Партийность в законотворчестве и требования к партийному комитету Национального собрания

Доктор Данг Суан Фыонг, заместитель секретаря Комитета партии Национального собрания, написал статью на тему: «Партийный характер законотворчества и требования к Комитету партии Национального собрания в новой ситуации».

В течение двух дней (24-25 сентября) в зале Дьен Хонг, Доме Национальной ассамблеи, столице Ханое , торжественно проходил I съезд партии Национального собрания на 2025-2030 учебный год.

По этому случаю заместитель секретаря Комитета партии Национального собрания д-р Данг Суан Фыонг написал статью на тему: «Партийный характер законотворчества и требования к Комитету партии Национального собрания в новой ситуации».

Вьетнамское информационное агентство с уважением представляет статью заместителя секретаря партийного комитета Национального собрания Данг Суан Фыонга:

Продвижение духа партии в законотворчестве является первоочередной задачей и решением для обеспечения руководства партии во всем процессе развития страны в новых условиях. На Национальной конференции для тщательного понимания и реализации Резолюции Политбюро № 59-NQ/TW о международной интеграции в новых условиях; Резолюции Политбюро № 70-NQ/TW об обеспечении национальной энергетической безопасности до 2030 года с перспективой до 2045 года; Резолюции Политбюро № 71-NQ/TW о прорывах в развитии образования и профессиональной подготовки; Резолюции Политбюро № 72-NQ/TW о ряде прорывных решений по укреплению защиты, ухода и улучшения здоровья людей, Генеральный секретарь То Лам потребовал от всей политической системы тщательного понимания и строгого соблюдения ряда принципов в процессе реализации; включая последовательность в политике, законодательстве, данных, распределении ресурсов и коммуникации.

Содействие партийному духу в законотворчестве также направлено на обеспечение согласованности между правовой базой, политикой и руководящими принципами партии; нельзя допускать, чтобы закон институционализировал политику и руководящие принципы партии, которые в каждом месте понимаются по-разному.

Из практической деятельности Комитета партии Национальной ассамблеи с момента его создания можно выявить проблемы и содержание проектов законов, постановлений и резолюций (правовых норм), находящихся в ведении Национальной ассамблеи, связанные с партийным замыслом о том, что Комитет партии Национальной ассамблеи, а также консультативные и вспомогательные органы должны сосредоточиться на рассмотрении и предоставлении заключений и оценок одновременно и синхронно с осуществлением процесса экспертизы в рамках функций и задач Совета по делам национальностей и органов Национальной ассамблеи, а именно:

- оценивать соответствие содержания правовых документов и формы обнародованных правовых документов содержанию основных принципов, политики и установок партии, выраженных в Уставе, Платформе партии, а также в решениях, Положениях, Уставах, Заключениях и Инструкциях партийного комитета, партийной организации вышестоящего уровня или своего уровня;

- оценить соответствие сферы регулирования (предмет регулирования, содержание регулирования, пространство и время применения) правовых документов требованиям институционализации политики и руководящих принципов Партии;

- Оценить уровень требований к институционализации (четко определить срочные, своевременные, экспериментальные, прорывные или фундаментальные, всеобъемлющие вопросы), связанные с последней или долгосрочной политикой и руководящими принципами Стороны, исходя из практической ситуации при разработке законов; рассмотреть преимущества и недостатки по сравнению с продолжением сохранения действующих правил для обеспечения последовательности и стабильности правовой системы (как выпуск или невыпуск правовых документов повлияет на возможности, риски и проблемы в реализации политики и руководящих принципов Стороны);

- Оценить тесную координацию между партийным комитетом и партийной организацией (в процессе разработки проекта), проектным органом и рецензирующим органом (получил ли проект юридического документа замечания от партийного комитета и партийной организации или коллективного руководства представляющего и рецензирующего органа или подразделения; дополнительные замечания или замечания меньшинства в процессе комментирования при рассмотрении и проверке юридического документа);

- оценить полноту и правильность определения политической основы разработки и обнародования правовых документов;

- оценивать выполнение требований по защите идеологической основы партии, борьбе с ошибочными и враждебными взглядами в содержании разрабатываемых правовых документов;

- оценить реализацию необходимых отдельных мер (если таковые имеются) законопроектным органом и проверяющим органом для обеспечения контроля над полномочиями в сфере законотворчества;

- Оценить ход и своевременность обнародования правовых документов в сопоставлении с требованиями (если таковые имеются), изложенными в программах действий и планах реализации решений партийных комитетов.

В целях обеспечения всестороннего руководства партии над партийным комитетом Национального собрания, непосредственно партийным комитетом и постоянным комитетом партийного комитета Национального собрания, в целях соответствия требованиям новой ситуации, подчеркивая два ключевых требования: полную, правильную и оперативную институционализацию руководящих принципов и политики партии в новой ситуации и обеспечение продвижения требований контроля государственной власти над законотворческой деятельностью Национального собрания, постоянного комитета Национального собрания, этнического совета и комиссий Национального собрания, необходимо сосредоточиться на реализации следующих решений:

Во-первых, необходимо правильно понимать метод руководства партии при реализации принципа «партийное руководство, государственное управление, господство над народом» в ответ на требования новой обстановки в направлении избежания тенденции к механической абсолютизации четкого разграничения партийного руководства и государственного управления в организации и деятельности государственного аппарата; обеспечения как четкого разграничения, так и гармоничного сочетания «в нужной роли, на нужном месте» роли и ответственности партийных комитетов и организаций с ролью и ответственностью органов, организаций и компетентных лиц по осуществлению управления; избежания попадания в одно из двух состояний: либо партийные комитеты и организации прикрывают и подменяют собой роль государственных органов, либо они уходят от партийной сущности, то есть выполняют функции управления не на основе руководства и указаний партийных комитетов.

Во-вторых, наряду с существенным новаторством в разработке программ действий, планов реализации и всесторонней реализацией политики и резолюций партии в деятельности Национальной ассамблеи, необходимо повысить активность и позитивность партийного комитета и Постоянного комитета партийного комитета Национальной ассамблеи в консультировании и представлении предложений компетентным партийным органам по законодательным программам и задачам Национальной ассамблеи, обеспечивая параллельную координацию в процессе разработки политики правительства.

Независимо от содержания, определенного Правительством в проекте программы разработки законов и постановлений, а также в правовых постановлениях Правительства, Партийный комитет Национальной ассамблеи должен инициативно возглавлять и направлять партийные комитеты в Совете по делам национальностей и комитеты Национальной ассамблеи для организации исследований и предварительной оценки требований по обеспечению институционализации политики и руководящих принципов партии, а также соответствия правовых инициатив учреждений, организаций и отдельных лиц требованиям институционализации.

В необходимых случаях партийному комитету и компетентному органу поручается рассмотрение, руководство и управление осуществлением надзора и обследований с целью четкого понимания вопросов механизмов и политики, которые необходимо институционализировать, с тем чтобы избежать ситуации «пассивности» или «принуждения» в отношении хода рассмотрения досье проектов законов, постановлений и проектов резолюций, представленных правительством в Национальное собрание и Постоянный комитет Национального собрания.

В-третьих, продолжать повышать осведомленность, уделять внимание руководству и направлению для эффективной реализации политико-идеологической просветительской работы всего партийного комитета с целью изучения и внедрения инновационного мышления в законотворчество, а также в надзор за исполнением законов в соответствии с руководящими принципами и политикой партии; творчески применять марксистско-ленинскую методологию и идеи Хо Ши Мина в законотворчестве, гарантируя, что принятые законы должны способствовать высокой эффективности и результативности в практике исполнения законов, рассматривая это как меру оценки возможностей и лидерских качеств партийных комитетов, партийных организаций и кадров, а также членов партии в партийном комитете.

В-четвертых, продолжать внедрять инновации и повышать качество партийной инспекции, надзора и дисциплинарной работы во всех партийных комитетах Национальной ассамблеи; усиливать ответственность Постоянного комитета партийного комитета и членов Постоянного комитета партийного комитета Национальной ассамблеи за инспекционную и надзорную работу с целью контроля власти, эффективного предотвращения коррупции и негатива в отношениях руководства, инспекции и надзора со стороны Центральных партийных комитетов по отношению к партийным комитетам и постоянным комитетам партийных комитетов Национальной ассамблеи с целью содействия своевременной институционализации политики и руководящих принципов партии.

В-пятых, обратить внимание на создание и укрепление консультативных и вспомогательных органов Комитета партии Национальной ассамблеи с целью их оптимизации и обеспечения возможности выполнения задач по руководству и проверке для обеспечения партийного духа в работе по созданию, обнародованию и оперативному разъяснению содержания правовых документов в соответствии с политикой и руководящими принципами партии.

Создание консультативных и вспомогательных органов для Комитета партии Национальной ассамблеи (в настоящее время в их число входят: Канцелярия, Организационный комитет, Комитет пропаганды и мобилизации масс, Ревизионная комиссия партийного комитета) повысило требования к ответственности за обеспечение всестороннего и непосредственного руководства Комитета партии Национальной ассамблеи деятельностью Национальной ассамблеи и ее органов.

Что касается законотворческой работы, консультативные и вспомогательные органы Комитета партии Национального собрания не могут стоять в стороне от работы по рассмотрению требований партийного характера к проектам законов, постановлений и проектов постановлений правового характера Национального собрания и Постоянного комитета Национального собрания.

Поэтому, наряду с требованием разъяснять содержание партийности, о чем говорилось выше, необходимо оперативно создать механизм организации и участия в проверке в процессе рассмотрения дел партийных комитетов, «приставленных» и имеющих характер непосредственного надзора, требования пропагандировать партийность в процессе деятельности органов Народного собрания, осуществляющих процесс разработки правовых документов.

Таким образом, это также требует всестороннего повышения потенциала, профессиональной квалификации и опыта команды специализированных кадров, выполняющих работу по партийному строительству в Национальной ассамблее, чтобы они могли справиться с этой задачей.

В-шестых, необходимо повысить роль Постоянного комитета партии и членов Постоянного комитета партии Национального собрания для активного участия в обсуждениях и ориентации точки зрения партии по вопросам законотворчества на сессиях Национального собрания.

С рождением модели партийного комитета Национальной ассамблеи, под непосредственным и всесторонним руководством партийного комитета Национальной ассамблеи, всего за короткий период с февраля по сентябрь 2025 года 15-я национальная ассамблея достигла беспрецедентных результатов по объему и эффективности законотворчества за один срок (а если сравнивать за всю почти 80-летнюю историю Национальной ассамблеи, то результаты ее законотворческой работы с момента создания партийного комитета Национальной ассамблеи показывают, что это исключительно выдающееся достижение).

Только в течение 9-й сессии (с мая по июнь 2025 года) партийный комитет Национальной ассамблеи привел к тому, что Национальная ассамблея в срочном порядке завершила и превзошла все ранее поставленные цели (превысив не только прогресс в внесении поправок в Конституцию 2013 года, но и количество принятых Национальной ассамблеей 34 законов и 13 правовых резолюций, не говоря уже о вынесении Национальной ассамблеей заключений по многим законопроектам и принятии десятков других резолюций).

Чтобы содействовать партийному духу в целях удовлетворения требований своевременной институционализации политики и руководящих принципов нашей партии в новых условиях, на предстоящем пути предстоит еще много важных задач, на решении которых шаг за шагом должен сосредоточиться партийный комитет Национального собрания.

Однако основные задачи и решения, изложенные в Политическом отчете I съезда партии Национального собрания на период 2025-2030 гг., в том числе «прорывные» задачи и решения в области законотворчества, показали доверие и решимость кадров и членов партии талантливому и мудрому руководству партии в успешном завершении задач построения социалистического правового государства и дела национального развития в эпоху процветания, благополучия, цивилизации и счастья вьетнамского народа.

(TTXVN/Вьетнам+)

Источник: https://www.vietnamplus.vn/tinh-dang-trong-xay-dung-phap-luat-va-yeu-cau-dat-ra-doi-voi-dang-bo-quoc-hoi-post1063670.vnp