec-phan-cap-phan-quyen-dap-ungnzk2uc.aspx