Великолепная возможность объединить провинции, отменить районный уровень и оптимизировать коммуны

Редакционная статья: Политбюро и Секретариат в целом согласовали политику в отношении проекта реорганизации административных единиц всех уровней и создания двухуровневой модели местного самоуправления, включая объединение некоторых провинций, упразднение районного уровня и продолжение объединения коммун. Этот проект обсуждается с партийными комитетами всех уровней, отраслевыми и местными органами власти для завершения реализации. Политбюро представит его на XI Центральной конференции, которая состоится в середине апреля.

VietNamNet•17/03/2025

Политика реорганизации административных единиц всех уровней на этот раз направлена на достижение масштабной цели, рассчитанной на столетнюю стратегическую перспективу. Генеральный секретарь То Лам подчеркнул: «Реорганизация административных единиц всех уровней на этот раз — это не просто вопрос корректировки административных границ, но и корректировки экономического пространства; корректировки разделения труда, децентрализации, корректировки распределения и комбинирования экономических ресурсов».

Понимая важность этой политики в процессе вступления страны в эпоху национального развития, VietNamNet организует серию статей « Историческое административное деление с вековой перспективой » с анализом и оценкой многих авторитетных экспертов.

Действуя в духе «бега и ожидания одновременно», всего за 1 месяц Правительственный партийный комитет завершил проект по упорядочению и реорганизации административных единиц на всех уровнях и созданию двухуровневой модели местного самоуправления под руководством Политбюро и Секретариата.

Соответственно, проект предлагает двухуровневую модель местного самоуправления, включающую провинциальный и низовой уровни, без организации районного уровня.

Существует план объединения некоторых провинций, в результате чего количество административных единиц провинциального уровня сократится примерно на 50%, а количество административных единиц уровня коммун (низовой уровень) — примерно на 60–70% по сравнению с нынешним уровнем.

В настоящее время в стране имеется 63 административных единицы, включая 57 провинций и 6 городов центрального подчинения ( Ханой , Хошимин, Дананг, Кантхо, Хайфон и Хюэ); 696 административных единиц районного уровня, включая 2 города центрального подчинения (Тхудык - Хошимин, Тхынгуен - Хайфон), 84 провинциальных города, 53 поселка, 49 районов и 508 уездов, 10 035 административных единиц общинного уровня.

Таким образом, согласно распоряжению Политбюро, после реорганизации и объединения в целом по стране будет более 30 административных единиц провинциального уровня и около 3000 административных единиц коммунального уровня, а 696 административных единиц районного уровня исчезнут.

В беседе с VietNamNet доцент доктор Ву Ван Фук, заместитель председателя Научного совета центральных партийных органов, бывший главный редактор журнала «Communist Magazine», сказал, что революция по оптимизации организационного аппарата была реализована партией и государством весьма энергично.

«Центральный уровень завершил оптимизацию в феврале, и с 1 марта новый аппарат органов партии, правительства, Национального собрания и Вьетнамского Отечественного Фронта работает слаженно, эффективно, результативно и продуктивно. До сих пор работа партии, государства, правительства и Национального собрания проходила гладко. Обслуживание народа и бизнеса проходило гладко. Это доказывает, что революция в области оптимизации организационной структуры аппарата соответствует объективным законам», — отметил доцент, доктор Ву Ван Фук.

Исходя из этого, он сказал, что «невозможно не делать этого на местном и низовом уровнях, невозможно остановиться, нужно продолжать, идти до конца». Ведь когда центральный уровень ясен, должен быть ясен и низовой уровень.

Эта реорганизация административного устройства направлена не просто на оптимизацию ключевых точек, а на достижение более масштабной цели. Расширение пространства для развития, создание фундамента и импульса для страны в новую эпоху, обеспечение долгосрочной стабильности системы и организации в рамках столетнего стратегического видения. Министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра. Фото: Чинь Куок

Г-н Фук подчеркнул, что после 40 лет обновления страна обрела новое, более высокое положение и силу, имея достаточные условия во всех аспектах политики, экономики, культуры и общества.

Кроме того, квалификация и потенциал кадров на стратегическом и низовом уровнях значительно повысились, накоплен большой опыт в местном и отраслевом управлении и администрировании, и «они обладают достаточным потенциалом для управления в условиях объединения и консолидации населенных пунктов в более крупных масштабах».

Он отметил, что во многих странах местные органы власти имеют только два уровня, а координационных центров на провинциальном уровне также очень мало. Типичным примером является Китай — страна, значительно превосходящая Вьетнам по площади и численности населения, но число координационных центров на провинциальном уровне составляет всего более 30.

«Если посмотреть на ситуацию в мире, то сокращение числа координационных центров на уровне провинций и общин, а также ликвидация районного уровня — это объективно и соответствует общей тенденции», — сказал он.

Доцент, доктор Нгуен Вьет Тхонг, бывший генеральный секретарь Центрального теоретического совета, отметил, что в прошлом необходимость в разделении административных границ провинций была обусловлена тремя причинами: нехватка кадров и руководителей для управления крупными подразделениями; трудности с коммуникацией; недостаточная инфраструктура и транспорт на больших территориях; трудности с возвращением кадров к работе на местах.

Реальность прошлого показала, что, будучи разъединенными, населённые пункты развиваются и развиваются очень быстро. Так почему же развивающиеся провинции сейчас поднимают вопрос о перераспределении и реорганизации?

Отвечая на этот вопрос, г-н Тхонг проанализировал, что государственный бюджет должен направлять 65–70% на регулярные расходы, большая часть которых уходит на содержание аппарата, не оставляя средств на другие нужды. Об этом неоднократно говорил и генеральный секретарь То Лам.

«Раньше нашей стране приходилось разделять провинции и города по трём причинам, упомянутым выше. Теперь все три причины исчезли. Потому что уровень лидеров и управленцев повысился, коммуникации в условиях цифровой трансформации развились, а транспорт стал очень удобным», — сказал доцент, доктор Нгуен Вьет Тхонг.

Доцент, доктор Нгуен Вьет Тхонг, бывший генеральный секретарь Центрального теоретического совета.

Кроме того, нынешнее объединение провинций и упорядочение административных единиц также обусловлено необходимостью ввести страну в новую эпоху.

«Начиная с 7-й промежуточной конференции партия предупреждала о четырёх рисках, включая риск отставания, но это уже не риск. Поэтому мы должны признать правду о риске отставания нашей страны от других стран мира и региона», — подчеркнул г-н Тонг.

Поэтому, по его словам, для того, чтобы страна успешно достигла целей, поставленных 13-м Конгрессом, и к 2045 году стала развитой страной с высоким уровнем дохода, необходимо увеличить инвестиции и оптимизировать аппарат роста.

«Страна также находится в зрелом состоянии. Это золотая эпоха, важная возможность для нас воспользоваться революцией оптимизации аппарата и победить в ней», — подчеркнул он.

Предстоящий XIV съезд партии станет важной вехой на пути страны к национальному подъёму. Перед съездом необходимо оптимизировать организационный аппарат, чтобы иметь возможность «взлететь».

По словам доцента доктора Нгуена Вьет Тхонга, ещё одной «золотой возможностью» является революционная реформа по оптимизации организационного аппарата, начатая генеральным секретарём То Ламом, которая получила высокую оценку и поддержку народа. С самого начала организация всей политической системы на центральном и местном уровнях была высоко оценена народом, «теперь мы должны продолжать двигаться вперёд».

Доцент, доктор Ву Ван Фук, отметил, что благодаря цифровой технологической платформе старые методы управления и бумажный документооборот больше неэффективны, а административные процедуры можно выполнять на технологической платформе. Благодаря технологиям центральное правительство может взаимодействовать с коммунами, деревнями, хуторами и партийными ячейками. Таким образом, сокращение числа координационных центров на провинциальном и коммунальном уровнях и ликвидация районного уровня неизбежны.

В начале марта правительство поставило задачу, согласно которой к 30 июня все руководители, должностные лица и государственные служащие министерств, отраслей и местных органов власти (провинциального, районного и коммунального уровней) должны обрабатывать рабочие документы в режиме онлайн и использовать цифровые подписи для решения рабочих вопросов.

«Цифровые технологии практически стирают географические административные границы, даже в горных, отдалённых и изолированных районах, при условии развитой цифровой инфраструктуры, все они могут быть связаны друг с другом. Нет необходимости создавать громоздкий государственный аппарат, как сегодня, для обработки кип документов. Крупные провинции и крупные коммуны не представляют проблемы, когда у нас есть цифровая технологическая платформа», — заверил он.

Доцент, доктор Ву Ван Фук, заместитель председателя Научного совета центральных партийных органов, бывший главный редактор журнала «Коммунист».

Г-н Дуонг Чунг Куок, вице-президент и генеральный секретарь Вьетнамской ассоциации исторических наук, также отметил, что если оглянуться назад на процесс развития истории, особенно истории административных единиц, то сейчас правильно оптимизировать аппарат, чтобы избежать ситуации, когда аппарат становится слишком раздутым.

Это происходит в благоприятных условиях, когда страна находится в цифровой эпохе, эпохе науки и технологий, которые существенно облегчают управление. Слишком малые размеры провинций приведут к раздробленности административных границ и громоздкому аппарату, что явно противоречит общей тенденции.

Г-н Куок также предсказал, что смена административной единицы принесёт немало проблем жителям. Каждому жителю придётся сменить документы, чтобы соответствовать новым административным границам. Однако благодаря современным цифровым технологиям такой переход не займёт много времени.

«В нынешних благоприятных условиях чем больше будет сокращено центральное и местное самоуправление, тем лучше. Сокращение — непреодолимая тенденция», — подчеркнул он.