Продолжить действие специального механизма комплексного городского развития и зон свободной торговли

В беседе с журналистами SGGP доктор Нгуен Динь Кунг, бывший директор Центрального института экономического управления (на фото), выразил надежду, что после принятия новой редакции резолюции Хошимин получит более прочную правовую основу для содействия инновациям и творчеству.

КОРРЕСПОНДЕНТ: Можно сказать, что проект постановления Национального Собрания о внесении изменений и дополнений в ряд статей постановления № 98/2023/QH15 обрёл достаточно чёткие очертания. Какие заметные прорывные механизмы вы здесь видите?

Д-Р НГУЕН ДИНЬ КУНГ: Читая проект резолюции, с экономической точки зрения, я думаю, что в нем есть два выдающихся положения, а именно механизм TOD (городское развитие, ориентированное на общественный транспорт) и FTZ (зона свободной торговли).

Проект постановления разрешает Народному совету Хошимина выделять бюджетные средства на реализацию инвестиционных проектов по компенсации, поддержке и переселению, реализуемых с применением модели TOD. Сфера применения модели TOD включает: территории вокруг станций/остановок городских железнодорожных линий; территории вдоль маршрутов с большой площадью для городской застройки (например, КАД-3); территории для организации работ по благоустройству, благоустройству, жилищному строительству и земельные участки, отобранные для привлечения инвесторов для реализации проектов градостроительства.

Проект также дополняет формы отбора инвесторов на земельные участки TOD для проведения «аукционов» или «конкурсов» по отбору инвесторов для инвестиционных проектов городского, коммерческого и сервисного развития в соответствии с положениями закона или для выплаты государству вознаграждения за реализацию железнодорожных проектов с применением типа контракта «строительство-передача» (BT).

Я считаю, что наиболее новаторским изменением в проекте механизма TOD по сравнению с действующей Резолюцией 98/2023/QH15 является расширение сферы применения механизма TOD с развития транспортной инфраструктуры на комплексное городское развитие и землепользование для более гибкого привлечения инвестиций.

Хотя мы полностью поддерживаем предоставление особых механизмов городу Хошимин, существуют также опасения по поводу привлечения частных инвесторов для вложения средств в культурные и художественные проекты с использованием метода «земля в обмен на инфраструктуру» (BT)...

Я всегда с осторожностью отношусь к форме BT. После обмена земли на инфраструктуру возникает как минимум три вопроса, которые следует учитывать.

Во-первых, управляющие не определяют правильную цену земли и могут никогда её не определить. Во-вторых, инвесторы, особенно в сфере недвижимости, найдут любые способы повысить цену земли в месте обмена, что приведёт к росту цен на землю, жильё и недвижимость, что затруднит достижение городом долгосрочных целей развития. В-третьих, большая разница между ценой оплаты и фактической ценой представляет собой потенциальный юридический риск для соответствующих должностных лиц. На мой взгляд, лучшим решением будет разделение выгод от разницы в арендной плате за землю между государством и застройщиком.

А как насчёт ЗСТ? Считаете ли вы целесообразными специальные механизмы ЗСТ, предусмотренные в проекте?

Многие механизмы вышестоящих, даже очень независимых от действующего законодательства. Но, я считаю, что при реализации ЗСТ это должно быть именно так, иначе и быть не может.

Политики, изложенные в проекте, делятся на пять групп: налоги и таможенные пошлины; инвестиции и финансы ; институты управления; трудовые ресурсы, жилье, земля; инфраструктура и логистика. Например, в группе «налоги и таможенные пошлины» проект предлагает, чтобы «зоны свободной торговли подчинялись отдельному таможенному режиму, а товары, ввозимые в зону и вывозимые из нее, рассматривались как особые виды импортно-экспортной деятельности, не облагаемые налогом на экспорт, импорт и налогом на добавленную стоимость, за исключением случаев их ввоза на внутренний рынок Вьетнама».

В настоящее время только зоны беспошлинной торговли (например, зоны экспортной переработки) освобождены от налогов в ограниченном объёме и по-прежнему подлежат таможенному контролю. В данном случае проект предлагает либеральную модель, аналогичную модели Зоны свободной торговли Дубая (JAFZA) или Зоны свободной торговли Сингапура (FTZ). В разделе инвестиционной и финансовой политики проект предусматривает «разрешение перевода капитала и иностранной валюты в зону свободной торговли и из неё без ограничений; пилотирование механизма «песочницы» для финансово-банковской, финтех- и трансграничной платёжной деятельности».

Что касается институтов управления, Совет по управлению ЗСТ обладает многими полномочиями, эквивалентными полномочиям министерства. В частности, этот совет подчиняется правительству, действует в рамках специального механизма полномочий и имеет полномочия решать вопросы инвестиций, таможенных пошлин, труда и налогообложения в зоне без консультаций с центральными министерствами и ведомствами, что означает большую децентрализацию, чем Постановление 98/2023/QH15.

Что касается трудовых отношений, проживания и земли, самым прорывным моментом проекта является разрешение иностранным экспертам, менеджерам и ученым, работающим в зоне, получать долгосрочные визы сроком на 5–10 лет, а также право проживать и работать удаленно на территории зоны свободной торговли, что позволит создать интернационализированную рабочую среду прямо в городе Хошимин.

Сектор инфраструктуры и логистики также очень открыт: согласно постановлению, «зона свободной торговли определена в районе Катлай-Нябе, соединяющем морской порт, аэропорт Таншоннят и аэропорт Лонгтхань посредством интеллектуального логистического коридора, что позволяет создать интегрированный финансово-торгово-логистический центр». В настоящее время во Вьетнаме отсутствует такая интегрированная модель.

Однако я хотел бы еще раз подчеркнуть, что если мы хотим успешно построить и эксплуатировать настоящую ЗСТ, вышеуказанная политика имеет решающее значение.

!2a.jpg — Линия метро № 1 (Бен Тхань - Суой Тьен) проходит параллельно улице Во Нгуен Зиап, проходя через район Тху Дык (HCMC). Фото: ХОАНГ ХУНГ

То есть вы согласны с этими предложениями?

Конечно, но я хочу большего. Хошимину нужна настоящая институциональная «песочница». Действующие конкретные механизмы и политика — это всего лишь предложение Хошимина действовать по-другому, но их реализация по-прежнему соответствует действующим законам.

Следовательно, реализация других задач зависит от внесения поправок или рекомендаций по реализации соответствующих законов центральными органами власти. Если мы продолжим действовать в том же духе, даже при наличии специальных механизмов, мы не сможем реструктурировать Хошимин, повысить уровень его развития и превратить его в новую модель роста, основанную на повышении производительности, качества, эффективности, конкурентоспособности, развитии науки и технологий, инноваций и цифровой трансформации.

Новая резолюция о «песочнице», вносящая изменения и дополнения в резолюцию 98/2023/QH15, — это прежде всего юридический документ, позволяющий Хошимину экспериментировать с новыми институтами, по крайней мере с некоторыми из следующих положений.

Во-первых, необходимо конкретно определить области, разрешенные к проведению испытаний. Эти области должны строго соответствовать фундаментальным задачам развития и стратегическому направлению развития города Хошимин (это предельный масштаб испытаний). Во-вторых, определить ожидаемые результаты, соответствующие указанным областям испытаний (краткосрочные результаты – 2-3 года, среднесрочные – 5-7 лет, долгосрочные – 7-10 лет). В-третьих, предоставить Комитету партии и правительству города Хошимин возможность полностью регулировать и принимать решения относительно методов, инструментов реализации и всей организации реализации.

Все они могут отличаться и выходить за рамки действующей правовой системы. Городу Хошимину также необходимо иметь возможность гибко адаптироваться и вносить необходимые изменения, если окажется, что подход не достиг своих целей...

Открываете много, но также должны предвидеть риски, сэр?

Да. Именно это необходимо включить в резолюцию. Я считаю, что необходимо выявить потенциальные риски, прописать механизмы, инструменты управления рисками и то, что правительство Хошимина не может сделать правильно в рамках этой резолюции.

Наряду с этим необходимо предусмотреть, чтобы специализированный центральный орган (в координации с правительством города Хошимин и другими заинтересованными сторонами) регулярно проводил мониторинг и периодическую оценку каждые 6 месяцев.

На этой основе Хошимин проводит соответствующие корректировки и ежегодно извлекает уроки из институциональной реформы.

Исполняет ANH THU

Источник: https://www.sggp.org.vn/tiep-tuc-co-che-dac-thu-phat-trien-do-thi-toan-dien-va-khu-thuong-mai-tu-do-post820112.html