Поиск пути к возвращению контрактов BT

Обсуждаются решения по изменению подхода и тщательному совершенствованию механизма реализации, чтобы метод контракта «строительство-передача» (BT) мог эффективно мобилизовать ресурсы частного сектора.

Проекты BT оцениваются как вносящие определенный вклад в завершение создания инфраструктурной системы.

Доходность инвестиционной формы BT

Возвращение метода подряда БТ в Законопроекте о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях методом государственно-частного партнерства (ГЧП) и Закона о торгах не означает повторения существующих проблем, приведших к прекращению этой формы инвестирования в 2021 году.

«Закон о ГЧП приостановил реализацию проектов БТ из-за недостатков и неудачных проектов предыдущего этапа. Однако, если изменить подход, полностью усовершенствовать механизм реализации и устранить недостатки предыдущего этапа, БТ по-прежнему останется хорошим способом мобилизации ресурсов частного сектора», — поделилась мнением редакционного комитета на семинаре по сбору мнений по законопроекту г-жа Нгуен Тхи Линь Джанг, начальник Управления ГЧП Департамента управления торгами Министерства планирования и инвестиций .

Следует напомнить, что, согласно Закону о ГЧП, с 2021 года контракты БТ не будут применяться к новым инвестиционным проектам. В качестве причин тогда назывались: некоторые проекты не имели соответствующих инвестиционных целей и были ненужными; стоимость проектов БТ определялась неточно; большинство проектов имели более высокие инвестиционные ставки, чем проекты с использованием государственного инвестиционного капитала; отбор инвесторов осуществлялся преимущественно на неконкурентных торгах; недостаточный надзор, что приводило к неудовлетворительному качеству проектов...

Ранее, до 2014 года, форма оплаты земельного фонда в виде наличных денег применялась как к форме оплаты земельного фонда, так и к форме оплаты земельного фонда в соответствии с Указом 108/2009/ND-CP. С 2014 года Правительство прекратило применение наличных денег. С 2018 года форма оплаты земельного фонда в виде паритетного механизма узаконена Законом об управлении и использовании публичных активов.

Оглядываясь назад, многие министерства, отрасли и населённые пункты, участвующие в проектах БТ, считают, что эти проекты всё ещё вносят определённый вклад в завершение развития инфраструктуры на местах, мобилизуя ресурсы частного сектора и способствуя снижению нагрузки на государственный инвестиционный капитал. Кроме того, встречные проекты с инвестиционными выплатами также вносят значительный вклад в улучшение инфраструктуры в сфере жилья, услуг, формирование новых городских территорий, новых жилых массивов и т. д.

Это также является основанием для того, чтобы Национальная Ассамблея разрешила трём населённым пунктам пилотировать реализацию контрактов BT, включая Хошимин, Ханой и Нгеан. Однако порядок подачи заявок пока не унифицирован и зависит от конкретных условий каждого населённого пункта. Хошимину разрешено применять механизм BT с оплатой наличными (из городского бюджета). Нгеан разрешено применять механизм BT с оплатой наличными (из государственного бюджета или средств, собранных на аукционах государственных активов, аукционах прав землепользования). Ханой разрешено применять механизм BT с оплатой наличными (из городского бюджета) или оплатой из земельного фонда.

По-прежнему существует проблема оплаты наличными или землей.

На данный момент механизм оплаты наличными или землёй всё ещё рассматривается. В законопроекте, который Министерство планирования и инвестиций представляет для обсуждения, пока предложены два варианта.

Вариант 1 предусматривает применение контракта BT для выплаты инвесторам денежными средствами. Вариант 2 предполагает применение как денежных, так и земельных механизмов оплаты.

Г-жа Линь Цзян отметила, что отличие от предыдущего этапа заключается в том, что условия реализации строгие, но общий объём инвестиций в проект определяется на основе технического проекта, аналогично государственным инвестиционным проектам. Такой подход позволит избежать завышения стоимости проекта. Отбор инвесторов должен проводиться на основе тендера, а не по назначению...

При варианте 1 источник платежа должен быть предусмотрен в среднесрочном и годовом плане государственных инвестиций, чтобы иметь основу для оплаты, или же он должен быть выплачен непосредственно инвестору проекта BT из средств, полученных в ходе аукциона по продаже публичных активов. Однако эта модель всё ещё сопряжена с рисками: в случае задержки платежа начисленные проценты приведут к увеличению стоимости проекта. Эта проблема возникала на практике во многих проектах BT на предыдущем этапе.

С другой стороны, в отношении модели оплаты с использованием доходов от аукционов по продаже государственных активов Редакционный комитет полагает, что необходимо рассмотреть и внести поправки в Закон о государственном бюджете (чтобы разрешить применение механизма выплаты средств, собранных на аукционах, непосредственно инвесторам проектов Барки Тобакко, без необходимости их перечисления в государственный бюджет), а также внести поправки в Закон об аукционах по продаже имущества (чтобы позволить инвесторам проектов Барки Тобакко пользоваться льготами при участии в аукционах).

Вариант 2 допускает применение контрактов BT для оплаты инвесторам денежными средствами (как в варианте 1) и земельными фондами. Этот вариант создаёт правовую основу для привлечения дополнительных ресурсов за счёт земельных участков для инвестиций в развитие и частично устраняет недостатки, связанные с определением стоимости работ BT и стоимости земельных фондов для оплаты на этапе подготовки проекта, проведения торгов и заключения контракта.

Однако этот вариант пока не решил ситуацию, когда фактическая стоимость земельного фонда на момент выделения земли многократно превышает ожидаемую стоимость земельного фонда в договоре; хотя и допускается механизм компенсации разницы, все равно нет оснований для выделения инвестору всего ожидаемого земельного фонда, как это предусмотрено договором.

В рамках этого варианта в ходе консультаций было предложено не использовать государственные активы для оплаты проектов Барки Тобаго, а использовать для выплат инвесторам только земельные фонды, находящиеся в управлении государства в соответствии с положениями статьи 217 Закона о земле 2024 года.

Кроме того, предлагается добавить вид договора БТ, не требующий оплаты, применимый к случаям, когда инвесторы предполагают инвестировать в строительство объектов и передавать их государству в управление и пользование без требования оплаты затрат на инвестиции в строительство...

Очевидно, что выбор механизма потребует тщательного анализа, чтобы достичь цели преодоления недостатков этой модели и одновременно усовершенствовать правила для соответствия новым практическим требованиям.

Планируется, что законопроект о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства (ГЧП) и Закона о торгах будет доработан и представлен в Национальное собрание на предстоящей октябрьской сессии.

Подводя итоги более чем трёхлетней реализации инвестиций в рамках государственно-частного партнёрства (ГЧП), Министерство планирования и инвестиций сообщило, что в настоящее время реализуется 31 новый проект, а 11 проектов находятся в стадии подготовки к инвестированию в рамках ГЧП. Все эти проекты являются ключевыми и масштабными для страны и регионов, с общим объёмом инвестиций около 380 000 млрд донгов, что требует использования около 190 000 млрд донгов государственного капитала.

Ожидается, что новые проекты ГЧП, реализуемые в соответствии с положениями Закона о ГЧП, приведут к созданию около 1000 км автомагистралей, 2 аэропортов со стандартами 4С, 3 специальных очистных сооружений для твердых отходов, 3 установок по производству чистой воды, что будет способствовать расширению и модернизации местной транспортной, экономической и социальной инфраструктуры.

Однако ограничения и недостатки в положениях Закона все еще существуют и исправляются.