Проблемы и возможности в процессе оптимизации организационного аппарата

Задача оптимизации организационного аппарата в ходе революции непроста, поскольку это сложный и деликатный вопрос, связанный с людьми. Говоря об этих проблемах, генеральный секретарь То Лам однажды отметил, что «существуют даже серьёзные препятствия». Однако в нынешних условиях это необходимо сделать, и откладывать больше нельзя.

Сразу после революции по рационализации аппарата, инициированной Генеральным секретарём То Ламом, вся политическая система присоединилась к ней и активно её реализовала. Национальное собрание, правительство, Вьетнамский Отечественный Фронт и общественно-политические организации, министерства, отделения и местные органы власти создали Руководящий комитет для подведения итогов реализации Резолюции 18-NQ/TW о рационализации аппарата в целях повышения эффективности. Руководящий комитет Национального собрания возглавляет Председатель Национального собрания, правительства – Премьер-министр Фам Минь Чинь; министерства и отделения возглавляют руководящие комитеты – министры и руководители отделений. Провинции и города возглавляют руководящие комитеты – секретарь провинциального и городского партийных комитетов.

Согласно предлагаемому исследованию, план упорядочения и рационализации аппарата политической системы партийных комитетов и организаций всех уровней предусматривает сокращение 4 партийных органов, непосредственно подчиняющихся Центральному Комитету, 25 партийных исполнительных комитетов, 16 партийных делегаций, непосредственно подчиняющихся Центральному Комитету; увеличение числа партийных комитетов, непосредственно подчиняющихся Центральному Комитету, на 2. В правительственном секторе сокращается 5 министерств и 2 агентства, непосредственно подчиняющихся Правительству. В секторе Национального Собрания сокращается 4 комитета Национального Собрания и 1 агентство, непосредственно подчиняющееся Постоянному комитету Национального Собрания.

Центральный руководящий комитет по обобщению резолюции № 18-NQ/TW (возглавляемый генеральным секретарем То Ламом) в духе «молниеносной скорости» поручил подразделениям завершить проект по организации и рационализации аппарата в декабре 2024 года для обслуживания Центральной конференции и внеочередной сессии Национальной ассамблеи, которая состоится в феврале 2025 года.

В этом духе правительство предложило план пост-реорганизации, согласно которому будет 13 министерств, 4 агентства министерского уровня, сокращение 5 министерств и 3 агентств, находящихся в прямом подчинении правительства. Организации после реорганизации и консолидации сократят 35-40% координационных центров, оставшиеся организации, организованные внутри, сократят как минимум 15%. В основном будут ликвидированы общие департаменты и эквивалентные им организации, первоначально ожидается сокращение 500 департаментов в составе министерств и общих департаментов. Что касается Национальной ассамблеи, после слияния и оптимизации ожидается, что количество координационных центров агентств Национальной ассамблеи и агентств, находящихся в ведении Постоянного комитета Национальной ассамблеи, сократится почти на 36%; департаменты и подразделения Аппарата Национальной ассамблеи сократятся более чем на 40%.

К настоящему времени партийные органы, партийные комитеты, государственные службы, Вьетнамский Отечественный Фронт и общественно-политические организации на центральном уровне серьезно реализовали положения Резолюции № 18-NQ/TW (Резолюция 18) и разработали проекты и планы по реорганизации аппарата.

Для Отечественного фронта Вьетнама сразу после Национальной конференции по распространению информации о ходе выполнения Резолюции 18 член Политбюро, секретарь Центрального Комитета партии, председатель Центрального Комитета Отечественного фронта Вьетнама До Ван Чиен провел совещание по распространению информации о ходе выполнения Резолюции 18. Центральное агентство Отечественного фронта Вьетнама завершило проект, соответственно, оно сократит 8 координационных пунктов на уровне департаментов (с 16 до 8 координационных пунктов); увеличит еще 4 подразделения на уровне департаментов.

Г-н До Ван Чиен, член Политбюро, секретарь Центрального Комитета партии, секретарь партийной делегации, председатель Центрального Комитета Вьетнамского Отечественного Фронта.

Стоит отметить, что ускорить реализацию планов реструктуризации должны не только комитеты, министерства и комиссии, подлежащие слиянию или прекращению деятельности; «призыв», инициированный генеральным секретарем То Ламом, также призвал министерства и отрасли, не подлежащие слиянию. Например, Министерство промышленности и торговли разработало план реорганизации и оптимизации своего аппарата, сократив 5 подразделений (с 28 до 23), то есть количество координационных центров на 17,8%.

Что касается провинциального и муниципального уровней, то, следуя призыву «Центральные власти – местные власти откликаются», местные органы власти в настоящее время реализуют планы реорганизации. В Нгеане предложен план объединения 12 департаментов и прекращения деятельности 11 партийных групп. Таким образом, согласно плану реорганизации политической системы, в провинции Нгеан будет сокращено 6 департаментов и 1 агентство, подчиняющееся провинции.

Между тем, Хайфон также планирует объединить Отдел пропаганды городского комитета партии с Отделом массовой мобилизации; прекратить деятельность городского отдела здравоохранения и защиты кадров, партийного комитета городских агентств, городского комитета партии по предпринимательству и партийных делегаций - исполнительных комитетов партии, напрямую подчиненных городскому комитету партии. В то же время, Департамент планирования и инвестиций будет объединен с Департаментом финансов; Департамент природных ресурсов и окружающей среды будет объединен с Департаментом сельского хозяйства и развития села; Департамент культуры и спорта будет объединен с Департаментом туризма; Департамент науки и технологий будет объединен с Департаментом информации и коммуникаций; Департамент труда, инвалидов войны и социальных вопросов будет объединен с Департаментом внутренних дел, а некоторые функции будут переданы Департаменту образования и профессиональной подготовки и Департаменту здравоохранения.

Г-н Нгуен Дык Ха, бывший начальник организационного отдела партии (Центральный организационный комитет).

Согласно плану, Постоянный комитет Хайфонского городского комитета партии обязывает партийные комитеты, партийные организации, ведомства и подразделения на основе поставленных задач в инициативном порядке разработать и завершить Проект (или план) по организации и упорядочению организационного аппарата в соответствии с поставленными задачами и направить его в Оргкомитет горкома партии до 15 января 2025 года для обобщения и представления Постоянному комитету горкома партии и Горисполкому партии.

В докладе Министерства внутренних дел указано, что в период с 2019 по 2022 год оптимизация фонда заработной платы позволила сэкономить более 25 600 миллиардов донгов на реализацию реформы заработной платы. До настоящего времени не проводилась точная оценка размера сэкономленных бюджетных средств в результате оптимизации организации всей политической системы. Однако, в рамках реформы административных процедур, направленной на повышение эффективности работы и сокращение бюджетных расходов, в Ханое был одобрен пилотный проект по созданию Центра услуг государственной администрации города Ханой. С созданием Центра услуг государственной администрации количество отделений «одного окна» будет сокращено (с 673 отделений «одного окна» до 30 филиалов). По данным Народного комитета Ханоя, Центр государственной администрации заменит отделение «одного окна», что позволит сэкономить около 231 миллиарда донгов в год.

Приведенный выше пример Ханоя показывает, что если процесс оптимизации и организации аппарата будет реализован синхронно по всей стране, бюджетные расходы на аппарат будут существенно сокращены, тем самым высвободив большой объем ресурсов для инвестиций в национальное развитие.

Г-н Нгуен Дык Ха, бывший руководитель отдела партийной ячейки (Центрального организационного комитета), привёл пример и проанализировал: в рамках данной схемы, если будет сокращено одно министерство, то будет сокращено как минимум 63 департамента в провинциях и городах. При сокращении 63 департаментов сократятся тысячи помещений в районах и подразделениях, находящихся в подчинении департамента.

Однако трудности, связанные с оптимизацией аппарата, непросты. Как ясно заявил Генеральный секретарь То Лам, «это вопрос, требующий солидарности, единства, мужества и самопожертвования от каждого кадрового состава и члена партии, прежде всего от руководителей партийных комитетов, органов власти, Отечественного фронта и организаций всех уровней, – всё ради развития страны».

Г-н Ле Ван Кыонг, бывший заместитель главы делегации Национального собрания провинции Тханьхоа, имея многолетний практический опыт исследования кадровой работы, отметил, что оптимизация аппарата предлагалась много лет, но не была реализована из-за множества препятствий. Сейчас нет времени отступать, поэтому нам приходится «бежать и стоять в очереди одновременно», что означает действовать и учиться на опыте. Если в процессе работы мы столкнёмся с какими-либо трудностями, препятствиями или узкими местами, мы сосредоточимся на их устранении.

Учитывая, что это очень сложная проблема, затрагивающая интересы, мысли и чувства сотрудников, государственных служащих и работников бюджетной сферы, по словам г-на Куонга, самой сложной проблемой по-прежнему остаётся решение проблемы человеческого фактора. Поэтому для тех, кто добровольно подаёт заявление на отпуск, её легко решить, но для этого необходима удовлетворительная политика, открытая и прозрачная. Поэтому для решения этой проблемы необходимо в ближайшее время разработать политику поддержки для тех, кто подаёт заявление на досрочный выход на пенсию.

Г-н Ле Ван Кыонг, бывший заместитель главы делегации Национального собрания провинции Тханьхоа.

Что касается проблемы для тех, кто «пока не хочет выходить на пенсию», то, по словам г-на Куонга, при оптимизации кадров необходим «переходный период», то есть дорожная карта. Разъясняя данное предложение, г-н Куонг отметил, что в ближайшее время необходимо провести работу по реорганизации организационного аппарата, сократив количество координаторов. Тем самым определив функции, задачи и полномочия новой организации после реорганизации и слияния, первоначально сократив количество руководителей и заместителей.

Что касается людей, то, по словам г-на Куонга, действовать нужно постепенно, по плану. Ведь давление заставит кадры, чиновников и госслужащих «задуматься».

Ранее в Департаменте сельского хозяйства и развития села провинции Тханьхоа после слияния было 6-7 заместителей директора. Теперь же штат стабилизировался, и осталось всего 3 заместителя. Г-н Кыонг отметил: «Главная цель при оптимизации и слиянии — обеспечить сильный и эффективный аппарат, бесперебойную и бесперебойную работу, а также целостность, где человеческий фактор должен обеспечивать функционирование государственной администрации. Поэтому сначала необходимо оптимизировать работу координационных центров. Что касается кадровых ресурсов, это сложный и деликатный вопрос, поэтому после завершения процесса необходимо принять меры по стабилизации организационного аппарата, и только после завершения работы Конгресса можно будет рассмотреть человеческий фактор».

По словам г-на Нгуена Дык Ха, мы всегда должны уделять внимание преодолению обеих тенденций. Излишняя субъективность и поспешность приведут к негативным последствиям, но нельзя допускать излишней осторожности и скрупулезности, приводящей к стагнации.

Г-н Ха заявил, что оптимизация организационного аппарата всей политической системы и сокращение кадрового состава всей политической системы – это большая, тяжёлая, сложная и очень деликатная задача. Поэтому необходимо уделять внимание политической и идеологической работе, чтобы все ясно и глубоко понимали, что это неотложный и обязательный вопрос.

«Организация кадрового обеспечения во многом затрагивает самих кадров, и естественны опасения, поскольку это затрагивает их права, льготы и рабочие места. Ведь кадры — это ещё и их семьи. Поэтому партия, государство и организации должны также рассматривать, взвешивать и рассчитывать множество комплексных решений», — сказал г-н Ха.

Говоря о плане реорганизации в Хайфоне, секретарь городского комитета партии Хайфона г-н Ле Тянь Чау также отметил, что необходимо в первую очередь реорганизовать и оптимизировать организационный аппарат. Затем мы оптимизируем фонд оплаты труда, реструктурируем штат, штат госслужащих, бюджетников и рабочих, чтобы исключить ненужные должности, дублирующие функции и задачи, сократить неэффективную работу и сосредоточить ресурсы на ключевых направлениях и действительно достойных и подходящих людях.

Источник: https://daidoanket.vn/bai-2-thach-thuc-va-co-hoi-trong-tien-trinh-tinh-gian-to-chuc-bo-may-10297351.html