Поиск пути к возвращению контракта с BT

Обсуждаются решения по изменению подхода и тщательному совершенствованию механизма реализации, чтобы метод контракта «строительство-передача» (BT) мог эффективно мобилизовать ресурсы частного сектора.

Проекты BT оцениваются как вносящие определенный вклад в завершение создания инфраструктурной системы.

Доходность инвестиционной формы BT

Возвращение метода подряда БТ в Законопроекте о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях методом государственно-частного партнерства (ГЧП) и Закона о торгах не означает повторения существующих проблем, приведших к прекращению этой формы инвестирования в 2021 году.

«Закон о ГЧП приостановил реализацию проектов БТ из-за недостатков и неудачных проектов предыдущего этапа. Однако, если изменить подход, полностью усовершенствовать механизм реализации и устранить недостатки предыдущего этапа, БТ по-прежнему останется хорошим способом мобилизации ресурсов частного сектора», — поделилась мнением редакционного комитета на семинаре по сбору мнений по законопроекту г-жа Нгуен Тхи Линь Джанг, начальник Управления ГЧП Департамента управления торгами Министерства планирования и инвестиций .

Следует напомнить, что, согласно Закону о ГЧП, с 2021 года контракты БТ не будут применяться к новым инвестиционным проектам. В качестве причин тогда назывались: некоторые проекты не имели соответствующих инвестиционных целей и были ненужными; стоимость проектов БТ определялась неточно; большинство проектов имели более высокие инвестиционные ставки, чем проекты с использованием государственного инвестиционного капитала; отбор инвесторов осуществлялся преимущественно на неконкурентных торгах; недостаточный надзор, что приводило к неудовлетворительному качеству проектов...

Ранее, до 2014 года, форма оплаты земельного фонда в виде наличных денег применялась как к форме оплаты земельного фонда, так и к форме оплаты земельного фонда в соответствии с Указом 108/2009/ND-CP. С 2014 года Правительство прекратило применение наличных денег. С 2018 года форма оплаты земельного фонда в виде паритетного механизма узаконена Законом об управлении и использовании публичных активов.

Оглядываясь на этот период, многие министерства, ведомства и местные органы власти, реализующие проекты БТ, считают, что эти проекты всё ещё вносят определённый вклад в завершение создания инфраструктуры на местах, мобилизуя ресурсы частного сектора и способствуя снижению нагрузки на государственный инвестиционный капитал. Кроме того, встречные проекты с инвестиционными выплатами также вносят значительный вклад в улучшение инфраструктуры в сфере жилья, услуг, формирование новых городских территорий, новых жилых массивов и т. д.

Это также является основанием для того, чтобы Национальная Ассамблея разрешила трём населённым пунктам пилотировать реализацию контрактов BT, включая Хошимин, Ханой и Нгеан. Однако порядок применения пока не унифицирован и зависит от конкретных условий каждого населённого пункта. Хошимину разрешено применять механизм BT, предусматривающий оплату наличными (из городского бюджета). Нгеан разрешено применять механизм BT, предусматривающий оплату наличными (из государственного бюджета или средств, собранных на аукционах государственных активов и прав землепользования). Ханой вправе применять механизм BT, предусматривающий оплату наличными (из городского бюджета) или оплату из земельного фонда.

По-прежнему существует проблема оплаты наличными или землей.

На данный момент механизм оплаты наличными или землёй всё ещё рассматривается. В законопроекте, который Министерство планирования и инвестиций представляет для обсуждения, пока предложены два варианта.

Вариант 1 предусматривает применение контракта BT для выплаты инвесторам денежными средствами. Вариант 2 предусматривает как денежные, так и земельные механизмы оплаты.

Г-жа Линь Цзян отметила, что отличие от предыдущего этапа заключается в том, что условия реализации строгие, но общий объём инвестиций в проект определяется на основе технического проекта, аналогично государственным инвестиционным проектам. Такой подход позволит избежать завышения стоимости проекта. Отбор инвесторов должен проводиться на основе тендера, а не по назначению...

При варианте 1 источник платежа должен быть предусмотрен в среднесрочном и годовом плане государственных инвестиций, чтобы иметь основу для оплаты, или выплачиваться непосредственно инвестору проекта BT из средств, полученных в ходе аукциона по продаже публичных активов. Однако эта модель всё ещё сопряжена с рисками: в случае задержки платежа проценты приведут к увеличению стоимости проекта. Эта проблема возникала на практике во многих проектах BT на предыдущем этапе.

С другой стороны, в отношении модели оплаты с использованием доходов от аукционов по продаже государственных активов Редакционный комитет полагает, что необходимо рассмотреть и внести поправки в Закон о государственном бюджете (чтобы разрешить применение механизма, при котором доходы от аукционов выплачиваются непосредственно инвесторам проектов Барки Тобакко, без необходимости их перечисления в государственный бюджет), а также внести поправки в Закон об аукционах по продаже имущества (чтобы позволить инвесторам проектов Барки Тобакко пользоваться льготами при участии в аукционах).

Вариант 2 допускает применение контрактов BT для оплаты инвесторам денежными средствами (как вариант 1) и земельными фондами. Этот вариант создаёт правовую основу для привлечения дополнительных ресурсов из земельных ресурсов для инвестиций в развитие и частично устраняет недостатки, связанные с определением стоимости работ BT и стоимости земельных фондов для оплаты на момент разработки проекта, проведения торгов и подписания контракта.

Однако данный план пока не решает ситуацию, когда фактическая стоимость земельного фонда на момент выделения земли во много раз превышает ожидаемую стоимость земельного фонда в договоре; хотя он и позволяет создать механизм компенсации разницы, он по-прежнему не дает оснований для выделения инвестору всего ожидаемого земельного фонда, как это предусмотрено договором.

В рамках этого варианта в ходе консультаций было предложено не использовать государственные активы для оплаты проектов Барки Тобаго, а использовать для выплат инвесторам только земельные фонды, находящиеся в управлении государства в соответствии с положениями статьи 217 Закона о земле 2024 года.

Кроме того, предлагается добавить вид договора БТ, не требующий оплаты, применимый к случаям, когда инвесторы предполагают инвестировать в строительство объектов и передавать их государству в управление и пользование без требования оплаты затрат на инвестиции в строительство...

Очевидно, что выбор механизма потребует тщательного анализа, чтобы достичь цели преодоления недостатков этой модели и одновременно усовершенствовать правила для соответствия новым практическим требованиям.

Планируется, что законопроект о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства (ГЧП) и Закона о торгах будет доработан и представлен в Национальное собрание на предстоящей октябрьской сессии.

Подводя итоги более чем трёхлетней реализации инвестиций в рамках государственно-частного партнёрства (ГЧП), Министерство планирования и инвестиций сообщило, что в настоящее время реализуется 31 новый проект, а 11 проектов находятся в стадии подготовки к инвестированию в рамках ГЧП. Все эти проекты являются ключевыми и масштабными для страны и регионов, с общим объёмом инвестиций около 380 000 млрд донгов, что требует использования около 190 000 млрд донгов государственного капитала.

Ожидается, что новые проекты ГЧП, реализуемые в соответствии с положениями Закона о ГЧП, приведут к созданию около 1000 км автомагистралей, 2 аэропортов со стандартами 4С, 3 специальных очистных сооружений для твердых отходов, 3 установок по производству чистой воды, что будет способствовать расширению и модернизации местной транспортной, экономической и социальной инфраструктуры.

Однако ограничения и недостатки в положениях Закона все еще существуют и исправляются.