Утром 26 октября в здании Национальной ассамблеи под председательством председателя Выонг Динь Хюэ состоялось продолжение работы 6-й сессии. Национальная ассамблея обсудила проект Закона о водных ресурсах (с поправками). Заседание вёл заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Дык Хай.
Председатель Комитета по науке, технологиям и окружающей среде Ле Куанг Хюй, объясняя, принимая и пересматривая проект Закона о водных ресурсах (с поправками), заявил, что в статье 3 многие мнения депутатов Национальной ассамблеи предлагали сосредоточиться на таких положениях, как: единое управление водными ресурсами и разделение задач и децентрализация; увязка обеспечения водной безопасности с национальной безопасностью и суверенитетом ; всеобъемлющее и единое управление водными ресурсами по бассейнам рек; регулирование и эффективное распределение водных ресурсов.
В ответ на вышеуказанные замечания законопроект был пересмотрен с целью сделать его более лаконичным, выделив общие принципы и приоритеты в управлении водными ресурсами, разделив обязанности по управлению водными ресурсами и управлению планированием, строительством и эксплуатацией объектов эксплуатации и использования воды.
Добавление содержания по обеспечению водной безопасности в принципы управления и охраны
Что касается содержания «Принципов управления, охраны, регулирования, распределения, освоения, эксплуатации, использования водных ресурсов, предотвращения, контроля и преодоления вредного воздействия воды (статья 3)», многие мнения депутатов Национального собрания предлагали сосредоточить внимание на следующем: единое управление водными ресурсами и разделение задач и децентрализация; связь обеспечения водной безопасности с национальной безопасностью и суверенитетом; комплексное и единое управление водными ресурсами по бассейнам рек; эффективное регулирование и распределение водных ресурсов.
В ответ на вышеуказанные замечания законопроект был пересмотрен с целью сделать его более лаконичным, выделив общие принципы и приоритеты в управлении водными ресурсами, разделив обязанности по управлению водными ресурсами и управлению планированием, строительством и эксплуатацией объектов эксплуатации и использования воды.
Кроме того, существуют мнения, предлагающие дополнить и уточнить принцип обеспечения водной безопасности . По этому вопросу Постоянный комитет Национальной ассамблеи считает, что концепция водной безопасности, которая в настоящее время единообразно используется в мире, включает в себя 4 элемента: (1) обеспечение защиты и укрепления пресноводных экосистем, морских экосистем и связанных с ними экосистем; (2) содействие устойчивому развитию и политической стабильности; (3) каждый имеет полный доступ к чистой воде по разумной цене для здоровой и благополучной жизни; (4) уязвимые группы будут защищены от рисков, связанных с водными катастрофами. Поэтому, принимая мнения депутатов Национальной ассамблеи, законопроект добавил содержание обеспечения водной безопасности к принципам управления, защиты, регулирования, распределения, освоения, эксплуатации, использования водных ресурсов, предотвращения, контроля и преодоления вредного воздействия воды в пункте 1 статьи 3.
Внесение изменений в правила восстановления деградированных и загрязненных водных источников
Что касается содержания «Об охране водных ресурсов и восстановлении водных ресурсов (Глава III)», есть мнения, предлагающие добавить статью о защите поверхностных вод; другие мнения предлагают усилить управление водными ресурсами в соответствии с положениями о стандартах и нормативах . С учетом мнений депутатов Национального собрания, законопроект был пересмотрен с целью регулирования охраны поверхностных водных ресурсов, включая охрану качества поверхностных вод, которая отдельно регулируется в статье 21. В то же время были добавлены положения об управлении водными ресурсами в соответствии с конкретными техническими стандартами и нормативами, такими как: Обеспечение циркуляции потока воды в статье 25; заполнение скважин, которые больше не используются и не планируются к дальнейшему использованию для защиты подземных вод в пункте 1 статьи 31; эксплуатация водных ресурсов для бытового использования в статье 43; сбор и очистка использованной воды в промышленном производстве, добыче и переработке полезных ископаемых в статье 47; предотвращение и борьба с проникновением соленой воды в статье 64; Предотвращение проседания почвы в статье 65; Предотвращение оползней на берегах рек и озер и пляжах в статье 66.
Есть предложения рассмотреть вопрос о запрете или ограничении эксплуатации подземных вод для индивидуальных эксплуатантов в районах с централизованными системами водоснабжения . Постоянный комитет Национальной ассамблеи считает, что законопроект предусматривает запретные или ограниченные районы эксплуатации подземных вод только в районах, где уровень подземных вод постоянно падает и существует риск слишком низкого падения; районах, где произошло проседание или существует риск проседания; и районах, где источники подземных вод подвержены риску проникновения соленой воды. Что касается районов с централизованными системами водоснабжения, которые обеспечивают водоснабжение для повседневной жизни и производства, эксплуатация подземных вод не будет ограничиваться для индивидуальных эксплуатантов и организаций, чтобы гарантировать законные права и интересы в эксплуатации и использовании водных источников. Поэтому Национальной ассамблее предлагается разрешить сохранить закон в том виде, в каком он представлен в проекте Закона.
Предлагается изучить и найти решения по восстановлению деградировавших, истощенных и загрязненных рек; более четко определить финансовые механизмы и политику, особенно механизмы и политику привлечения частных инвестиций в мероприятия по восстановлению рек . В ответ на вышеуказанные замечания в законопроект внесены изменения в положения о восстановлении деградировавших и загрязненных водных источников и механизм финансирования этой деятельности; обеспечить реагирование и ликвидацию случаев загрязнения и представить их в соответствии со статьями 34, 73 и 74 законопроекта.
Четко определить основу, принципы и решения по реализации регулирования и распределения водных ресурсов.
Относительно содержания «Регулирования и распределения водных ресурсов (раздел 1, глава IV)» имеются мнения, предлагающие четко определить основы, принципы и пути решения вопросов осуществления регулирования и распределения водных ресурсов; другие мнения предлагают пересмотреть и доработать нормативные акты, в частности, необходимость ежегодного прогнозирования состояния водных ресурсов для разработки плана регулирования водных ресурсов субъектами водопользования и водопользования; полномочия министерств, отраслей и местных органов власти в сфере регулирования и распределения водных ресурсов.
Постоянный комитет Народного собрания считает, что регулирование и распределение водных ресурсов является важным направлением деятельности для обеспечения стабильного использования и эксплуатации водных ресурсов в секторах экономики, устранения дублирования положений Закона о водных ресурсах и специализированных законов, касающихся эксплуатации и использования водных ресурсов, находящихся в ведении министерств и отраслей. Поэтому, учитывая мнения депутатов Народного собрания, в законопроекте четко определены основы, принципы, решения, сценарии, планы регулирования и распределения водных ресурсов, а также обязанности соответствующих министерств, отраслей и местных органов власти, как указано в статье 35 законопроекта.
Существуют мнения, предполагающие, что регулирование и распределение водных ресурсов, особенно в случаях засухи и нехватки воды, требуют тесной связи, взаимной поддержки и организации основных ресурсов для реализации. Предлагается добавить обязанность Министерства природных ресурсов и окружающей среды отчитываться перед Премьер-министром в случаях особенно серьезной засухи и нехватки воды для своевременного руководства, повышения эффективности и результативности. В ответ на вышеуказанные мнения в законопроекте пересмотрены положения об ответственности Премьер-министра за принятие решения о плане по регулированию и распределению водных ресурсов в случае засухи и нехватки воды в пункте 1 статьи 36; ответственность Министерства природных ресурсов и окружающей среды, Министерства сельского хозяйства и развития села, Министерства промышленности и торговли, соответствующих министерств и провинциальных народных комитетов за осуществление регулирования водных ресурсов, принятие решений об ограничениях распределения и использования воды; принятие решений об использовании существующих водных источников в этом районе; Руководить мобилизацией водных ресурсов в рамках сферы управления для заблаговременного преодоления дефицита воды, обеспечения водой для повседневной жизни и других основных нужд в соответствии с пунктом 2 статьи 36.
Особые правила эксплуатации и использования водных ресурсов
Что касается содержания «эксплуатации и использования водных ресурсов (Раздел 2, Глава IV)», существуют мнения, предлагающие разделить два субъекта: эксплуатацию водных ресурсов и использование водных ресурсов, чтобы иметь соответствующие правила управления . Вобрав в себя мнения депутатов Национального собрания, законопроект разделил содержание правил эксплуатации водных ресурсов и использования воды для различных целей, как показано в Разделе 2, Глава IV законопроекта. В частности: Статья 41, Статья 42 предусматривают общие правила для обоих субъектов эксплуатации и использования водных ресурсов; Статьи 43-47 предусматривают специальные правила только для субъектов эксплуатации водных ресурсов, а статьи 48, статья 49 предусматривают правила для субъектов водопользования.
Что касается предлагаемого дополнения, уточняющего принципы лицензирования деятельности по использованию и эксплуатации водных ресурсов, для обеспечения прозрачности и создания основы для детального разъяснения в Указе . В ответ на вышеуказанные мнения, в проект Закона добавлены такие принципы лицензирования, как: обеспечение интересов государства, прав и законных интересов соответствующих организаций и граждан при использовании водных ресурсов; недопущение ухудшения состояния, истощения или загрязнения водных источников при проведении разведки, эксплуатации и эксплуатации водных ресурсов... в статье 55 проекта Закона.
Существует предложение декларировать эксплуатацию подземных вод домохозяйствами для бытовых целей . В ответ на мнения депутатов Национальной ассамблеи законопроект был пересмотрен, чтобы дополнить положения об эксплуатации подземных вод на уровне домохозяйств для бытовых целей, которые подлежат декларированию, как предписано в пункте 2 статьи 52, в целях строгого управления эксплуатацией подземных вод, защиты подземных вод и предотвращения и борьбы с вредными последствиями, вызванными неконтролируемой эксплуатацией подземных вод, и поручить Правительству подробно указать в пункте 9 статьи 52. В то же время, пункт 3 статьи 85 законопроекта также предусматривает дату вступления в силу этого положения с 1 июля 2026 года, то есть через 2 года после вступления Закона в силу, чтобы обеспечить осуществимость. Правительство также согласно с политической точкой зрения Постоянного комитета Национальной ассамблеи и также дополнило отчет об оценке воздействия по этому содержанию Отчетом № 576/BC-CP.
Дополнение к правилам оборота и повторного использования воды
Предлагается добавить отдельную статью о водообороте и повторном использовании воды, в которой рассматриваются вопросы, касающиеся обязательных субъектов применения, каким видам деятельности разрешено повторное использование сточных вод; механизмы стимулирования использования оборотной воды и льготная политика для использования воды в бытовых, сельскохозяйственных, промышленных и других целях . Постоянный комитет Народного собрания считает, что переработка и повторное использование сточных вод являются эффективным решением в экономии воды, но в настоящее время стоимость переработки и повторного использования сточных вод во много раз превышает стоимость покупки воды и стоимость очистки сточных вод. В условиях необычных погодных изменений, изменения климата, требований по обеспечению водной безопасности и рисков, связанных с большой зависимостью от международных водных источников, необходимо инвестировать в исследования и выборочно применять международный опыт использования оборотной воды и повторного использования воды для проактивного реагирования на нехватку воды.
Таким образом, принимая мнения депутатов Национальной ассамблеи, исходя из принципа, что экономическое развитие не идет в ущерб окружающей среде и безопасности водных ресурсов и наоборот, обеспечение безопасности водных ресурсов не препятствует экономическому развитию, в законопроект добавлена статья 59, регулирующая использование оборотной воды и повторное использование воды, выраженная в 3 уровнях применения в соответствии с условиями социально-экономического развития нашей страны: (1) Поощрять проекты эксплуатации и использования воды с решениями для использования оборотной воды и повторного использования воды в пункте 1 статьи 59; (2) Иметь план и дорожную карту для указания типов проектов, которые должны иметь план повторного использования сточных вод для районов, которые часто испытывают засуху и нехватку воды, и соответствующие стимулы согласно положениям закона в пункте 5 статьи 59; и (3) Обязательное применение к инвестиционным проектам в сфере производства, бизнеса и услуг, которые эксплуатируют, используют воду и сбрасывают сточные воды в районах, где водные источники больше не способны выдерживать нагрузку, предусмотренную в пункте 4 статьи 59. Одновременно дополнить льготные правила для производственных, деловых и сервисных проектов, которые реализуют решения по оборотному и повторному использованию воды, в пункте 6 статьи 59 и пункте 3 статьи 73 законопроекта.
Определение экономических инструментов в отношении водных ресурсов
Существуют мнения, предполагающие необходимость экономизации сектора природных ресурсов и окружающей среды и строгого соблюдения социалистически ориентированного рыночного механизма в управлении и использовании водных ресурсов . Вобрав в себя мнения депутатов Национального собрания, законопроект конкретизировал содержание водной экономики в Главе VI об экономических инструментах, политике и ресурсах для водных ресурсов и установил один из принципов управления водными ресурсами в Пункте 6 Статьи 3 о принципах управления, охраны, регулирования, распределения, освоения, эксплуатации, использования водных ресурсов, предотвращения, контроля и преодоления вредного воздействия, вызванного водой; Статья 70 предусматривает услуги водных ресурсов, Статья 71 предусматривает учет водных ресурсов и Статья 74 о социализации инвестиций в развитие, хранение воды и восстановление водных ресурсов.
Председатель Комитета по науке, технологиям и окружающей среде Ле Куанг Хюй сообщил, что законопроект был пересмотрен и дополнен положениями об обязанностях государственного управления правительства и министерств природных ресурсов и окружающей среды, сельского хозяйства и развития сельских районов, промышленности и торговли и строительства, чтобы избежать дублирования функций и сфер управления среди соответствующих министерств, таких как Министерство общественной безопасности, Министерство национальной обороны и Министерство иностранных дел, в управлении эксплуатацией и использованием водных ресурсов, как указано в статье 79 законопроекта.
Член Постоянного комитета Национальной ассамблеи, председатель Комитета Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде Ле Куанг Хюй заявил, что законопроект после получения и доработки включает в себя 10 глав и 86 статей.
Источник
Комментарий (0)