Взимание платы за проезд по государственным автомагистралям — не позволяйте «сотне шелковичных листьев упасть на голову шелкопряда»

Закон о дорогах 2024 года предусматривает, что за пользование автомагистралями, в которые государство инвестировало и которые были переданы в управление, будет взиматься плата.

Все еще задаюсь вопросом

По данным Вьетнамской дорожной администрации, в ближайшие 10 лет потребность в новых инвестиционных средствах для строительства скоростных автомагистралей достигнет почти 240 000 млрд донгов, в то время как капитальные вложения в поддержание состояния покроют лишь около 40%. Нехватка кадров для управления и эксплуатации скоростных автомагистралей также представляет собой сложную проблему: к 2030 году потребуется 10 000 сотрудников. Многие владельцы проектов не выделяют своевременно и в достаточном объеме средства на управление и содержание скоростных автомагистралей.

Для решения этой проблемы статья 50 Закона о дорогах 2024 года предусматривает, что государство будет взимать сборы за пользование скоростными дорогами, инвестированные государством и переданные в управление государству. Собранные средства будут поступать в государственный бюджет и направляться на содержание, ремонт и модернизацию скоростных дорог в будущем.

По данным Министерства транспорта , в настоящее время насчитывается 10 проектов и участков скоростных автомагистралей, инвестированных государством, которые завершены и введены в эксплуатацию, и на которых возможен сбор платы за проезд, в том числе: Ханой - Тхай Нгуен, Хошимин - Чунг Лыонг, Май Сон - Национальное шоссе 45, Национальное шоссе 45 - Нги Сон, Нги Сон - Дьен Чау, Кам Ло - Ла Сон, Ла Сон - Хоа Лиен, Винь Хао - Фантхьет, Фантхьет - Дау Зяй, Мик Тхуан - Кантхо.

Проект постановления о взимании платы за проезд по автомагистралям основан на положениях Закона о дорогах. Министерство транспорта предлагает установить минимальный размер платы за проезд по автомагистралям, финансируемым государством, в размере 900 донгов/км, а максимальный — 5200 донгов/км. Эта информация вызвала обеспокоенность у многих владельцев транспортных средств, особенно транспортных компаний, по поводу того, не будут ли с них взиматься двойные сборы, если транспортные средства будут оплачивать сборы за содержание дорог, сборы за использование маршрутов BOT и сборы за проезд по автомагистралям, финансируемые государством?

Анонимный владелец автомобиля сообщил, что ежегодно владельцы автомобилей платят множество сборов, таких как страховые взносы, сборы за обслуживание дорог, сборы за пользование автомагистралями и т.д. Уплата множества сборов влияет на цены на поездки, торговлю и товары. Другой источник утверждает, что стоимость инвестиций в автомагистрали также формируется за счет налоговых отчислений населения в бюджет. Если владельцам транспортных средств придется платить налоги и множество других сборов одновременно, это станет бременем для населения, особенно для транспортных компаний.

Однако, по мнению экспертов в области дорожного движения, для завершения строительства сети автомагистралей требуются огромные ресурсы, а взимание платы за проезд крайне важно для снижения нагрузки на бюджет. Международная практика и инвестиционная деятельность в сфере автомагистралей во многих странах мира также имеют схожие правила. Участники дорожного движения имеют право выбора: ездить по национальным автомагистралям (без дополнительной платы за пользование автомагистралями) или платить за пользование автомагистралями, чтобы пользоваться более высоким качеством обслуживания и преимуществами.

По словам председателя Ассоциации автомобильного транспорта Вьетнама Нгуена Ван Куена, в настоящее время наша страна строит скоростные автомагистрали разными способами: за счет государственного бюджета, BOT, BT... Организация сбора платы за проезд позволяет гарантировать, что система инфраструктуры гармонично распределяет транспортные средства между маршрутами, а также повышает осуществимость возврата капитала для маршрутов, инвестированных в форме ГЧП.

Министерство транспорта заявило, что сбор платы за проезд по автомагистралям, финансируемым государством, применяется во многих странах в связи с ограниченностью бюджета каждой страны. В настоящее время содержание и ремонт действующих маршрутов сталкиваются с серьезными трудностями из-за недостаточного поступления от дорожных сборов и ограниченного бюджета.

Кроме того, учитывая, что в ближайшем будущем планируется ввести в эксплуатацию ряд скоростных автомагистралей, если не организовать сбор платы за проезд, это создаст огромную нагрузку на эксплуатацию, обслуживание и содержание, а государственных ресурсов для удовлетворения спроса недостаточно. Предложение о взимании платы за проезд на скоростных автомагистралях, управляемых и инвестируемых государством, также является прорывом в контексте того, что населённые пункты по всей стране стремятся иметь дороги, мосты и скоростные автомагистрали для содействия социально -экономическому развитию.

Гармония интересов

Говоря о проблемах с «перекрывающимися сборами» для владельцев транспортных средств, директор Вьетнамского дорожного управления Буй Куанг Тай заявил, что Министерство транспорта неизменно придерживается мнения, что сборы будут взиматься только с скоростных автомагистралей, качество обслуживания на которых соответствует уровню собираемости. Уровень собираемости должен соответствовать трём принципам: он должен соответствовать интересам и платёжеспособности пользователей; после компенсации расходов организация должна обеспечить профицит для сбалансирования государственного бюджета; и должен рассчитываться для каждого конкретного участка и маршрута с учётом условий эксплуатации и социально-экономической ситуации каждого региона.

В настоящее время предлагаются две формы управления, эксплуатации и взимания платы за скоростные автомагистрали. Первая заключается в том, что государство само организует взимание платы. Вторая — предоставление права управления и эксплуатации частному сектору.

В первом случае Департамент автомобильных дорог проводит тендер, выбирая подрядчика для предоставления услуг по сбору платы за проезд на основе непрерывной автоматизированной системы сбора платы. После вычета расходов на организацию сбора плата за проезд, эти средства поступают в бюджет. Второй вариант – тендер на управление автомобильной дорогой в форме договора на эксплуатацию и управление (O&M). Инвестор будет собирать плату за проезд, а также управлять и содержать трассу. Государство будет продавать право на сбор платы за проезд по дороге на определенный срок. Однако привлечь инвесторов на дороги с низкой интенсивностью движения будет сложно.

Что касается ставок платы за проезд, Вьетнамская дорожная администрация в настоящее время изучает различные сценарии и проводит расчеты, чтобы обеспечить баланс между качеством услуг, предоставляемых пользователям, и уровнем собираемости платежей. Меры будут приниматься осторожно, чтобы избежать чрезмерного влияния на индекс потребительских цен и логистические расходы.

По мнению заместителя директора Института экономических и политических исследований Нгуен Куок Вьета, необходимо привлечь независимых консультантов для проведения исследований и разработки планов, а Министерство транспорта предложит критерии и внесет соответствующие корректировки. Эксперт по дорожному движению, мастер До Као Фан, предложил изучить международный опыт взимания платы на скоростных автомагистралях. Необходимо рассмотреть различные уровни взимания платы для скоростных автомагистралей с 2, 4 и 6 полосами движения.

Кроме того, необходимо инвестировать в модернизацию, расширение и обновление национальных, провинциальных и окружных автомагистралей, чтобы у людей и транспортных средств был выбор при участии в дорожном движении. Кроме того, некоторые эксперты считают, что сбор платы за проезд необходимо цифровизировать и применять современные технологии, чтобы избежать потери доходов, сократить расходы на администрацию, доходы и расходы на скоростные автомагистрали.

Взимание платы за проезд по скоростным автомагистралям, управляемым и инвестируемым государством, – это новая политика. Для обеспечения эффективности взимания платы необходимо тщательно изучить и оценить её, чтобы установить разумные ставки для каждого региона, а также обеспечить прозрачность источников дохода для достижения консенсуса среди населения.

 

Модель, при которой государство строит дороги, а затем продаёт права на взимание платы и проводит торги на управление в форме эксплуатации и технического обслуживания, уже давно и эффективно применяется во многих странах. Проблема заключается в выборе профессионального подрядчика, обладающего необходимыми технологиями и оборудованием. Для скоростных автомагистралей с низкой интенсивностью движения необходимо установить адекватные цены, а период взимания платы может быть более продолжительным, что обеспечивает осуществимость финансовых решений для инвесторов.

Доц. д-р Тран Чунг — председатель Ассоциации инвесторов в строительство
Дорожное движение во Вьетнаме

Источник: https://kinhtedothi.vn/thu-phi-cao-toc-do-nha-nuoc-dau-tu-khong-de-tram-dau-do-dau-tam.html