Приоритет в управлении, разделение ответственности за эксплуатацию и использование водных ресурсов

Продолжая работу 6-й сессии, утром 26 октября в здании Национальной ассамблеи под председательством председателя Национальной ассамблеи Выонг Динь Хюэ Национальная ассамблея обсудила проект Закона о водных ресурсах (с поправками). Заседание вел заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Дык Хай.

261020230813-z4818534763464_99ed88cf6657c99a92ad3c4969368834.jpg — Член Постоянного комитета Национальной ассамблеи, председатель Комитета Национальной ассамблеи по науке , технологиям и окружающей среде Ле Куанг Хюй представил доклад о разъяснении, принятии и пересмотре проекта Закона о водных ресурсах.

Объясняя, принимая и пересматривая проект Закона о водных ресурсах (с изменениями), председатель Комитета по науке, технологиям и окружающей среде Ле Куанг Хюй сказал, что в статье 3 многие мнения депутатов Национальной ассамблеи предлагали сосредоточиться на таких положениях, как: единое управление водными ресурсами, разделение труда и децентрализация; Связь водной безопасности с национальной безопасностью и суверенитетом ; Интегрированное и единое управление водными ресурсами по бассейнам рек; эффективно регулировать и распределять водные ресурсы.

В ответ на вышеуказанные замечания законопроект был пересмотрен с целью придания ему краткости, выделения общих принципов и приоритетов в управлении водными ресурсами, разделения обязанностей по управлению водными ресурсами и управлению планированием, строительством и эксплуатацией объектов водопользования и водопользования.

Добавление содержания по обеспечению безопасности водных ресурсов к принципам управления и охраны

Относительно содержания «Принципов управления, охраны, регулирования, распределения, освоения, эксплуатации, использования водных ресурсов, предупреждения, контроля и преодоления вредного воздействия вод (статья 3)» многие мнения депутатов Национального собрания предлагали сосредоточить внимание на таких положениях, как: единое управление водными ресурсами, разделение труда и децентрализация; Связь водной безопасности с национальной безопасностью и суверенитетом; Интегрированное и единое управление водными ресурсами по бассейнам рек; эффективно регулировать и распределять водные ресурсы.

Кроме того, высказываются предложения по дополнению и уточнению принципов обеспечения водной безопасности . По данному вопросу Постоянный комитет Национальной ассамблеи считает, что концепция водной безопасности, которая в настоящее время единообразно используется в мире, включает четыре элемента: (1) обеспечение защиты и укрепления пресноводных экосистем, морских экосистем и связанных с ними экосистем; (2) поощряется устойчивое развитие и политическая стабильность; (3) каждый человек имеет доступ к достаточному количеству доступной чистой воды для здоровой и благополучной жизни; (4) Уязвимые слои населения будут защищены от рисков, связанных с водными катастрофами. Таким образом, учитывая мнения депутатов Национального Собрания, законопроект дополнил принципы управления, охраны, регулирования, распределения, освоения, эксплуатации, использования водных ресурсов, предупреждения, контроля и преодоления вредного воздействия вод, изложенные в пункте 1 статьи 3, содержанием обеспечения водной безопасности.

Внесение изменений в правила восстановления деградировавших и загрязненных источников воды

В содержание «Об охране водных ресурсов и восстановлении источников водоснабжения (глава III)» предлагается добавить статью об охране поверхностных вод; Другие мнения предлагают усилить управление водными ресурсами в соответствии с положениями о стандартах и правилами . С учетом мнений депутатов Национального собрания законопроект был пересмотрен с целью регулирования охраны поверхностных водных ресурсов, включая охрану качества поверхностных вод, что отдельно регламентируется в статье 21. В то же время были добавлены положения об управлении водными ресурсами в соответствии с конкретными техническими стандартами и правилами, такими как: Обеспечение циркуляции водного потока в статье 25; заполнение скважин, которые больше не используются и не планируются к дальнейшему использованию, в целях защиты подземных вод в соответствии с пунктом 1 статьи 31; Эксплуатация водных ресурсов для бытовых нужд в статье 43; Сбор и очистка использованной воды в промышленном производстве, добыче и переработке полезных ископаемых в статье 47; предотвращение и контроль проникновения соленой воды в статье 64; Предотвращение и контроль проседания грунта в статье 65; Предотвращение и борьба с оползнями на берегах рек и озер и пляжах в статье 66.

Предлагается рассмотреть вопрос о запрете или ограничении эксплуатации подземных вод для отдельных субъектов эксплуатации в районах с централизованными системами водоснабжения . Постоянный комитет Национального собрания установил, что законопроект предусматривает запретные и ограниченные зоны для эксплуатации подземных вод только в районах, где уровень подземных вод постоянно снижается и существует риск чрезмерного понижения; Районы, которые испытали просадку или находятся под угрозой просадки, просадки почвы и районы с подземными источниками воды, подверженные риску проникновения соленой воды. На территориях, имеющих централизованную систему водоснабжения, обеспечивающую водоснабжение бытовых и производственных нужд, не будет ограничений на эксплуатацию подземных вод для отдельных организаций и граждан в целях обеспечения законных прав и интересов при эксплуатации и использовании водных ресурсов. Поэтому, пожалуйста, позвольте Национальной ассамблее сохранить его в качестве законопроекта.

Предлагается провести исследование и найти решения по восстановлению деградировавших, истощенных и загрязненных рек; Более четко определить финансовые механизмы и политику, особенно механизмы и политику по привлечению частных инвестиций в деятельность по восстановлению рек . В ответ на вышеуказанные замечания в законопроекте пересмотрены положения о восстановлении деградированных и загрязненных водных источников и механизм финансирования данной деятельности; Реагировать на инциденты, связанные с загрязнением, и устранять их, как указано в статьях 34, 73 и 74 законопроекта.

Четко определить основы, принципы и решения по реализации регулирования и распределения водных ресурсов.

Относительно содержания «Регулирования и распределения водных ресурсов (раздел 1, глава IV)» имеются мнения, предлагающие четко определить основы, принципы и пути решения вопросов осуществления регулирования и распределения водных ресурсов; Другие мнения предлагают пересмотреть и внести изменения в нормативные акты о необходимости ежегодного прогнозирования ситуации с водными ресурсами в целях разработки планов регулирования водных ресурсов для субъектов водопользования и водопользования; Обязанности министерств, отраслей и местных органов власти по регулированию и распределению водных ресурсов.

261020230840-z4818535047362_a7a5db7ec15047393bdb0507c8558c1c.jpg — Обзор встречи

Постоянный комитет Национального собрания считает, что регулирование и распределение водных ресурсов является важной деятельностью по обеспечению стабильной эксплуатации и использования воды в экономических секторах, преодолению ситуации дублирования положений Закона о водных ресурсах и специализированных законов, касающихся эксплуатации и использования воды, находящихся в ведении министерств и отраслей. Таким образом, вобрав в себя мнения депутатов Национального Собрания, законопроект четко определяет основы, принципы, решения, сценарии, планы регулирования распределения водных ресурсов и обязанности соответствующих министерств, отраслей и территорий, как это указано в статье 35 законопроекта.

Существуют предложения по регулированию и распределению водных ресурсов, особенно в случаях засухи и нехватки воды, требующие тесных связей, взаимной поддержки и выделения необходимых ресурсов для реализации. Предлагается добавить обязанность Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды отчитываться перед Премьер-министром в случае особо серьезной засухи и нехватки воды для своевременного принятия мер, повышения эффективности и результативности . В ответ на вышеуказанные замечания в законопроекте пересмотрены положения об ответственности Премьер-министра за принятие решений о планах регулирования и распределения водных ресурсов в случае засухи или дефицита воды в пункте 1 статьи 36; Обязанности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерства сельского хозяйства и развития сельских районов, Министерства промышленности и торговли, соответствующих министерств и провинциальных народных комитетов по осуществлению регулирования водных ресурсов, принятию решений об ограничениях на распределение и использование воды; принять решение об использовании имеющихся водных ресурсов на данной территории; Руководить мобилизацией водных ресурсов в рамках сферы управления для активного преодоления нехватки воды, обеспечения водой для повседневной жизни и других основных нужд в соответствии с пунктом 2 статьи 36.

Специальные положения по эксплуатации и использованию водных ресурсов

Что касается содержания «эксплуатации и использования водных ресурсов» (раздел 2, глава IV), то предлагается разделить два предмета: эксплуатацию водных ресурсов и использование водных ресурсов, чтобы иметь соответствующие правила управления . С учетом мнений депутатов Национального собрания в законопроекте разделены положения об эксплуатации водных ресурсов и водопользовании в различных целях, как указано в разделе 2 главы IV законопроекта. В частности: статьи 41 и 42 предусматривают общие правила для субъектов эксплуатации и использования водных ресурсов; Статьи 43–47 содержат отдельные положения для субъектов, эксплуатирующих только водные ресурсы, а статьи 48 и 49 содержат отдельные положения для субъектов, использующих воду.

Относительно предлагаемого дополнительного разъяснения принципов лицензирования эксплуатации и использования водных ресурсов с целью обеспечения прозрачности и послужившего основой для подробных указаний в указе . В ответ на вышеуказанные замечания в законопроект добавлены такие принципы лицензирования, как: обеспечение интересов государства, прав и законных интересов организаций и граждан, осуществляющих водопользование; не допускать ухудшения, истощения или загрязнения водных ресурсов при разведке, эксплуатации и использовании водных ресурсов... в статье 55 законопроекта.

261020230836-z4818481182266_211dba15db545bc6999f5fd443f2594b.jpg — Делегаты предложили четко определить основы, принципы и решения по регулированию и распределению водных ресурсов.

Предлагается декларировать использование подземных вод домохозяйствами для бытовых нужд . В ответ на мнения депутатов Национального собрания законопроект был пересмотрен в направлении добавления положений об эксплуатации подземных вод в бытовых целях, подлежащих декларированию в порядке, установленном в пункте 2 статьи 52, в целях строгого управления эксплуатацией подземных вод, охраны подземных вод, а также предотвращения и борьбы с вредными последствиями, вызванными неконтролируемой эксплуатацией подземных вод, и поручил Правительству подробно изложить это в пункте 9 статьи 52. В то же время пункт 3 статьи 85 законопроекта также предусматривает дату вступления в силу данного положения с 1 июля 2026 года, то есть через 2 года после вступления Закона в силу для обеспечения осуществимости. Правительство также согласно с политической точкой зрения Постоянного комитета Национальной ассамблеи и также дополнило отчет об оценке воздействия по данному содержанию Отчетом № 576/BC-CP.

Дополнение к правилам оборота и повторного использования воды

Предлагается добавить отдельную статью о водообороте и повторном использовании сточных вод, в которой рассматриваются вопросы об обязательных субъектах применения и о том, какие виды деятельности разрешены для повторного использования сточных вод; механизмы стимулирования использования оборотной воды и льготная политика использования воды для бытовых, сельскохозяйственных, промышленных и иных целей . Постоянный комитет Национальной ассамблеи считает, что циркуляция и повторное использование сточных вод являются эффективным решением для экономии воды, однако в настоящее время стоимость циркуляции и повторного использования сточных вод во много раз превышает стоимость покупки воды и стоимость очистки сточных вод. В условиях необычных погодных изменений, изменения климата, требований по обеспечению водной безопасности и рисков, связанных с высокой зависимостью от международных водных ресурсов, необходимо инвестировать в исследования и выборочно применять международный опыт использования оборотной воды и повторного использования воды для упреждающего реагирования на ситуации нехватки воды.

Поэтому, принимая во внимание мнение депутатов Национального собрания, исходя из принципа, что экономическое развитие не идет в ущерб окружающей среде и водной безопасности, и наоборот, обеспечение водной безопасности не препятствует экономическому развитию, в законопроект была добавлена статья 59, регулирующая использование оборотной воды и повторное использование воды, выраженная в трех уровнях применения в соответствии с условиями социально-экономического развития нашей страны: (1) поощрять проекты по эксплуатации и использованию воды с решениями для оборотного использования воды и повторного использования воды в пункте 1 статьи 59; (2) Иметь план и дорожную карту для определения типов проектов, которые должны иметь план повторного использования сточных вод для районов, которые часто испытывают засуху и нехватку воды, а также соответствующие стимулы в соответствии с положениями закона в пункте 5 статьи 59; и (3) обязательное применение к инвестиционным проектам в сфере производства, бизнеса и услуг, которые эксплуатируют, используют воду и сбрасывают сточные воды в районах, где водные источники больше не способны выдерживать нагрузку, предусмотренную в пункте 4 статьи 59. Одновременно дополнить льготные правила для производственных, деловых и сервисных проектов, которые реализуют решения по оборотному и повторному использованию воды, в пункте 6 статьи 59 и пункте 3 статьи 73 законопроекта.

Определение экономических инструментов в отношении водных ресурсов

Существуют мнения, предполагающие необходимость экономизации сектора природных ресурсов и охраны окружающей среды и строгого следования социалистически ориентированному рыночному механизму в управлении и использовании водных ресурсов . В проекте Закона, учитывающем мнения депутатов Национального собрания, конкретизировано содержание водного хозяйства в Главе VI об экономических инструментах, политике и ресурсах водных ресурсов, а также закреплен один из принципов управления водными ресурсами в пункте 6 статьи 3 о принципах управления, охраны, регулирования, распределения, освоения, эксплуатации, использования водных ресурсов, предупреждения, контроля и преодоления вредного воздействия вод; Статья 70 предусматривает услуги по водным ресурсам, статья 71 предусматривает учет водных ресурсов, а статья 74 предусматривает социализацию инвестиций в освоение, хранение и восстановление водных ресурсов.

Председатель Комитета по науке, технологиям и окружающей среде Ле Куанг Хюй сообщил, что законопроект был пересмотрен и дополнен положениями об обязанностях государственного управления правительства и министерств природных ресурсов и окружающей среды, сельского хозяйства и развития сельских районов, промышленности и торговли и строительства, чтобы избежать дублирования функций и сфер управления между соответствующими министерствами, такими как Министерство общественной безопасности, Министерство национальной обороны и Министерство иностранных дел, в управлении эксплуатацией и использованием водных ресурсов, как указано в статье 79 законопроекта.

Член Постоянного комитета Национальной ассамблеи, председатель Комитета Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде Ле Куанг Хюй сообщил, что законопроект после получения и доработки включает в себя 10 глав и 86 статей.

Источник