Поиск пути восстановления контрактов с BT.

Изменение подхода и тщательная доработка механизма реализации — вот решения, которые обсуждаются для обеспечения эффективности метода контрактов «строительство-передача» (BT) в мобилизации ресурсов из частного сектора.

Считается, что проекты в области биотехнологий по-прежнему внесли определенный вклад в улучшение инфраструктурной системы.

Инвестиционная модель BT возвращается.

Возвращение метода заключения контрактов по схеме «БТ» в проекте закона, вносящего поправки и дополнения в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях по схеме государственно-частного партнерства (ГЧП) и Закона о тендерах, не означает повторения проблем, которые привели к приостановке действия этой формы инвестиций в 2021 году.

«Закон о ГЧП приостановил реализацию проектов в сфере биотехнологий из-за недостатков и неудач предыдущих проектов. Однако, если мы изменим подход, тщательно усовершенствуем механизм реализации и максимально преодолеем недостатки предыдущего этапа, биотехнологии останутся хорошим способом мобилизации ресурсов частного сектора», — поделилась мнением редакционной комиссии на семинаре по сбору отзывов о проекте закона г-жа Нгуен Тхи Линь Гианг, руководитель отдела ГЧП Департамента управления закупками ( Министерство планирования и инвестиций ).

Следует еще раз подчеркнуть, что, согласно Закону о государственно-частном партнерстве, с 2021 года контракты с использованием государственных инвестиций не применялись к новым инвестиционным проектам. В то время в качестве причин указывалось отсутствие у некоторых проектов надлежащих и необходимых инвестиционных целей; неточная оценка стоимости проектов с использованием государственных инвестиций, при этом большинство проектов имели более высокие инвестиционные затраты по сравнению с проектами, использующими государственный капитал; отбор инвесторов осуществлялся в основном путем прямых переговоров без конкурса; и пренебрежение надзором приводило к низкому качеству строительства…

Ранее, до 2014 года, в рамках модели «Строительство-Передача» (СТ) применялись оба метода оплаты: наличные и земельные фонды, согласно Постановлению 108/2009/НД-КП. С 2014 года правительство прекратило применение метода наличных платежей. С 2018 года в Законе об управлении и использовании государственного имущества был легализован метод оплаты земельными фондами, основанный на механизме равной стоимости.

Оглядываясь на этот период, многие министерства, ведомства и местные органы власти, реализувшие проекты в области биотехнологий, считают, что эти проекты внесли определенный вклад в завершение развития инфраструктуры в населенных пунктах, мобилизацию ресурсов частного сектора и снижение нагрузки на государственные инвестиции. Кроме того, проекты взаимных инвестиций также внесли значительный вклад в улучшение жилищной и коммунальной инфраструктуры, формирование новых городских районов и жилых зон…

Это также послужило основанием для того, чтобы Национальное собрание разрешило трем муниципалитетам — Хошимину, Ханою и Нгеану — опробовать модель контракта «строительство-передача» (BT). Однако метод применения по-прежнему непоследователен и зависит от конкретных условий каждого муниципалитета. В Хошимине используется механизм BT с оплатой наличными (из городского бюджета). В Нгеане используется механизм BT с оплатой наличными (из государственного бюджета или доходов от аукционной продажи государственных активов или прав на землепользование). В Ханое используется механизм BT с оплатой наличными (из городского бюджета) или из земельных фондов.

Остается открытым вопрос, чем довольствоваться: деньгами или землей.

На данный момент механизм оплаты наличными или землей все еще находится на стадии рассмотрения. В проекте закона, по которому Министерство планирования и инвестиций в настоящее время запрашивает отзывы, по-прежнему представлены два варианта.

Вариант 1 предусматривает выплату инвестору по контракту BT наличными. Вариант 2 предусматривает механизм оплаты как наличными, так и землей.

Г-жа Линь Цзян заявила, что отличие от предыдущего этапа заключается в более строгих условиях реализации, но общий объем инвестиций в проект определяется на основе технического проекта, аналогично проектам государственных инвестиций. Это позволит предотвратить завышение стоимости проектов. Отбор инвесторов должен осуществляться посредством тендера, а не путем прямых переговоров…

В соответствии с Вариантом 1, источник платежей должен быть заложен в среднесрочных и годовых планах государственных инвестиций для обеспечения основы для платежей, либо выплачиваться непосредственно инвестору проекта BT из средств, полученных от государственных аукционов активов. Однако эта модель по-прежнему сопряжена с рисками; в случае задержки платежей начисленные проценты приведут к увеличению стоимости проекта. Это недостаток, который наблюдался на практике во многих проектах BT в предыдущие периоды.

С другой стороны, что касается модели оплаты с использованием доходов от аукциона государственных активов, Редакционная комиссия считает необходимым пересмотреть и внести поправки в Закон о государственном бюджете (чтобы разрешить применение механизма, при котором доходы от аукционов выплачиваются непосредственно инвесторам проектов BT, а не перечисляются в государственный бюджет), а также внести поправки в Закон об аукционе активов (чтобы предоставить инвесторам проектов BT льготные условия при участии в аукционах).

Вариант 2 предусматривает применение контрактов на основе BT (Build-to-Tax), предусматривающих выплаты инвесторам наличными (как в Варианте 1) и за счет земельных средств. Этот вариант создает правовую основу для мобилизации дополнительных ресурсов из земельных участков для инвестиций в развитие и частично преодолевает недостатки в определении стоимости проектов BT и стоимости земельных средств, используемых для оплаты, на этапах планирования проекта, проведения тендера и подписания контракта.

Однако этот вариант не решает ситуацию, когда фактическая стоимость земли на момент ее выделения значительно превышает прогнозируемую стоимость, указанную в договоре; хотя он и предусматривает механизм компенсации разницы, он все еще не дает оснований для выделения инвестору всей прогнозируемой стоимости земли, как это было предусмотрено в договоре.

В рамках данного варианта в ходе консультаций было предложено не использовать государственные активы для финансирования проектов в области биотехнологий, а для выплаты инвестору использовать только земельные фонды, находящиеся в управлении государства, как это предусмотрено статьей 217 Закона о земле 2024 года.

Кроме того, предлагается добавить тип договора БТ, не требующий оплаты, применимый к случаям, когда инвестор намерен инвестировать в строительство проекта и передать его государству для управления и использования без необходимости уплаты затрат на строительство…

Очевидно, что выбор механизма, который следует принять, потребует тщательного рассмотрения, чтобы преодолеть недостатки данной модели и одновременно усовершенствовать нормативные акты в соответствии с новыми требованиями практики.

Согласно плану, проект закона, вносящий поправки и дополнения в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП) и Закона о проведении тендеров, будет доработан и представлен Национальному собранию на предстоящей октябрьской сессии.

Подводя итоги трехлетней реализации инвестиций в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП), Министерство планирования и инвестиций сообщило, что в настоящее время реализуется 31 новый проект, а 11 проектов находятся на стадии подготовки к инвестированию по модели ГЧП. Все это ключевые крупномасштабные национальные и местные проекты с общим объемом инвестиций около 380 000 миллиардов донгов и потребностью в государственном капитале около 190 000 миллиардов донгов.

Ожидается, что новые проекты государственно-частного партнерства (ГЧП), реализуемые в рамках Закона о ГЧП, позволят создать около 1000 км автомагистралей, 2 аэропорта стандарта 4C, 3 специализированных предприятия по переработке твердых отходов и 3 завода по производству чистой воды, что будет способствовать расширению и модернизации транспортной и социально-экономической инфраструктуры в населенных пунктах.

Однако в положениях Закона по-прежнему существуют ограничения и недостатки, которые вносятся в процессе его исправления.