РЕЗЮМЕ: Дискуссия «Прорыв в развитии социального жилья»

(Chinhphu.vn) - Утром 5 июня Правительственный электронный информационный портал организовал семинар на тему «Прорыв в развитии социального жилья» с участием представителей функциональных агентств, экспертов и предприятий, чтобы предложить решения по ускорению процесса реализации 1 миллиона квартир социального жилья в ближайшее время.

Модератор дискуссии, доктор Нгуен Си Зунг, отметил: « Жильё — это не только актив, но и право, признанное международным правом и вьетнамским законодательством. Обеспечение социальной защищенности большинства, включая обеспечение каждого жильём, счастливой и мирной жизни со своей семьёй, — это не только экономическая, но и социальная цель, важный ориентир, к которому стремится наша страна. Партия и государство приложили немало усилий для обеспечения этого основополагающего права каждого гражданина. Это стратегический гуманный ориентир, призванный как удовлетворять основные потребности народа, так и способствовать экономическому развитию».

Однако реализация этой цели не лишена трудностей. В крупных городах и промышленных зонах, таких как Ханой, Хошимин, Биньзыонг и Донгнай, миллионы рабочих, даже госслужащих, испытывают трудности с доступом к жилью. При средней зарплате около 10–13 миллионов донгов на человека и цене на жилье среднего и элитного класса от 30–35 миллионов донгов за м², а иногда и до 50 миллионов донгов за м², владение стандартным жильем (стоимостью около 2,5–3 миллиардов донгов) становится недостижимым. По оценкам, лишь около 10% госслужащих, рабочих и рабочих в городских районах имеют доступ к жилью.

Столкнувшись с этой реальностью, партия и государство разработали ряд политических мер, особенно премьер-министр, который крайне заинтересован в обеспечении населения жильём. Несмотря на значительное развитие жилищного сектора среднего и высокого класса, обеспечение социальным жильём большинства малообеспеченных граждан по-прежнему остаётся серьёзной проблемой.

Несмотря на многочисленные усилия, строительство социального жилья по-прежнему требует постоянного развития и совершенствования для удовлетворения спроса. Одним из важных шагов на пути к этому стало принятие 29 мая 2025 года Национальной ассамблеей резолюции 201/2025/QH15 о пилотном запуске ряда конкретных мер и механизмов развития социального жилья, а 27 февраля 2025 года премьер-министр Фам Минь Чинь подписал постановление № 444/QD-TTg, устанавливающее целевые показатели по завершению строительства социального жилья к 2025 году и в последующие годы до 2030 года для местных органов власти в целях повышения их социально-экономического развития. Соответственно, целевой показатель по социальному жилью, который населенные пункты должны реализовать в период 2025–2030 гг., составляет 995 445 квартир. Это важный показатель для конкретизации Решения 338/QD-TTg от 3 апреля 2023 г. Премьер-министра об утверждении Проекта «Инвестирование в строительство не менее 1 млн квартир социального жилья для малообеспеченных граждан и работников промышленных парков в период 2021–2030 гг.».

Однако всё ещё существует множество проблем в плане институционального развития, планирования, земельных и финансовых ресурсов. Реализация политики жилищного строительства и развития требует значительных усилий со стороны местных органов власти и решений со стороны центрального правительства, особенно резолюции, недавно принятой Национальной ассамблеей.

Чтобы получить общее представление о политике, достижениях, проблемах и усилиях в этой области, на Правительственном электронном информационном портале была организована дискуссия на тему «Прорыв в развитии социального жилья». Этот вопрос вызывает большой интерес и обеспокоенность премьер-министра.

Гости, присутствовавшие на Диалоге (справа налево): д-р Нгуен Си Зунг, бывший заместитель главы аппарата Национального собрания, координирующий программу Диалога; заместитель министра строительства Нгуен Ван Синь; заместитель председателя Народного комитета провинции Бакзянг Фам Ван Тхинь; г-н Ле Хоанг Чау, председатель Ассоциации недвижимости города Хошимин; г-н Фам Тиен Зунг — председатель совета директоров акционерной компании Cat Tuong. Фото: VGP/Duong Tuan

По всей стране реализуется 686 проектов социального жилья с 627 867 квартирами.

Д-р Нгуен Си Зунг: Прежде всего, я хотел бы обратиться к заместителю министра строительства Нгуену Ван Синю: Национальная ассамблея только что приняла резолюцию 201/2025/QH15 о пилотном внедрении ряда конкретных мер политики и механизмов развития социального жилья. Как представитель государственного органа управления в строительном секторе, можете ли вы, как представитель государственного органа управления в строительном секторе, проанализировать значение и основные моменты этой резолюции, а также ожидания, которые она принесет в плане продвижения и развития социального жилья?

В то же время могли бы вы поделиться некоторыми общими и выдающимися характеристиками результатов реализации и развития проектов социального жилья за последнее время; какие существуют трудности и проблемы, на решении которых необходимо сосредоточиться, особенно вопросы, связанные с механизмами, политикой, планированием, оценкой, утверждением, расчисткой участка и реализацией проекта?

Заместитель министра строительства Нгуен Ван Синь: Прежде всего, позвольте мне рассмотреть ход реализации проектов строительства социального жилья за последнее время.

Развитие социального жилья – важная политика, тесно связанная с социальным обеспечением. Это не только удовлетворяет жилищные потребности населения, но и способствует предложению доступного жилья, способствуя регулированию безопасного и здорового развития рынка недвижимости. В связи с этим Партия, Государство, Правительство и Премьер-министр получили множество конкретных указаний по стимулированию инвестиций в развитие социального жилья. Было проведено множество национальных конференций, издано множество директив, резолюций и телеграмм, призывающих министерства, ведомства, местные органы власти и предприятия присоединиться к этой инициативе. Местные органы власти также приложили значительные усилия для инвестирования в развитие социального жилья и добились значительных результатов.

В сфере институтов и политики Национальная ассамблея приняла ряд важных законов, таких как Закон о земле, Закон о жилье, Закон о торговле недвижимостью, Закон о кредитных организациях, а также внесла поправки в Закон об инвестициях. Были проведены реформы административных процедур для содействия жилищным проектам в целом, с особым вниманием к социальному жилью для малообеспеченных жителей городских районов и работников промышленных парков. Закон о жилье расширил сферу жилищного строительства для военнослужащих, расширив политику развития социального жилья. Целевые показатели жилищного строительства были определены для отдельных населенных пунктов.

Что касается практической реализации, то, следуя указаниям премьер-министра, местные органы власти активно приступили к реализации. По всей стране под социальное жильё запланировано 1309 участков общей площадью 9737 гектаров.

Соответственно, большинство населённых пунктов выделили достаточно земель под строительство социального жилья. Многие населённые пункты уделили внимание и выделили земли под социальное жильё в удобных местах, вблизи городских центров и промышленных парков, обеспечивая при этом необходимую техническую и социальную инфраструктуру.

По всей стране реализовано 686 проектов социального жилья в объеме 627 867 единиц, из которых:

- 117 завершенных и частично завершенных проектов, общим количеством 80 811 квартир; 159 проектов находятся в стадии строительства, общим количеством 135 563 квартир;

- Одобрено для инвестирования 416 проектов общим объемом 417 185 объектов. Таким образом, количество завершенных проектов и начатых строек достигло 51% от целевого показателя, установленного в Проекте к 2025 году (428 000 объектов).

Результаты инвестиций в социальное жильё за первые 5 месяцев 2025 года: по всей стране начато и находится в стадии строительства 159 проектов общим количеством 135 563 единиц жилья; из них начато строительство 21 нового проекта общим количеством 20 428 единиц. За первые 5 месяцев года было завершено строительство 22 649 квартир социального жилья.

Однако существуют некоторые недостатки и ограничения.

Заместитель министра строительства Нгуен Ван Синь проанализировал значение и основные моменты резолюции 201/2025/QH15 о пилотной реализации ряда конкретных политик и механизмов развития социального жилья. Фото: VGP/Duong Tuan

Несмотря на достижение некоторых важных результатов, упомянутых выше, развитие социального жилья по-прежнему имеет ряд недостатков и ограничений. Некоторые населённые пункты не уделяют должного внимания развитию социального жилья, не включают цели развития социального жилья в местные годовые и пятилетние планы социально-экономического развития, а также не создают Руководящий комитет по развитию социального жилья.

Количество завершённых проектов не достигло целевого показателя. Некоторые проекты социального жилья были запущены, но не реализованы или реализуются с опозданием.

Несмотря на то, что населенные пункты выделили значительные земельные фонды, достаточные по объему для строительства социального жилья, качество этого земельного фонда по-прежнему не гарантировано. Многие участки под социальное жилье спланированы и расположены ненадлежащим образом, находятся вдали от центра, не имеют инженерной и социальной инфраструктуры, что не позволяет ввести их в эксплуатацию немедленно; медленные темпы расчистки территории приводят к срыву передачи участка инвестору, что негативно сказывается на реализации проекта.

Реализация инвестиционных проектов социального жилья по-прежнему сталкивается с множеством препятствий, связанных с процедурами и процессами, которые необходимо соблюдать, как и в случае с обычными коммерческими жилищными проектами. Процедуры, связанные с определением инвестиционной политики, выбором инвесторов, выдачей разрешений на строительство, определением цен продажи и выбором покупателей жилья, по-прежнему имеют множество недостатков. Эти ограничения и недостатки были выявлены в последнее время.

Для устранения трудностей и содействия развитию социального жилья, обеспечивая достижение инвестиционного целевого показателя в размере не менее 1 миллиона квартир социального жилья к 2030 году (определенный объем должен быть завершен к 2025 году), правительство и премьер-министр издали ряд кардинальных указаний, требующих анализа трудностей и предложения решений.

Сократите количество процедур на сотни дней

В этом духе Министерство строительства активно консультировало, представило проект правительству, а затем внесло его на рассмотрение в Национальное собрание. Весьма отрадно, что 29 мая 2025 года Национальное собрание приняло Постановление № 201 о пилотировании специального механизма развития социального жилья. Это решение можно считать прорывным, направленным на устранение оставшихся процедур, препятствующих инвестиционному процессу развития социального жилья, а также на решение трудностей, возникающих на практике.

Постановление № 201/2025/QH15 включает в себя ряд конкретных механизмов и политик для развития социального жилья, в частности: (1) Национальный жилищный фонд; (2) Назначение инвесторов, утверждение инвестиционных политик и назначение инвесторов без проведения торгов для инвестиционных проектов строительства социального жилья и жилья для народных вооруженных сил, которые не используют государственный инвестиционный капитал; (3) Разработка, оценка, утверждение и корректировка детального планирования инвестиционных проектов строительства социального жилья; (4) Процедуры инвестирования в строительство социального жилья; (5) Определение цен продажи и цен аренды с правом выкупа для социального жилья; (6) Жилищные условия для использования политики поддержки социального жилья; (7) Аренда социального жилья и жилья для рабочих в промышленных парках; (8) Компенсация, поддержка, переселение, инвестиции в системы технической инфраструктуры и создание земельных фондов для развития социального жилья.

Среди них следует отметить создание Национального жилищного фонда. Национальный жилищный фонд – это внебюджетный государственный финансовый фонд, действующий не в целях получения прибыли. Он включает в себя: центральный жилищный фонд, учрежденный Правительством, и местный жилищный фонд, учрежденный Народным комитетом провинции.

Целью Фонда является создание капитала для инвестирования в строительство социального жилья, инвестирование в строительство технической инфраструктуры и социальной инфраструктуры проектов социального жилья, создание социального жилья для сдачи в аренду, а также жилья для должностных лиц, государственных служащих, бюджетников и работников, сдаваемого в аренду.

Следующим шагом является сокращение и реформирование административных процедур в сфере инвестиционных процедур строительства социального жилья с целью сокращения и реформирования административных процедур, решительного перехода от предварительных проверок к последующим проверкам, в сочетании с усилением надзора в соответствии с указанием в постановлении Политбюро № 68-NQ/TW от 4 мая 2025 года.

Соответственно, Постановление сократило и реформировало следующие административные процедуры: (1) Не применять процедуру торгов для отбора инвесторов, процедуру утверждения инвестиционных политик в соответствии с положениями закона об инвестициях, а осуществлять назначение инвесторов без проведения торгов. Соответственно, сокращается около 200 дней, что эквивалентно около 70% времени реализации по сравнению с действующими правилами. (2) Не требовать этапа подготовки, оценки и утверждения детальных заданий по планированию, тем самым сокращая 65 дней по сравнению с действующими правилами. (3) Упразднить процедуру оценки Отчета об обосновании инвестиций в строительство в специализированном строительном агентстве, тем самым сокращая 15-35 дней по сравнению с действующими правилами. (4) Не требуется процесс открытых торгов для пакетов выбора подрядчика в строительной деятельности, но применяется сокращенный процесс торгов, тем самым сокращая 45-105 дней по сравнению с действующими правилами. (5) Освобождение от разрешений на строительство для случаев применения образцов проектов и типовых проектов, тем самым сокращая 20-30 дней по сравнению с действующими правилами. (6) Отсутствует требование о проведении оценки продажных цен и арендных ставок социального жилья в профессиональных агентствах провинциального уровня, однако инвестор должен самостоятельно построить и утвердить проект; после завершения строительства и сдачи объекта в эксплуатацию инвестор несет ответственность за проведение аудита, доработку и отправку документации для проверки в профессиональные агентства провинциального уровня. Таким образом, данное положение сокращает срок не менее чем на 30 дней по сравнению с действующими правилами.

В целях скорейшей институционализации Заключения № 127-KL/TW Политбюро и Секретариата и Заключения № 137-KL/TW Политбюро Постановлением были дополнены положения о политике поддержки социального жилья, в частности: (1) Регулирование условий пользования политикой поддержки социального жилья для субъектов, затронутых организацией и реорганизацией административных единиц; в то же время предоставление населенным пунктам инициативы рассматривать и оценивать по времени в пути, условиям транспортной инфраструктуры, регионам... определять субъектов, имеющих право на политику, создавая благоприятные условия для размещения, недалеко от места работы. (2) Расширение круга субъектов за счет включения: предприятий, государственных учреждений, политических организаций, общественно-политических организаций, которым разрешено арендовать социальное жилье для размещения своих кадров, государственных служащих, государственных служащих и рабочих для проживания, создание условий для спокойной работы кадров, государственных служащих, государственных служащих и рабочих.

Учитывая новаторское содержание и особые механизмы данной Резолюции, Национальная Ассамблея также согласилась ввести данную Резолюцию в действие досрочно, с 1 июня 2025 года.

Д-р Нгуен Си Зунг: Новая резолюция Национальной ассамблеи способствует раскрытию всех трёх ресурсов: земельного, финансового и институционального. Мы очень впечатлены: благодаря этой резолюции мы можем сэкономить более года времени и средств.

Источник: https://baochinhphu.vn/tong-thuat-toa-dam-dot-pha-de-phat-trien-nha-o-xa-hoi-102250605123911155.htm