Дополнительные "сигналы" для обозначения мер по борьбе с сокращением доходов в проекте строительства скоростной автомагистрали Бакзянг - Лангшон по схеме "строительство-эксплуатация-передача".

Инвестиционный проект по строительству участка скоростной автомагистрали Бакзянг — город Лангшон от км45+100 до км108+500 является одним из проектов, на которые распространяется действие Постановления № 122/2026/ND-CP, детализирующего порядок устранения препятствий в транспортных проектах типа «строительство-эксплуатация-передача».

Участок скоростной автомагистрали Бакзянг — Лангшон .

Министерство финансов направило письмо в Народный комитет провинции Лангшон относительно выделения средств из центрального бюджета для решения проблем, связанных с сокращением доходов в рамках инвестиционного проекта по строительству участка автомагистрали Бакзянг — город Лангшон от км45+100 до км108+500, а также модернизации дорожного покрытия участка национальной автомагистрали № 1 от км1+800 до км106+500 в провинциях Бакзянг и Лангшон по схеме «строительство-эксплуатация-передача».

Подробные инструкции

Согласно данным Министерства финансов, 3 апреля 2026 года правительство издало Указ № 122/2026/ND-CP, в котором подробно изложены порядок устранения препятствий в транспортных проектах, реализуемых по схеме «строительство-эксплуатация-передача» (BOT) (вступил в силу с 3 апреля 2026 года).

Постановление № 122 содержит подробные положения об определении проектов с необеспеченными финансовыми планами, как это предусмотрено пунктом а, подпунктом 2 статьи 99а Закона о ГЧП; о содержании переговоров и соглашений между заказчиком, инвестором, проектным предприятием и кредитором, как это предусмотрено пунктом с, подпунктом 2 статьи 99а Закона о ГЧП; о соотношении распределения снижения доходов; об обязанностях инвестора, проектного предприятия и кредитора; а также о порядке распределения снижения доходов между инвестором и проектным предприятием ГЧП.

В целях обеспечения основы для представления на рассмотрение компетентным органам вопроса о выделении государственного капитала на покрытие сокращения доходов по проекту, Министерство финансов просит Народный комитет провинции Лангшон пересмотреть и дополнить пояснение, уточнив правовую и практическую основу предложения о применении механизма распределения сокращения доходов, обеспечив при этом соблюдение положений пункта 2 статьи 99а Закона о государственно-частном партнерстве и Постановления № 122/2026/ND-CP.

Одновременно Министерство финансов обратилось к местным органам власти с просьбой поручить инвесторам и проектным предприятиям проанализировать фактические доходы по сравнению с финансовым планом, предусмотренным в контракте BOT, определить процент и размер участия государственного капитала в распределении снижения доходов; рассчитать корректировку рентабельности собственного капитала, процентной ставки по заемному капиталу, плана погашения долга и, таким образом, подготовить досье для обращения к государству с просьбой внедрить предусмотренный механизм распределения доходов.

Если стороны придут к согласию, Народный комитет провинции Ланшон должен обратиться в Государственное контрольно-ревизионное управление с просьбой провести проверку сокращения доходов и размера доли государственного капитала, участвующего в распределении средств. На основании результатов проверки местный орган власти примет решение о применении механизма распределения средств, определит процентную долю и размер участия государственного капитала, обязанности соответствующих сторон, а также одновременно разработает план финансирования для осуществления платежей, представив отчет компетентному органу в порядке приоритета, установленном Законом о государственно-частном партнерстве.

Проект реализуется на территории провинций Лангшон и Бакзянг, при этом решения по инвестиционной политике принимает Народный совет провинции Лангшон, а Народный комитет провинции утверждает проект. В связи с этим Министерство финансов просит Народный комитет провинции Лангшон скоординировать свои действия с Народным комитетом провинции Бакзянг для определения ответственности местных органов власти за покрытие расходов, связанных с сокращением доходов, с приоритетным использованием местных бюджетов в соответствии с действующими правилами распределения государственного капитала.

Министерство финансов заявило, что будет координировать свои действия с Народным комитетом провинции Лангшон в процессе подготовки отчетов для компетентных органов с целью рассмотрения вопроса о государственном капитале для реализации механизма распределения доходов по проекту в соответствии с законом.

Инвестиционный проект по строительству скоростной автомагистрали Бакзянг — город Лангшон (участок км 45+100 — км 108+500), а также модернизации дорожного покрытия национальной автомагистрали № 1 (участок км 1+800 — км 106+500) в провинциях Бакзянг (ныне провинция Бакнинь) и Лангшон, был реализован в рамках контракта BOT (строительство-эксплуатация-передача).

Много серьезных препятствий

Согласно данным Народного комитета провинции Лангшон, инвестиционный проект по строительству участка скоростной автомагистрали Бакзянг — город Лангшон от км45+100 до км108+500, в сочетании с модернизацией дорожного покрытия участка национальной автомагистрали № 1 от км1+800 до км106+500, имеет общую протяженность около 63,86 км. Начальная точка находится на км45+100 (пересечение с национальной автомагистралью № 1 в коммуне Май Сао, район Чи Ланг, провинция Лангшон), а конечная — на км108+500 (город Бакзянг), соединяясь с проектом модернизации и расширения национальной автомагистрали № 1 от Ханоя до Бакзянга.

Участок национальной автомагистрали № 1, включенный в проект, имеет длину приблизительно 110,2 км, от км 1+800 (район пограничного пункта Хуу Нги, провинция Лангшон) до км 112+038,84 (коммуна Тан Динь, район Лангзянг, провинция Бакзянг).

В данном проекте компетентным органом является Народный комитет провинции Ланшон, а представительным органом, подписывающим контракт, — Управление инвестиционно-строительными проектами провинции Ланшон. Инвестором проекта является консорциум, в состав которого входят компания Deo Ca Infrastructure Investment Joint Stock Company, компания Lizen Joint Stock Company, компания Hoa Hiep Limited Company и компания My Da Construction Limited Company; предприятием, реализующим проект, является компания Bac Giang - Lang Son BOT Joint Stock Company.

Цель проекта – создание скоростной автомагистрали Бакзянг – город Лангшон, что будет способствовать завершению строительства национальной сети скоростных автомагистралей, удовлетворению растущих транспортных потребностей, улучшению условий эксплуатации, снижению заторов и аварийности на участке национальной автомагистрали № 1 между Бакзянгом и Лангшоном, а также послужит социально-экономическому развитию, обеспечит региональную безопасность и оборону и будет соответствовать плану развития транспортной инфраструктуры.

Общий объем инвестиций в проект составляет приблизительно 12 188,664 млрд донгов, из которых собственный капитал составляет 1 645,470 млрд донгов (13,5%), а заемный капитал — 10 543,194 млрд донгов (86,5%). Проект реализуется по схеме «строительство-эксплуатация-передача» (BOT).

Что касается хода реализации проекта, строительство началось 2 марта 2016 года, и весь маршрут был завершен и введен в эксплуатацию к концу 2019 года. В частности, участок Национальной автомагистрали № 1 был завершен 12 ноября 2017 года, а сбор платы за проезд начался 1 июня 2018 года; участок скоростной автомагистрали был завершен 31 декабря 2019 года, а сбор платы за проезд официально начался 18 февраля 2020 года. Ожидается, что проект будет сдан в эксплуатацию в сентябре 2048 года.

Согласно финансовому плану, процентная ставка по заемному капиталу в период строительства и эксплуатации составляет 10,5% годовых, а прибыль инвестора — приблизительно 11,5% годовых. Доходы для окупаемости капитала будут поступать от пунктов взимания платы на Национальной автомагистрали № 1 (км 93+160) и на скоростной автомагистрали, при этом будет использоваться закрытая система взимания платы для скоростной автомагистрали и открытая система взимания платы для Национальной автомагистрали № 1, с графиком повышения платы приблизительно на 15% каждые 3 года. Прогнозируемый период сбора платы для окупаемости капитала составляет приблизительно 28 лет и 7 месяцев, до 2048 года.

Проект был завершен и введен в эксплуатацию в 2020 году. Однако в ходе эксплуатации возникло множество трудностей, препятствий и колебаний, что привело к снижению доходов и повлияло на финансовый план по сравнению с утвержденным планом и подписанным контрактом.

В частности, к числу факторов, способствующих этому, относятся: демонтаж одного пункта взимания платы за проезд; освобождение от платы и снижение тарифов для определенных групп населения; расширение масштабов проекта; несоответствие коэффициентов перенаправления трафика между скоростной автомагистралью и национальной автомагистралью № 1 прогнозируемым показателям; а также влияние пандемии COVID-19, которая привела к снижению объема трафика.

Согласно первоначальному финансовому плану, прогнозируемый доход от проекта должен был составлять приблизительно 123 миллиарда донгов в месяц, однако в настоящее время он достигает лишь около 52 миллиардов донгов в месяц (что эквивалентно примерно 42%), что приводит к дефициту денежных средств и невозможности гарантировать погашение основной суммы долга и процентов.

Нам необходима значительная поддержка со стороны центрального правительства.

В начале апреля 2026 года Народный комитет провинции Лангшон представил предложение № 64/TTr-UBND, в котором просил Министерство финансов и Министерство строительства представить компетентному органу отчет о распределении средств центрального бюджета на период 2026-2030 годов (вне рамок плана государственных инвестиций центрального бюджета, выделенных провинции в соответствии с принципами, критериями и нормами Постановления № 70/2025/UBTVQH15 от 7 февраля 2025 года Постоянного комитета Национального собрания, устанавливающего принципы, критерии и нормы распределения государственных инвестиционных средств из государственного бюджета на период 2026-2030 годов): 4 580 миллиардов донгов.

По словам заместителя председателя Народного комитета провинции Лангшон г-на Динь Хуу Хока, план инвестиционного развития провинции Лангшон на период 2026-2030 годов, согласно отчетам, представленным центральным министерствам и ведомствам, составляет приблизительно 50 221,463 миллиарда донгов. Из этой суммы 41 626,742 миллиарда донгов предусмотрено в рамках среднесрочного плана государственных инвестиций Государственного бюджета на период 2026-2030 годов, не считая проектов, столкнувшихся с проблемами сокращения доходов.

«Выделенные на решение проблем сокращения доходов в рамках проекта средства (4 580 миллиардов донгов) очень велики по сравнению с бюджетными резервами из местных бюджетных источников и бюджетом центрального правительства, выделенным провинции в соответствии с критериями и нормами. Поэтому провинция не в состоянии выделить ресурсы для решения проблем сокращения доходов в рамках проекта», — заявил один из лидеров Народного комитета провинции Лангшон.

Ранее Народный комитет провинции Лангшон также обращался в Министерство финансов и Министерство транспорта (ныне Министерство строительства) с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении компетентным органам бюджетной поддержки проекту в размере приблизительно 4600 миллиардов донгов, как того требовало предприятие, участвующее в проекте, для компенсации дефицита денежных средств в период сбора платы за проезд и обеспечения выполнения финансового плана (на тот момент срок окупаемости проекта составлял около 28 лет и 7 месяцев).

Народный комитет провинции Лангшон также обратился к Министерству транспорта (ныне Министерство строительства) с просьбой представить правительству, премьер-министру, а также центральным министерствам и ведомствам отчет о разработке механизмов и политики по осуществлению реструктуризации долга и сохранению прежней классификации долга для данного проекта.

Ранее, в конце марта 2024 года, в попытке «спасти» проект строительства скоростной автомагистрали Бакзянг — Лангшон по схеме «строительство-эксплуатация-передача», Народный комитет провинции Лангшон представил предложение № 23/TTr-UBND с просьбой к премьер-министру рассмотреть и утвердить политику предоставления поддержки из бюджета центрального правительства в размере приблизительно 5 600 миллиардов донгов (не более 50% от проверенной и окончательной стоимости проекта) для компенсации дефицита денежных средств в период сбора платы за проезд, обеспечивая тем самым финансовое планирование, стабильную эксплуатацию и использование проекта.

Таким образом, по сравнению с планом марта 2024 года объем государственной бюджетной поддержки проекта сократился примерно на 1000 миллиардов донгов. Однако это не единственное изменение в предложенном решении по проекту скоростной автомагистрали Бакзянг - Лангшон, упомянутом Народным комитетом провинции Лангшон в докладе № 402.

Как сообщается, для сокращения государственной поддержки примерно на 1 триллион донгов Народный комитет провинции Лангшон, предприятие, участвующее в проекте, Вьетнамский коммерческий и промышленный банк (Vietinbank) и соответствующие ведомства предприняли множество мер для разделения трудностей с инвестором, например, дважды утвердили корректировки финансового плана.

В частности, выручка будет скорректирована на основе фактических данных; максимальная скидка на билеты будет снижена с 60% до 40% для транспортных средств групп 2, 3, 4 и 5; прибыль инвестора будет снижена с 11,5% в год до 9,34% в год; а процентная ставка по кредиту будет снижена с 10,5% в год до 8,53% в год (действует с момента получения проектом поддержки из государственного бюджета).

«Этот проект реализуется в соответствии с Постановлением Правительства № 15/2015/ND-CP от 14 февраля 2015 года об инвестициях в форме государственно-частного партнерства, при этом 100% капитала мобилизуется инвестором, без какого-либо участия государственного бюджета и без механизма распределения доходов. Поэтому простое продление срока взимания платы за проезд без поддержки или распределения средств со стороны государства затруднит полное решение проблем проекта», — оценил ситуацию руководитель Народного комитета провинции Лангшон.

Источник: https://baodautu.vn/them-bien-bao-xu-ly-giam-doanh-thu-du-an-bot-cao-toc-bac-giang---lang-son-d585353.html