Утром 26 октября в здании Национальной ассамблеи под председательством председателя Выонг Динь Хюэ состоялось продолжение работы 6-й сессии. Национальная ассамблея обсудила проект Закона о водных ресурсах (с поправками). Заседание вёл заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Дык Хай.
Председатель Комитета по науке, технологиям и окружающей среде Ле Куанг Хюй, объясняя, принимая и пересматривая проект Закона о водных ресурсах (с поправками), заявил, что в статье 3 многие мнения депутатов Национальной ассамблеи предлагали сосредоточиться на таких положениях, как: единое управление водными ресурсами, разделение труда и децентрализация; увязка обеспечения водной безопасности с национальной безопасностью и суверенитетом ; всеобъемлющее и единое управление водными ресурсами по бассейнам рек; регулирование и эффективное распределение водных ресурсов.
В ответ на вышеуказанные замечания законопроект был пересмотрен с целью сделать его более лаконичным, выделив общие принципы и приоритеты в управлении водными ресурсами, разделив обязанности по управлению водными ресурсами и управлению планированием, строительством и эксплуатацией объектов эксплуатации и использования воды.
Добавление содержания по обеспечению водной безопасности в принципы управления и охраны
Что касается содержания «Принципов управления, охраны, регулирования, распределения, освоения, эксплуатации, использования водных ресурсов, предотвращения, контроля и устранения вредного воздействия воды (статья 3)», многие мнения депутатов Национального собрания предлагали сосредоточить внимание на таких положениях, как: единое управление водными ресурсами, разделение труда и децентрализация; связь обеспечения водной безопасности с национальной безопасностью и суверенитетом; комплексное и единое управление водными ресурсами по бассейнам рек; эффективное регулирование и распределение водных ресурсов.
В ответ на вышеуказанные замечания законопроект был пересмотрен с целью сделать его более лаконичным, выделив общие принципы и приоритеты в управлении водными ресурсами, разделив обязанности по управлению водными ресурсами и управлению планированием, строительством и эксплуатацией объектов эксплуатации и использования воды.
Кроме того, есть мнения, предлагающие дополнить и уточнить принцип обеспечения водной безопасности . По этому вопросу Постоянный комитет Народной скупщины считает, что концепция водной безопасности, которая в настоящее время единообразно используется в мире, включает в себя 4 элемента: (1) обеспечение защиты и укрепления пресноводных экосистем, морских экосистем и связанных с ними экосистем; (2) содействие устойчивому развитию и политической стабильности; (3) каждый имеет полный доступ к чистой воде по разумной цене для здоровой и благополучной жизни; (4) уязвимые группы будут защищены от рисков, связанных с водными катастрофами. Поэтому, принимая во внимание мнения депутатов Народной скупщины, в законопроект к принципам управления, защиты, регулирования, распределения, освоения, эксплуатации, использования водных ресурсов, предотвращения, контроля и преодоления вредного воздействия воды в пункте 1 статьи 3 добавлено содержание обеспечения водной безопасности.
Внесение изменений в правила восстановления деградированных и загрязненных источников водоснабжения
Что касается содержания «Об охране водных ресурсов и восстановлении водных ресурсов (Глава III)», были мнения, предлагающие добавить статью о защите поверхностных вод; другие мнения предлагали усилить управление водными ресурсами в соответствии с положениями о стандартах и нормативах . С учетом мнений депутатов Национального собрания, законопроект был пересмотрен с целью регулирования охраны поверхностных водных ресурсов, включая охрану качества поверхностных вод, которая отдельно регулируется в статье 21. В то же время были добавлены положения об управлении водными ресурсами в соответствии с конкретными техническими стандартами и нормативами, такими как: Обеспечение циркуляции потока воды в статье 25; заполнение скважин, которые больше не используются и не планируются к дальнейшему использованию для защиты подземных вод в пункте 1 статьи 31; эксплуатация водных ресурсов для бытового использования в статье 43; сбор и очистка использованной воды при промышленном производстве, добыче и переработке полезных ископаемых в статье 47; предотвращение и борьба с проникновением соленой воды в статье 64; Предотвращение проседания почвы в статье 65; Предотвращение оползней на берегах рек и озер в статье 66.
Существуют мнения, предлагающие рассмотреть вопрос о запрете или ограничении эксплуатации подземных вод для индивидуальных пользователей в районах с централизованными системами водоснабжения. Постоянный комитет Национальной ассамблеи считает, что законопроект предусматривает запретные или ограниченные зоны эксплуатации подземных вод только в районах, где уровень подземных вод постоянно снижается, существует риск слишком сильного понижения; в районах, где произошло или существует риск проседания, и в районах, где источники подземных вод подвержены риску проникновения соленой воды. Что касается районов с централизованными системами водоснабжения, обеспечивающих водоснабжение для повседневной жизни и производства, не будет никаких ограничений на эксплуатацию подземных вод для индивидуальных пользователей и организаций, чтобы гарантировать законные права и интересы в эксплуатации и использовании водных ресурсов. Поэтому Национальной ассамблее предлагается разрешить сохранить закон в том виде, в котором он представлен в проекте Закона.
Предлагается изучить и найти решения по восстановлению деградировавших, истощенных и загрязненных рек; более четко определить финансовые механизмы и политику, особенно механизмы и политику привлечения частных инвестиций в мероприятия по восстановлению рек . В ответ на вышеуказанные замечания в законопроект внесены изменения в положения о восстановлении деградировавших и загрязненных водных источников и механизм финансирования этой деятельности; обеспечить реагирование и ликвидацию инцидентов загрязнения и представить их в соответствии со статьями 34, 73 и 74 законопроекта.
Четко определить основу, принципы и решения по реализации регулирования и распределения водных ресурсов.
Относительно содержания документа «Регулирование и распределение водных ресурсов (глава IV, раздел 1)» имеются мнения, предлагающие четко определить основы, принципы и пути решения вопросов осуществления регулирования и распределения водных ресурсов; другие мнения предлагают пересмотреть и доработать положения, в частности, о необходимости ежегодного прогнозирования состояния водных ресурсов для разработки планов регулирования водных ресурсов субъектами водопользования и водопользования; об ответственности министерств, отраслей и местных органов власти за регулирование и распределение водных ресурсов.
Постоянный комитет Народного собрания считает, что регулирование и распределение водных ресурсов является важным направлением деятельности для обеспечения стабильного использования и эксплуатации водных ресурсов в секторах экономики, что позволяет устранить дублирование положений Закона о водных ресурсах и специализированных законов, касающихся эксплуатации и использования водных ресурсов, находящихся в ведении министерств и отраслей. Поэтому, учитывая мнения депутатов Народного собрания, в законопроекте четко изложены основы, принципы, решения, сценарии, планы регулирования и распределения водных ресурсов, а также обязанности соответствующих министерств, отраслей и местных органов власти, как указано в статье 35 законопроекта.
Существуют мнения, предполагающие, что регулирование и распределение водных ресурсов, особенно в случаях засухи и нехватки воды, требуют тесных связей, взаимной поддержки и организации основных ресурсов для реализации. Предлагается добавить обязанность Министерства природных ресурсов и окружающей среды отчитываться перед Премьер-министром в случаях особенно серьезной засухи и нехватки воды для своевременного руководства, повышения эффективности и результативности. В ответ на вышеуказанные мнения в законопроекте пересмотрены положения об ответственности Премьер-министра за принятие решений о планах по регулированию и распределению водных ресурсов в случае засухи и нехватки воды в пункте 1 статьи 36; ответственность Министерства природных ресурсов и окружающей среды, Министерства сельского хозяйства и развития села, Министерства промышленности и торговли, соответствующих министерств и провинциальных народных комитетов за осуществление регулирования водных ресурсов, принятие решений об ограничениях распределения и использования воды; принятие решений об использовании существующих водных источников в этом районе; Руководить мобилизацией водных ресурсов в рамках сферы управления для заблаговременного преодоления дефицита воды, обеспечения водой для повседневной жизни и других основных нужд в соответствии с пунктом 2 статьи 36.
Особые правила эксплуатации и использования водных ресурсов
Что касается содержания понятия «эксплуатация и использование водных ресурсов» (раздел 2 главы IV), существуют мнения, предлагающие разделить два субъекта: эксплуатацию водных ресурсов и водопользование для разработки соответствующих управленческих положений . С учётом мнений депутатов Национального собрания, законопроект разделил содержание положений об эксплуатации водных ресурсов и водопользовании в различных целях, как показано в разделе 2 главы IV законопроекта. В частности: статьи 41 и 42 предусматривают общие положения для обоих субъектов: эксплуатации и водопользования; статьи 43–47 предусматривают только конкретные положения для субъектов эксплуатации водных ресурсов, а статьи 48 и 49 – для субъектов водопользования.
Что касается предлагаемого дополнения, уточняющего принципы лицензирования эксплуатации и использования водных ресурсов, для обеспечения прозрачности и создания основы для детального руководства в постановлении . В ответ на вышеуказанное мнение, в проект Закона добавлены такие принципы лицензирования, как: обеспечение интересов государства, прав и законных интересов соответствующих организаций и лиц при использовании водных ресурсов; недопущение ухудшения, истощения или загрязнения водных источников при проведении разведки, эксплуатации и использования водных ресурсов... в статье 55 законопроекта.
Существует предложение декларировать эксплуатацию подземных вод домохозяйствами для бытовых целей . В ответ на мнения депутатов Национальной ассамблеи законопроект был пересмотрен, чтобы дополнить положения об эксплуатации подземных вод на уровне домохозяйств для бытовых целей, которые подлежат декларированию, как предписано в пункте 2 статьи 52, в целях строгого управления эксплуатацией подземных вод, защиты подземных вод и предотвращения и борьбы с вредными последствиями, вызванными неконтролируемой эксплуатацией подземных вод, и поручить Правительству подробно указать в пункте 9 статьи 52. В то же время, пункт 3 статьи 85 законопроекта также предусматривает дату вступления в силу этого положения с 1 июля 2026 года, то есть через 2 года после вступления Закона в силу, чтобы обеспечить осуществимость. Правительство также согласно с политической точкой зрения Постоянного комитета Национальной ассамблеи и также добавило отчет об оценке воздействия по этому содержанию, приложенный к отчету № 576/BC-CP.
Дополнение к правилам оборота и повторного использования воды
Предлагается добавить отдельную статью о водообороте и повторном использовании воды, в которой рассматриваются вопросы, касающиеся обязательных субъектов, каким видам деятельности разрешено повторное использование сточных вод; механизмы стимулирования использования оборотной воды и льготная политика для использования воды в бытовых, сельскохозяйственных, промышленных и других целях . Постоянный комитет Народного собрания считает, что переработка и повторное использование сточных вод являются эффективным решением для экономии воды, но в настоящее время стоимость переработки и повторного использования сточных вод во много раз превышает стоимость покупки воды и стоимость очистки сточных вод. В контексте необычных погодных изменений, изменения климата, требований по обеспечению водной безопасности и рисков, связанных с большой зависимостью от международных водных источников, необходимо инвестировать в исследования и выборочно применять международный опыт использования оборотной воды и повторного использования воды для упреждающего реагирования на нехватку воды.
Поэтому, принимая во внимание мнения депутатов Национального собрания, исходя из принципа, что экономическое развитие не идет в ущерб окружающей среде и водной безопасности и наоборот, обеспечение водной безопасности не препятствует экономическому развитию, в законопроект добавлена статья 59, регулирующая использование оборотной воды и повторное использование воды, выраженная на 3 уровнях применения в соответствии с условиями социально-экономического развития нашей страны: (1) поощрять проекты эксплуатации и использования воды с решениями для оборотного использования воды и повторного использования воды в пункте 1 статьи 59; (2) иметь план и дорожную карту для указания типов проектов, которые должны иметь планы по повторному использованию сточных вод для районов, которые часто испытывают засуху и нехватку воды, и соответствующие стимулы согласно положениям закона в пункте 5 статьи 59; и (3) Обязательное применение к инвестиционным проектам в сфере производства, бизнеса и услуг, которые эксплуатируют, используют воду и сбрасывают сточные воды в районах, где водные источники больше не могут нести нагрузку, предусмотренную в пункте 4 статьи 59. Одновременно дополнить льготные правила для производственных, деловых и сервисных проектов, которые реализуют решения по оборотному и повторному использованию воды, в пункте 6 статьи 59 и пункте 3 статьи 73 законопроекта.
Определение экономических инструментов в отношении водных ресурсов
Существуют мнения, предполагающие необходимость экономизации сектора природных ресурсов и охраны окружающей среды, а также строгого соблюдения социалистически ориентированного рыночного механизма в управлении и использовании водных ресурсов . В ответ на мнения депутатов Национального собрания, проект Закона конкретизировал содержание водной экономики в Главе VI об экономических инструментах, политике и ресурсах для водных ресурсов и установил один из принципов управления водными ресурсами в пункте 6 статьи 3 о принципах управления, охраны, регулирования, распределения, освоения, эксплуатации, использования водных ресурсов, предотвращения, контроля и преодоления вредного воздействия, вызванного водой; статья 70 предусматривает услуги водных ресурсов, статья 71 предусматривает учет водных ресурсов и статья 74 о социализации инвестиций в развитие, хранение воды и восстановление водных ресурсов.
Председатель Комитета по науке, технологиям и окружающей среде Ле Куанг Хюй сообщил, что законопроект был пересмотрен и дополнен положениями об обязанностях государственного управления правительства и министерств природных ресурсов и окружающей среды, сельского хозяйства и развития сельских районов, промышленности и торговли и строительства, чтобы избежать дублирования функций и сфер управления между соответствующими министерствами, такими как Министерство общественной безопасности, Министерство национальной обороны и Министерство иностранных дел, в управлении эксплуатацией и использованием водных ресурсов, как указано в статье 79 законопроекта.
Член Постоянного комитета Национальной ассамблеи, председатель Комитета Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде Ле Куанг Хюй заявил, что законопроект после принятия и доработки включает в себя 10 глав и 86 статей.
Источник
![[Фото] Мост Бинь Чиеу 1 завершен, поднят на 1,1 м и откроется для движения в конце ноября.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/10/2/a6549e2a3b5848a1ba76a1ded6141fae)
Комментарий (0)